社會(huì)治理與人才服務(wù)體系機(jī)制創(chuàng)新視角下的“工作互換”

張啟全 齊莉莉

摘 要：基于轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理體制創(chuàng)新和政府人才服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的視角，在對(duì)“等著我”和“58同城”等融媒體平臺(tái)的系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上，提出充分發(fā)揮社會(huì)主義政府資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的覆蓋全國(guó)或某一區(qū)域范圍內(nèi)適合不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同階層等交換條件的勞動(dòng)者的移動(dòng)互聯(lián)工作互換平臺(tái)，希望能部分解決如留守家庭、記不住鄉(xiāng)愁等社會(huì)沖突問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理體系;人才服務(wù)機(jī)制;工作互換;融媒體平臺(tái)

中圖分類號(hào)：C916? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）29-0174-03

引言

習(xí)近平總書記說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)普及的今天，雖然飛機(jī)、高鐵、智能手機(jī)等現(xiàn)代化交通、通訊工具縮短了地域間的空間距離，但是“記住鄉(xiāng)愁”仍然是當(dāng)前“最流行”的話題之一。尤其是近兩年央視百集大型紀(jì)錄片《記住鄉(xiāng)愁》的熱播，更是讓拼搏在外的青年一代體會(huì)到了“鄉(xiāng)愁”的滋味。游子工作在外，家人的牽掛好多好多，親人的思念好苦好苦，那種斷腸碎心的思念，那種撕肝裂膽的痛楚，都在折磨著他鄉(xiāng)游子和家人。無(wú)數(shù)的他鄉(xiāng)游子希望能在離家鄉(xiāng)較近的自己心儀的地方工作，既能兼顧工作和家庭，又能節(jié)省社會(huì)資源。同時(shí)，隨著中國(guó)“趕超型”社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同階層的人口流動(dòng)加劇，由此帶來(lái)的如“空巢老人”、“留守家庭”、社會(huì)沖突等社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重。在某種程度上，一個(gè)惠及全民的能提升社會(huì)主義社會(huì)治理和人才服務(wù)水平的共建共治共享的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”特別是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“工作互換平臺(tái)”搭建就能部分解決廣大勞動(dòng)者的“回家”需求，實(shí)現(xiàn)老百姓的“家國(guó)團(tuán)圓夢(mèng)想”與和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)。

一、概念界定與研究綜述

（一）概念界定

1.社會(huì)治理體系

國(guó)家治理制度體系是是國(guó)家基本制度體系中重要的內(nèi)容，由組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系構(gòu)成，既是國(guó)家治理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面深化改革的一項(xiàng)重大任務(wù)[1]。

2.人才服務(wù)體系

人才服務(wù)是指由政府或企業(yè)主導(dǎo)、面向社會(huì)提供的，以滿足各類人才和用人單位有關(guān)人才流動(dòng)、配置與開發(fā)過(guò)程中各種公共需求為目的的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)行為的總和。人才服務(wù)體系建設(shè)包括人才市場(chǎng)體系建設(shè)、人才服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)、人才服務(wù)保障體系建設(shè)等內(nèi)容。新形勢(shì)下加強(qiáng)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，是營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類人才干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求;是政府轉(zhuǎn)變職能，滿足社會(huì)和公眾需求，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

3.工作互換

工作互換是一個(gè)全新的社會(huì)學(xué)名詞，它不同于傳統(tǒng)的社會(huì)交換、社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)交換等社會(huì)學(xué)概念，也不同于“58同城”、“智聯(lián)招聘”、“變形計(jì)”、“你我的生活”、“錦鯉計(jì)劃”等一些求職招聘、短期身份職業(yè)互換的生活體驗(yàn)概念和大型連鎖企業(yè)內(nèi)部的員工返鄉(xiāng)計(jì)劃。工作互換是一種基于網(wǎng)絡(luò)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的，覆蓋全國(guó)或某一區(qū)域范圍，在政府或企業(yè)主導(dǎo)和社會(huì)各企事業(yè)單位協(xié)同配合下滿足勞動(dòng)者相同或不同交換條件的、相關(guān)各方都能接受的長(zhǎng)期工作交換制度。勞動(dòng)者在政府部門和企業(yè)雇主的幫助下，可以實(shí)現(xiàn)兩兩之間的工作互換，也可以實(shí)現(xiàn)多方之間的工作互換。

