傅寶珍
(江西省圖書館 江西南昌 330046)
在圖書館發(fā)展史中,一直存在公立和私立之分,公立、私立的區(qū)別主要從出資主體來界定。公立圖書館通常是指由政府作為辦館主體,面向普通公眾開放的圖書館;私立圖書館則是指由民間力量自發(fā)建成的、面向公眾開放的公益性圖書館。公共圖書館和民間圖書館都是我國圖書館事業(yè)的重要組成部分,特別是在公共圖書館服務(wù)半徑不能覆蓋的區(qū)域,民間圖書館在啟迪民智、傳播知識、構(gòu)建社區(qū)公共空間等方面發(fā)揮了重要作用。在文化強國的新戰(zhàn)略背景下,本文以改革開放后40年民間圖書館的發(fā)展歷程為切入點,梳理民間圖書館的發(fā)展特點、存在形式和發(fā)展規(guī)律,為民間圖書館健康有序發(fā)展提供新思路,促進我國圖書館事業(yè)邁入多元格局的新征程。
我國民間圖書館起源于1904年浙江紹興徐樹蘭先生將自家古越藏書樓的7萬余冊藏書免費向公眾開放閱覽。此后在政府鼓勵和社會精英參與下,民間圖書館取得長足發(fā)展,在數(shù)量上不斷增長,據(jù)許晚成在1935年《全國圖書館調(diào)查錄》中統(tǒng)計的數(shù)據(jù),私立圖書館達到515個[1]。到新中國成立后,由于公有化運動,民間圖書館走公私合營道路并入公共圖書館,大部分民間圖書館銷聲匿跡,少數(shù)民間圖書館依靠海外捐贈艱難運營,如云南省和順圖書館。到20世紀六七十年代,一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了少量供周邊居民借閱的私人圖書館,由于不符合當時的政策,這些私人圖書館沒有合法身份,始終處于半地下狀態(tài)。改革開放后,私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,解除了思想禁錮的人們對知識的渴求空前高漲,一些鄉(xiāng)村精英和有識之士意識到圖書館對提高民眾素質(zhì)的重要性,加上國家政策對民間圖書館的管制逐漸寬松,民間圖書館開始進入復(fù)蘇時期,涌現(xiàn)了形式各異的民間圖書館。這段時期,僅新聞媒體報道,全國各地至少成立了118所私人公益圖書館[2],這其中既有個人興辦的圖書室、讀書社,也有多人合伙創(chuàng)辦的股份制圖書館,還有公益組織建設(shè)的社區(qū)圖書館和學(xué)校圖書室。這些由民間力量舉辦的圖書館與公共圖書館一樣為民眾提供知識服務(wù),提供交流學(xué)習(xí)的社區(qū)空間,成為公共圖書館的有益補充。
2003年“非典”肆虐時期,財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知,社會各界向防治非典型肺炎的事業(yè)單位捐贈,均可給予所得稅的優(yōu)惠政策[3]。這本是針對非典疫情所做出的臨時性決定,卻意外喚醒了企業(yè)家的慈善意識,激發(fā)了公民的公益意識,此后公益精神迅速擴展至其他領(lǐng)域,建設(shè)圖書館成為公益組織傾注愛心和社會責(zé)任的重要陣地。在此期間,國家政策對民間圖書館的發(fā)展推波助瀾,先是于2004年2月頒布了《基金會管理條例》[4],詳細規(guī)定了面向公眾募款的公募基金會和不得面向公眾募款的非公募基金會的運作方式,并首次許可境外基金會在國內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)。企業(yè)家創(chuàng)辦基金會的熱情高漲,至2011年8月31日,全國共有非公募基金會1 215家[5],以大企業(yè)家的捐贈為主的非公募基金會開始資助民間圖書館建設(shè),僅2006年9月成立的騰訊公益慈善基金會在2007、2008年間就在援建的31所學(xué)校中全建起了圖書室。接著2007年3月新聞出版總署聯(lián)合財政部等八部委下發(fā)了《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》[6],提出“引導(dǎo)和動員社會力量參與‘農(nóng)家書屋’建設(shè)”,首次提出動員社會力量參與圖書館建設(shè),為私人圖書館走向合法化提供了新思路。當年全國至少新建成私人圖書館28所,2008年超過20所。在國家的寬松政策和公益組織對圖書館教育功能認識增強的雙重促進下,民間圖書館事業(yè)迎來了全面復(fù)興時期。2003—2009年,僅經(jīng)媒體報道的新建私人圖書館就有126所,平均每年新建私人圖書館18所,遠遠超過20世紀后20年每年新建5所的速度[2]。
