文旅大數(shù)據(jù)資源架構(gòu)建設(shè)研究
——以浙江省文化和旅游廳大數(shù)據(jù)資源建設(shè)為例

林仁狀

（浙江省文化和旅游信息中心 浙江杭州 310007）

1 引言

文旅產(chǎn)業(yè)與多個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)又交叉滲透，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)龐大復(fù)雜。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀方向下，文旅產(chǎn)業(yè)以其綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣的特點，成為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的沃土[1]。文旅大數(shù)據(jù)繼承了大數(shù)據(jù)的特點——全面的樣本、深刻的價值，既有市場需求亦有發(fā)展空間，使得大數(shù)據(jù)成為文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。浙江省在信息化建設(shè)方面一直走在全國前列。浙江省文化和旅游廳牽頭建設(shè)“詩畫浙江全域旅游信息服務(wù)系統(tǒng)”（簡稱“系統(tǒng)”）被省政府列為首批21個政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目之一。系統(tǒng)基于“政務(wù)一朵云”， 建立一個文旅大數(shù)據(jù)倉、三個平臺，分別是產(chǎn)業(yè)管理平臺、行業(yè)監(jiān)管平臺、公共服務(wù)平臺，形成一體化監(jiān)管、一站式服務(wù)的“省—市—縣—企”四級應(yīng)用服務(wù)體系。目前，系統(tǒng)已與公安、交通等18個橫向部門進行數(shù)據(jù)對接，累積數(shù)據(jù)量13.8億條，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，形成了23個核心應(yīng)用模塊。本文以浙江省文化和旅游廳為例，以其文旅業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)、文旅大數(shù)據(jù)資源架構(gòu)為支撐，探究文旅大數(shù)據(jù)資源架構(gòu)建設(shè)內(nèi)容及意義，為我國文旅大數(shù)據(jù)發(fā)展提供借鑒。

2 文旅大數(shù)據(jù)資源架構(gòu)建設(shè)意義

2.1 推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理

利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進行文旅大數(shù)據(jù)資源架構(gòu)建設(shè)，一方面可以優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)認定流程，如景區(qū)、酒店、風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村景區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目等產(chǎn)業(yè)資源等級申報及審批業(yè)務(wù)流程；另一方面，引入工商部門電子證照數(shù)據(jù)、省食品藥品監(jiān)督管理局的食品經(jīng)營許可證等數(shù)據(jù)，可以輔助文化和旅游管理部門進行資質(zhì)審批及認定工作[2]。同時產(chǎn)業(yè)資源、審批結(jié)果等沉淀到省文化和旅游數(shù)據(jù)倉，可以對行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)提供有力支撐，實現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)共享。

2.2 增強行業(yè)監(jiān)管能力

對景區(qū)、旅游飯店、旅行社、民宿、重點場館等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的運行情況以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)測是行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是公共服務(wù)的主要數(shù)據(jù)來源之一，通過整合高速、交通、氣象、環(huán)保、應(yīng)急事件、輿情等橫向部門數(shù)據(jù)，結(jié)合文旅數(shù)據(jù)進行分析挖掘，可以強化行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)能力[4]。同時文化旅游高峰期運行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以共享給公安、交通等部門，提高高峰期人流、車流協(xié)同共管能力，發(fā)生應(yīng)急事件時可以為公安、消防、應(yīng)急指揮提供精準游客信息。

2.3 提升公共服務(wù)水平

依托文旅產(chǎn)業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管沉淀的大數(shù)據(jù)，可以向政府、文旅企業(yè)、游客等多主體提供以信息資訊為核心的公共服務(wù)。依托市場監(jiān)管中沉淀的案件數(shù)據(jù)、投訴數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)、評價數(shù)據(jù)、電子合同以及行業(yè)誠信數(shù)據(jù)，面向政府提供包括決策支撐、輿情推送、專題報告、安全信息和形象推廣等服務(wù)，有效提升政府部門的現(xiàn)代科技管理水平和服務(wù)水平；面向文旅企業(yè)提供資質(zhì)服務(wù)、審批服務(wù)、資源推廣、政策信息和融媒體等服務(wù)，縮短審批周期的同時提供了更多宣傳推廣渠道，加快文旅企業(yè)發(fā)展速度；面向游客提供旅游資訊、投訴渠道、信息查詢、導(dǎo)游導(dǎo)覽等服務(wù)，滿足游客日益增長的個性化需求，從而整體提升文化旅游服務(wù)水平[4]。

3 現(xiàn)階段文旅大數(shù)據(jù)存在的問題

3.1 大數(shù)據(jù)工作認識不足

從2013年中國大數(shù)據(jù)元年[5]至今，大數(shù)據(jù)仍較多停留在概念層面，很少真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。一方面低估了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用前景與價值，將大數(shù)據(jù)平臺與經(jīng)費投入劃上等號，主觀上排斥開發(fā)建設(shè)新技術(shù)；另一方面對大數(shù)據(jù)認識不足，簡單認為大數(shù)據(jù)就是信息部門處理信息的事，缺乏協(xié)同配合，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)未能良好轉(zhuǎn)化到指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作上。事實上，文旅產(chǎn)業(yè)是信息密集型和信息依托型產(chǎn)業(yè)，這一特點決定了信息技術(shù)與文旅產(chǎn)業(yè)之間的深層次互動關(guān)系，大數(shù)據(jù)的深入融合將為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個充滿活力的廣闊空間。

3.2 數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出

文旅管理部門數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)[6]、運營商數(shù)據(jù)、文旅企業(yè)數(shù)據(jù)都是文旅大數(shù)據(jù)的重要來源[7]。目前，各家數(shù)據(jù)來源比較單一，存在數(shù)據(jù)不精準、標準不一、數(shù)據(jù)緯度少等問題，且數(shù)據(jù)開放程度不足，各家數(shù)據(jù)各自定義、存儲和使用，尚未建立有效的信息交換、共享的機制和平臺，導(dǎo)致大量的信息不對等，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)價值發(fā)揮受限。要使數(shù)據(jù)能真正發(fā)揮驅(qū)動創(chuàng)新的效能，就必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)在政府、市場主體、產(chǎn)業(yè)主體之間自由流動。

3.3 大數(shù)據(jù)中心重復(fù)建設(shè)

隨著文旅大數(shù)據(jù)的重要性逐漸被認可，行業(yè)各級主管部門紛紛投入文旅大數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，但我國文旅大數(shù)據(jù)建設(shè)仍處于起步階段，各地區(qū)、各部門間信息化發(fā)展水平參差不齊，并呈現(xiàn)出盲目“跟風(fēng)”建設(shè)的現(xiàn)象，同時大數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式和標準混亂，重復(fù)建設(shè)問題比較普遍。實際上，大數(shù)據(jù)中心建設(shè)只是第一步，各橫向部門、縱向部門之間能真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交互才是重中之重。

3.4 文旅大數(shù)據(jù)標準化建設(shè)不足

目前文旅大數(shù)據(jù)尚處于起步階段，數(shù)據(jù)來源廣泛、雜亂、分散，各個數(shù)據(jù)源收集方對于采集的內(nèi)容、技術(shù)標準、應(yīng)用的范圍、規(guī)范都有著各自的標準，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和明確的界定。這在一定程度上制約著文旅大數(shù)據(jù)的協(xié)同整合，不利于文旅大數(shù)據(jù)的整體發(fā)展。為整合不同來源的文旅大數(shù)據(jù)，需要自上而下制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用及共享標準，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進數(shù)據(jù)整合應(yīng)用價值實現(xiàn)。

4 文旅業(yè)務(wù)流程梳理

文旅業(yè)務(wù)流程梳理是文旅大數(shù)據(jù)資源架構(gòu)建設(shè)的先決條件。浙江省文化和旅游廳最終確定文旅資源保護與開發(fā)等11項一級業(yè)務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理等51項二級業(yè)務(wù)、圖書館建設(shè)與管理等206項三級業(yè)務(wù)（簡稱“事項”）為基本業(yè)務(wù)框架。

文化和旅游核心業(yè)務(wù)（一級業(yè)務(wù)）確定為公共文化建設(shè)、藝術(shù)事業(yè)發(fā)展、文物保護與利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承、旅游建設(shè)與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進與管理、市場開發(fā)與監(jiān)管、文化市場綜合執(zhí)法、對外（港澳臺）合作交流、綜合改革、政務(wù)支持11大方面。