民間圖書館創(chuàng)辦主體多元,服務(wù)形式多樣,服務(wù)內(nèi)容豐富,在滿足基層民眾文化需求、構(gòu)筑廣大基層民眾的精神文化空間、承擔(dān)鄉(xiāng)村文化扶貧中表現(xiàn)日益突出,獲得了上至國家層面、下至普通民眾的廣泛認可,民間圖書館逐漸成為公共圖書館體系的有益補充。在此期間,國家密集出臺了一系列政策法規(guī),鼓勵引導(dǎo)規(guī)范民間圖書館進入健康有序發(fā)展。2015年5月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原文化部等《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》,要求在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入社會力量,形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)同發(fā)展的新格局[7];2016年財政部頒布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》,進一步推動和深化政府和民間資本在公共文化領(lǐng)域的合作[8];2016年12月25日頒布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中相關(guān)條款明確提出“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)”“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施,鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運營和管理”[9],首次對社會力量參與公共文化服務(wù)進行法律保障; 2017年8月,原文化部印發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確提出鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共圖書館的建設(shè)、管理和服務(wù)[10];2017年11月4日,《中華人民共和國公共圖書館法》正式頒布,明確規(guī)定:“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館??h級以上人民政府應(yīng)當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè),并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持”“國家采取政府購買服務(wù)等措施,對公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館提供服務(wù)給予扶持”[11]。這一系列政策法規(guī)的出臺,表明國家對社會力量參與公共圖書館建設(shè)優(yōu)勢由不了解不支持到充分重視與肯定,特別是《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布更是將民間圖書館納入法律保護范圍。民間圖書館在各方力量的參與下進入健康有序發(fā)展期。筆者根據(jù)文化火種尋找之旅網(wǎng)站所公布的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計,至2019年3月20日,全國31個省市和地區(qū)(含臺灣、澳門)共有419所民間圖書館[12],詳細分布如表1所示,其中成立于2015年之后的達15所,如江蘇宿遷的“當當書吧”、河南南陽的“核桃樹圖書館”、北京西城區(qū)的“三一圖書館”、福建永泰的“月溪花渡圖書館”、江西南昌的“鶴卿書館”等。
表1 民間圖書館分布統(tǒng)計表(數(shù)量:所)
20世紀70年代,西方各國出現(xiàn)經(jīng)濟滯脹、社會腐敗、行政低效等社會問題,美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森將之歸結(jié)為“政府失靈”。他認為,人們對公共物品的需求是多樣化的,社會上有大量異質(zhì)公共物品消費群體的存在,如果政府提供的公共物品只能滿足占高比例的公眾需求,而邊緣群體或者小比例的公眾無法獲取公共服務(wù),政府失靈的現(xiàn)象便產(chǎn)生了[13]。建國以后,我國圖書館事業(yè)的建設(shè)主體是政府,采用的是自上而下的行政模式,由政府投入的公共圖書館設(shè)立止于縣級以上,廣大鄉(xiāng)村和基層社區(qū)基本處于公共圖書館服務(wù)半徑之外,無法享受到公共圖書館的服務(wù),造成政府失靈現(xiàn)象。而事實上廣大基層鄉(xiāng)村人口眾多,這部分人口有著巨大的文化需求,一些鄉(xiāng)村精英基于啟迪民智、改變落后的農(nóng)村精神面貌的文化自覺,通過設(shè)立圖書室、鄉(xiāng)村圖書館來承擔(dān)社會責(zé)任。
改革開放以后,社會進入發(fā)展正軌,國民經(jīng)濟開始復(fù)蘇,民營經(jīng)濟煥發(fā)出活力,一些社會精英意識到基層圖書館的文化教育功能,在政府失靈環(huán)境下,承擔(dān)起了第三方治理的責(zé)任,自覺扛起當?shù)匚幕瘋鞒械闹厝?,通過設(shè)立圖書室、圖書館教化民眾,承擔(dān)社會教育責(zé)任?!胺堑洹北l(fā)后社會公益意識被喚醒,國家又適時出臺了《基金會管理條例》,點燃了大企業(yè)做公益的熱情,民間圖書館獲得眾多有識之士和公益基金關(guān)注,如騰訊公益慈善基金會、壹基金慈善基金會、浙江省新華愛心教育基金會、北京桂馨基金會等都大力扶持學(xué)校、鄉(xiāng)村圖書館的設(shè)立,民間圖書館在公益基金扶持下蓬勃發(fā)展。
改革開放以后我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展,民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強,不斷發(fā)展壯大,截至2018年底,我國民營企業(yè)數(shù)量超過2 700萬家,個體工商戶超過6 500萬戶,注冊資本超過165萬億元,民營經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟體量的增長,為公益精神提供了發(fā)酵的土壤,激發(fā)了公益精神的活力和創(chuàng)造力,以經(jīng)濟實力彌補了公共財政投入不足造成的政府失靈的局限,通過設(shè)立公益基金、直接投資設(shè)立基層圖書館等方式為基層鄉(xiāng)村社區(qū)民眾提供文化服務(wù),與公共圖書館一起分擔(dān)公共文化服務(wù),為基層圖書館事業(yè)注入了生機和活力。
改革開放初期,我國的宏觀政策是以經(jīng)濟建設(shè)作為主要目標,文化事業(yè)被放在次要地位,受開放民營經(jīng)濟的影響剛剛解除了對民間圖書館身份的制約,但并不鼓勵民間圖書館發(fā)展,此一時期的民間圖書館處于自發(fā)發(fā)展狀態(tài)。“非典”爆發(fā)后,公民的公益意識覺醒,國家對公益力量有了全新的認識,開始支持非公募基金發(fā)展,允許民間公益力量進入文化領(lǐng)域,民間圖書館的身份走向合法化,在各類社會力量的參與下得到快速發(fā)展。十八大以后,在文化強國戰(zhàn)略背景下,國家推出了一系列文化發(fā)展政策,開始出臺相關(guān)政策對民間圖書館進行扶持鼓勵,引導(dǎo)規(guī)范民間圖書館健康有序發(fā)展,形成了現(xiàn)在以公共圖書館為主、民間圖書館為輔的多元圖書館服務(wù)體系。改革開放后40年民間圖書館從復(fù)蘇到復(fù)興到現(xiàn)在的有序發(fā)展,可以清晰地看到國家政策主導(dǎo)著民間圖書館的興衰。
民間圖書館發(fā)端于鄉(xiāng)村精英和有識之士的文化自覺,設(shè)立初衷是對鄉(xiāng)民進行社會教育和文化啟迪,是情懷之舉,不以營利為目的,所以公益性是民間圖書館的主要特征。即便有零星的以營利為目的的民間圖書館出現(xiàn),如湖北的“希望讀書社”、潘耀勇的“科教圖書館”,最終也逐漸消沉。公益性使民間圖書館更具社區(qū)文化認同感,是鄉(xiāng)民利益共同體的一部分,更易吸引志愿者和公益力量加入,共同打造社區(qū)文化空間,獲得持久的活力。
與公共圖書館主陣地在城市不同,民間圖書館主要分布于鄉(xiāng)村,由表1民間圖書館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知,74%的民間圖書館分布在鄉(xiāng)村,說明民間圖書館主要處于公共圖書館服務(wù)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū),服務(wù)對象主要為基層鄉(xiāng)村村民,是基層圖書館的毛細血管,是公共圖書館的有益補充。