從這個核心業(yè)務(wù)的梳理上，我們不難看出，文旅融合絕不僅僅是文化部門和旅游部門的機構(gòu)合并、人員整合，重頭戲其實是職能融合、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。文化和旅游本來就有著千絲萬縷的聯(lián)系，文化需求是旅游活動的重要動因，文化資源是旅游發(fā)展的核心資源，文化創(chuàng)意是提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，文化的生產(chǎn)、傳播和消費與旅游活動密切相關(guān)；二者相輔相成、互相促進。

圖1 文化和旅游業(yè)務(wù)框架圖

5 文旅大數(shù)據(jù)資源架構(gòu)建設(shè)

5.1 文旅數(shù)據(jù)資源體系

在文旅業(yè)務(wù)流程梳理基礎(chǔ)上，浙江省文化和旅游廳組織對206個事項進行深入分析，按照省政府數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同要求，初步梳理優(yōu)化了如下的業(yè)務(wù)框架圖。

整個文化和旅游業(yè)務(wù)框架由七大體系構(gòu)成：基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、政策制度體系、標準規(guī)范體系和組織保障體系。

如圖1所示，數(shù)據(jù)資源體系由部門共享子平臺、數(shù)據(jù)交換共享平臺、國家平臺三部分組成。文旅數(shù)據(jù)倉，作為存儲、分析、交換數(shù)據(jù)的重要節(jié)點，原則上要求省市兩級、重要縣（市、區(qū)）實現(xiàn)本地部署。省文化和旅游數(shù)據(jù)倉、地市文旅數(shù)據(jù)倉與省各部門數(shù)據(jù)倉等共同構(gòu)成了部門共享子平臺。共享子平臺主要涉及到省文化和旅游廳與橫向涉旅部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，以及縱向與下級地市文旅管理部門之間的數(shù)據(jù)交互。

省大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)庫（人口庫、法人庫、信用庫、證照庫）和主題庫（公安數(shù)據(jù)庫、地理信息庫、交通數(shù)據(jù)庫、氣象環(huán)境庫），以及各數(shù)據(jù)倉與大數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)治理層（數(shù)據(jù)清洗）、數(shù)據(jù)融合層（數(shù)據(jù)歸集）一起構(gòu)成了數(shù)據(jù)共享交換平臺。數(shù)據(jù)共享交換平臺將分散建設(shè)的若干應(yīng)用信息系統(tǒng)進行整合，使若干個應(yīng)用子系統(tǒng)進行信息/數(shù)據(jù)的傳輸及共享，提高信息資源的利用率，保證分布異構(gòu)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，建立中心數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)的抽取、集中、加載、展現(xiàn)，構(gòu)造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理和交換。

國家平臺是指全國文化和旅游監(jiān)管平臺，包括全國文化市場監(jiān)管等系統(tǒng)。國家平臺為省文化和旅游廳縱向協(xié)同的上級文旅管理部門。

另言之，省文化和旅游廳橫向打破與省級相關(guān)部門的數(shù)據(jù)壁壘，縱向打通文化和旅游系統(tǒng)內(nèi)部“國家—省—市—縣”多級一體化數(shù)據(jù)共享通道，實現(xiàn)全面的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。業(yè)務(wù)協(xié)同模型如圖2所示。

5.2 文旅數(shù)據(jù)資源采集

文旅數(shù)據(jù)資源采集，主要是為平臺建設(shè)提供更豐富的資源類型與多維化的數(shù)據(jù)來源。如文旅管理部門數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、運營商數(shù)據(jù)、文旅企業(yè)數(shù)據(jù)都是平臺數(shù)據(jù)主要來源。但由于數(shù)據(jù)質(zhì)量的參差不齊，因此應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用及共享標準，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，以確保進入特色資源庫中的數(shù)據(jù)得到有效利用，促進數(shù)據(jù)整合應(yīng)用價值實現(xiàn)。

圖2 文化和旅游業(yè)務(wù)協(xié)同模型圖

2019年，浙江省文化和旅游廳率先提出《浙江省文旅大數(shù)據(jù)采集標準》（征求意見稿），對文旅大數(shù)據(jù)采集內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式及數(shù)據(jù)采集方式等作出了規(guī)定。該標準適用于省級范圍內(nèi)從事數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺的規(guī)劃、建設(shè)、實施和使用者。各市、縣需依據(jù)此標準建成（升級）本地文旅數(shù)據(jù)倉，并與省文旅數(shù)據(jù)倉實現(xiàn)互聯(lián)互通。

文旅大數(shù)據(jù)采集內(nèi)容可以分為三大類：文旅基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)、文旅行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)和文旅公共服務(wù)數(shù)據(jù)。