與公共圖書館主要由政府出資設(shè)立不同,民間圖書館的設(shè)立主體隨國家政策演變漸漸呈現(xiàn)多元化。改革開放后的復(fù)蘇時期,民間圖書館主要由農(nóng)民、退休職工、社會精英出資設(shè)立。如山西左權(quán)麻田鎮(zhèn)農(nóng)民張小寶1997年創(chuàng)辦的“心連心圖書館”[14]、湖南邵陽退休干部楊光勛2003年創(chuàng)辦的“自強圖書宬”[15]?!胺堑洹北l(fā)后,公益基金獲得政策許可,成為民間圖書館全面復(fù)興的推手,出現(xiàn)大量公益基金單獨設(shè)立及與個人合作設(shè)立的民間圖書館,如由美國科技教育協(xié)會和安徽樂思塾教育科技有限公司捐資在云南設(shè)立的8個鄉(xiāng)村小學(xué)校園圖書角[12]。隨著國家政策對民間圖書館支持力度的加大,社會力量的參與積極性被充分激發(fā),民間圖書館的建設(shè)主體出現(xiàn)了個人獨資、基金設(shè)立、眾人眾籌、合伙捐贈等靈活多樣的形式,如1999年由徐繼新自籌資金成立的北京昌平“圣學(xué)圖書館”[16],藏書15萬冊,其中一半來自各界捐贈。在各種社會力量的推動下,民間圖書館呈現(xiàn)欣欣向榮的態(tài)勢。
受具體條件制約,民間圖書館的組織形態(tài)也各有不同,有的設(shè)在創(chuàng)辦者家里,有的設(shè)在祠堂或單獨一所房子里。除了有實體空間的圖書館,還有無實體空間的圖書館,只設(shè)一個流動圖書車,如北京的“快樂小陶子流動兒童圖書館”[17],到了目的地臨時鋪塊地墊就成了分享繪本的圖書館;還有的是虛擬圖書館,如2010年創(chuàng)立的深圳“青番茄圖書館”[18],讀者進入青番茄圖書館網(wǎng)站選書,借助快遞完成借閱服務(wù)。隨著人們生活水平的提高,對閱讀體驗的要求也越來越高,民間圖書館由于根植于社區(qū),對周圍群眾的文化需求更容易知曉,適應(yīng)更靈活,也出現(xiàn)了一些新形態(tài)的圖書館,如2015年成立的秦皇島“三聯(lián)書店海邊公益圖書館”[19],圖書館獨立在一片開闊的沙灘上,內(nèi)設(shè)閱覽室、冥想室、活動室等,成為唯美的體驗式圖書館代表。
民間圖書館因其“自下而上”的內(nèi)生優(yōu)勢,借助豐富的社會資本,提供了多元的基層圖書館管理與服務(wù)方式,成為基層文化事業(yè)中的一塊新陣地,在基層圖書館服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。然而在實際運營過程中,民間圖書館的發(fā)展并不順暢,面臨著諸多困難。
圖書館事業(yè)是一項長期的民生工程,后續(xù)圖書的更新、設(shè)備的維護、人員水電等開支都需要持續(xù)的資金投入,而民間圖書館基本由個人或民間組織自籌資金創(chuàng)建,公益開放,沒有穩(wěn)定的資金來源,大多數(shù)都在理想與現(xiàn)實的夾縫中苦苦堅守。如北京順義的“一凡藏書館”,現(xiàn)在就靠創(chuàng)辦人楊一凡夫婦兩人的工資收入及所藏部分稀見文獻的整理出版維持[20]。甘肅蘭州“綠云書庵”的主人劉易每年需要投入四五萬元退休工資維持圖書館的運營[21]。
由于民間圖書館出身于“草根”,從業(yè)人員擁有圖書館學(xué)專業(yè)背景的幾乎沒有,僅有少數(shù)館長自學(xué)過圖書館管理的專業(yè)知識。由于對圖書的分類、編目、上架缺乏專業(yè)性,對讀者的閱讀需求、閱讀心理了解不夠深入,很多鄉(xiāng)村圖書館的服務(wù)僅限于開館借閱,對讀者的閱讀指導(dǎo)、舉辦閱讀活動等提升讀者閱讀素養(yǎng)的愿景心有余而力不足。管理方面,大部分民間圖書館采用的是家族式管理或由愛心志愿者義務(wù)幫忙,存在管理失范、責(zé)任缺位、人員流動性強等弊端,服務(wù)質(zhì)量與公共圖書館相比尚有一定差距。
由民間圖書館改革開放后40余年的發(fā)展軌跡可知,國家政策對民間圖書館的設(shè)立、成長影響巨大。與公共圖書館相比,民間圖書館由于出資模式、所屬層次等原因,缺乏公共資金支持、政策保障、專業(yè)支撐、風(fēng)險管控,發(fā)展機制先天不足,假如國家對民間圖書館的相關(guān)政策發(fā)生變化,民間圖書館的生存則不容樂觀。
民間圖書館興起源于政府失靈和民間有識之士的文化自覺,在貧窮落后的鄉(xiāng)村有獨特的文化意義與生長空間[22],顯示了社會力量對文化發(fā)展的強大推進作用和多元文化供給模式的優(yōu)越性。為激發(fā)民間圖書館發(fā)揮更大的社會效益,應(yīng)幫助民間圖書館擺脫政策、資金、管理等方面的困境,走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。
由民間圖書館改革開放后的發(fā)展歷程可知,國家政策對民間圖書館的生存發(fā)展至關(guān)重要。民間圖書館要獲得可持續(xù)發(fā)展,納入公共圖書館服務(wù)體系是一條可行之路。民間圖書館延長了公共圖書館服務(wù)半徑的“最后一公里”,是公共圖書館服務(wù)體系的有益補充,為政府分擔(dān)了公共服務(wù),早已成為公共圖書館體系事實上的一分子。政府在鄉(xiāng)村設(shè)立的農(nóng)家書屋工程因種種原因效果并不好,如果將目前運營相對成熟的民間圖書館納入公共圖書館體系,與農(nóng)家書屋合二為一,一來國家資金投入效果更明顯,二來解決了民間圖書館的資金難題,有限的公共資金可以發(fā)揮更大的價值,是公共圖書館服務(wù)體系延伸至基層的最佳選擇[23],是真正的惠民樂民工程。
民間圖書館有一定的社群基礎(chǔ),符合“引導(dǎo)社會力量參與總分館制建設(shè)”的政策,可以在自愿的原則下將其吸納為縣級圖書館的分館,共享分館平臺的資源,如統(tǒng)一編目、統(tǒng)一調(diào)配文獻、共享數(shù)字資源、共同舉辦閱讀活動等,縣級圖書館可以從文獻資源、專業(yè)、管理方面給民間圖書館以指導(dǎo)和援助,既實現(xiàn)了文獻資源利用的最大化,又解決了民間圖書館人員專業(yè)知識欠缺、管理不規(guī)范的現(xiàn)實困境,提升民間圖書館的服務(wù)能力和管理能力。如廣州市各級圖書館至2017年與各種社會力量合建分館共17所,均納入全市公共圖書館通借通還網(wǎng)絡(luò),成為廣州市公共圖書館服務(wù)體系的有效補充,其中兒童公園分館年接待訪問量37.34萬人次、外借文獻22萬冊次,服務(wù)效益突出[24]。
近年來,“政府購買服務(wù)”已成為政府改變失靈狀況、提高公共產(chǎn)品供給服務(wù)的重要手段之一。政府購買民間圖書館服務(wù),雙方基于一種契約關(guān)系,政府出錢,民間圖書館提供公共服務(wù),規(guī)避了新設(shè)立公共圖書館的行政審批、人員編制、選址建設(shè)等繁瑣流程,直接交由民間圖書館負責(zé)運營和提供服務(wù),既可以壓縮財政資金成本,提升政府的圖書館公共服務(wù)能力,又拓寬了民間圖書館的資金來源渠道,為民間圖書館實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供造血機制。政府向社會力量購買圖書館服務(wù)多地已有成功嘗試,如浙江蒼南縣政府每年提供約30萬元費用向“半書房·城市文化客廳”購買服務(wù),當?shù)匾恍┐笮突顒右步挥善涑修k,使“半書房”獲得持續(xù)發(fā)展活力,已走出了一條品牌化發(fā)展之路[25]。
美國學(xué)者貝克在《資源共享的未來》一書中指出:“今天的圖書館正生存在一個相互依賴的時代。”[26]所以借助行業(yè)的力量謀求發(fā)展是民間圖書館提升實力的有效途徑。一是尋求公共圖書館的專業(yè)支持。民間圖書館應(yīng)主動尋求公共圖書館的幫助,通過培訓(xùn)班、跟班的形式學(xué)習(xí)選書、排架、借閱服務(wù)、技術(shù)處理等專業(yè)技能和借閱記錄檔案歸類保存、捐助錢物的來源去向登記備案等管理要素,還可參加公共圖書館的閱讀推廣培訓(xùn),提升服務(wù)品質(zhì)。例如,東莞圖書館依托館內(nèi)的文獻、場地、專業(yè)人才等資源,通過館屬“易友讀書會”對東莞地區(qū)其他14個民間閱讀組織進行幫扶,幫助民間閱讀組織策劃運作專題講座和主題閱讀導(dǎo)讀,指導(dǎo)他們?nèi)绾胃玫亻_展讀書活動[27],當?shù)孛耖g閱讀組織的服務(wù)品質(zhì)得到了有效提升。二是借助行業(yè)組織力量爭取發(fā)展空間。民間圖書館的行業(yè)組織民間圖書館協(xié)會擁有“民間圖書館論壇”“民間圖書館公益閱讀項目”等9個公益項目,對全國的民間閱讀組織提供公益幫助扶持。各民間圖書館可以申請加入,根據(jù)自己的需求與協(xié)會聯(lián)系,獲得相關(guān)資助渠道和專業(yè)指導(dǎo)。
改革開放40年民間圖書館因國家政策和各界力量的推動獲得較大發(fā)展,在我國圖書館體系中發(fā)揮著重要作用。正視民間圖書館在基層的文化保障功能,扶持民間圖書館健康有序發(fā)展,引導(dǎo)更多社會力量進入圖書館領(lǐng)域,才能使我國的圖書館公共服務(wù)保持多元持久的活力。