文旅基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)是描述文化和涉旅要素基本信息的數(shù)據(jù)。內(nèi)容主要包含景區(qū)（度假區(qū)）、住宿業(yè)、旅行社、文娛場所、公共圖書館、文化館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等48項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采集方式為使用省統(tǒng)建的文旅基礎(chǔ)資源采集系統(tǒng)進行在線采集。采集頻率為每天/月/年采集。

文旅行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)是通過各種渠道反映景區(qū)、旅行社、住宿業(yè)、重點文旅場館以及旅游輿論環(huán)境中涉及的事件和事件體數(shù)據(jù)，確保文旅行業(yè)監(jiān)管目標得以實現(xiàn)。內(nèi)容主要包含全域客流監(jiān)測數(shù)據(jù)、重點場館運行監(jiān)測數(shù)據(jù)、景區(qū)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)、旅行社運行監(jiān)測數(shù)據(jù)、住宿業(yè)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)、文旅消費數(shù)據(jù)、文旅輿情數(shù)據(jù)、文旅咨詢投訴數(shù)據(jù)以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況等9項數(shù)據(jù)。采集方式為通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、票務(wù)、視頻監(jiān)控、閘機等渠道采集獲得。采集頻率須根據(jù)不同采集內(nèi)容而定。

文旅公共服務(wù)數(shù)據(jù)是指面向游客或企業(yè)提供旅游信息資訊、安全提示、旅游攻略以及面向群眾的文化公共服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。內(nèi)容主要包含天氣環(huán)保、交通信息、工商數(shù)據(jù)、物價數(shù)據(jù)、應(yīng)急事件、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、旅游知識服務(wù)和文體活動等14項數(shù)據(jù)。采集方式為通過接口方式跨部門采集。采集頻率為每月/年采集。

上述三類數(shù)據(jù)共同匯聚到文旅大數(shù)據(jù)倉，共享交換政府橫向和縱向部門數(shù)據(jù)，打破文化和旅游部門、涉旅政府部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建文旅資源庫，豐富數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，實現(xiàn)對旅游產(chǎn)業(yè)的高效率管理、對文化旅游市場的有效監(jiān)管和對游客的高質(zhì)量公共服務(wù)。

6 完善策略

“詩畫浙江·文化和旅游信息服務(wù)系統(tǒng)”通過核心業(yè)務(wù)流程梳理、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，以打造橫向全協(xié)同、上下全打通、數(shù)據(jù)全共享的全域旅游信息服務(wù)系統(tǒng)為目標，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、市場推廣的協(xié)同應(yīng)用。

6.1 注重完善公共服務(wù)內(nèi)容

通過不斷對接橫向部門以及縱向部門數(shù)據(jù)，結(jié)合自身文旅融合的數(shù)據(jù)內(nèi)容，不斷拓展完善服務(wù)的廣度和深度，加強服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段的創(chuàng)新，并通過共享數(shù)據(jù)以及自身數(shù)據(jù)的協(xié)同對公眾以及市縣提供服務(wù)。

6.2 加強數(shù)據(jù)縱向共享與協(xié)同應(yīng)用

已建設(shè)數(shù)據(jù)倉的市縣，通過制定的統(tǒng)一接入?yún)f(xié)議，接入詩畫浙江系統(tǒng)，并按照采集標準，加快數(shù)據(jù)的縱向匯聚與共享，不斷提升和創(chuàng)新特色模塊應(yīng)用，以及結(jié)合數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析與綜合應(yīng)用能力，逐步形成數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、特色創(chuàng)新的循環(huán)路徑，在產(chǎn)業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)以及市場推廣等各個環(huán)節(jié)做到內(nèi)部共享、外部協(xié)同應(yīng)用的同步提升。

6.3 實現(xiàn)市、縣的全省貫通應(yīng)用

各市、縣（市、區(qū)）負責(zé)依托該系統(tǒng)，全面展開應(yīng)用，并在梳理核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，制訂業(yè)務(wù)協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模型，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本區(qū)域信息與服務(wù)的需要，梳理細化模塊指標，在與模塊清單比對后，形成新增的模塊與數(shù)據(jù)需求清單。原則上數(shù)據(jù)與模塊需要省廳統(tǒng)一備案，由各市、縣（市、區(qū)）基于統(tǒng)一系統(tǒng)開發(fā)、部署和運行。