4.融媒體平臺(tái)

融媒體是一種快速實(shí)現(xiàn)“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體，融媒體平臺(tái)建設(shè)包括三個(gè)方面，即資源通融、宣傳互融與利益共融，通過(guò)整合媒體渠道資源、內(nèi)容資源，打造資源匯聚、存儲(chǔ)、編輯、檢索及應(yīng)用的一站式服務(wù)體系。比如，中央電視臺(tái)《等著我》節(jié)目就是一檔整合國(guó)家力量，搭建融媒體公益尋人平臺(tái)，為普通大眾實(shí)現(xiàn)“團(tuán)圓夢(mèng)”的大型服務(wù)類節(jié)目。

（二）研究綜述

當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)社會(huì)治理體制、政府人才服務(wù)機(jī)制、社會(huì)流動(dòng)、職業(yè)交換與工作互換的研究較少，尤其是基于移動(dòng)互聯(lián)端的適應(yīng)不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同階層等精確比對(duì)交換條件的勞動(dòng)者之間的兩兩交換或多人互換體制模式的研究非常不足。

在工作互換方面，當(dāng)前的研究多集中在社會(huì)均衡、社會(huì)交換、社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)交換等方面，而對(duì)不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同企業(yè)不同勞動(dòng)者之間的兩兩或者多人工作互換體制的研究還沒(méi)有開展。例如，陸杰華等研究了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的人口均衡性社會(huì)的建立[2];司樹宏等從社會(huì)交換理論角度建立了勞動(dòng)關(guān)系成功構(gòu)建模型[3];李春玲從城鄉(xiāng)移民和社會(huì)流動(dòng)方面闡述了中國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀和對(duì)策[4];王春光從代際和代內(nèi)職業(yè)流動(dòng)角度分析家庭背景、戶籍制度、所有制等先賦因素對(duì)職業(yè)流動(dòng)的影響和不平等現(xiàn)象[5]。在對(duì)“等著我”和“58同城”等融媒體平臺(tái)的研究方面，現(xiàn)有的研究?jī)H僅集中在“寶貝回家”尋親網(wǎng)、“58同城”等分類信息網(wǎng)站的信息傳遞擴(kuò)散、經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展戰(zhàn)略研究方面，但在對(duì)“寶貝回家”和“等著我”等新興融媒體平臺(tái)的研究還比較少，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)模式下的融媒體平臺(tái)的研究則更加少見。

綜上，由于本課題的研究范圍跨政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)交叉學(xué)科，適應(yīng)不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同企業(yè)等交換條件精確比對(duì)的勞動(dòng)者的兩兩或者多人之間工作互換體制模式尚處于概念提出和經(jīng)驗(yàn)探討階段。

二、工作互換制度設(shè)計(jì)影響因素與融媒體平臺(tái)搭建

（一）工作互換制度的制約因素

1.勞動(dòng)者工作互換意愿與參與度

當(dāng)前，很多勞動(dòng)者都希望能在離家鄉(xiāng)較近的地方工作，既能兼顧工作和家庭，又能節(jié)省社會(huì)資源。根據(jù)筆者的訪談與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，包括政府公務(wù)員、事業(yè)單位員工、異地務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生、自由職業(yè)者等在內(nèi)的很多人員都有工作互換的意愿和想法，也曾做過(guò)嘗試和努力，但限于各種困難因素往往最終會(huì)選擇放棄，對(duì)工作互換的參與度降低。

2.人事制度

當(dāng)前，受傳統(tǒng)的身份、檔案、戶籍、住房、保險(xiǎn)福利等制度的制約，中國(guó)人才流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本比較高。當(dāng)前，既要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)人才充分自由流動(dòng)，又要發(fā)揮社會(huì)主義政府與才人市場(chǎng)的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，改革體制弊端，讓各種人才能流動(dòng)得更好，成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。

3.用人單位因素

激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，各大企事業(yè)單位都在想方設(shè)法降低人才流失率，保持員工隊(duì)伍特別是核心管理層的穩(wěn)定性。工作互換雖然不會(huì)減低企業(yè)的員工流失率，但是因其產(chǎn)生的員工培訓(xùn)管理成本和因人而增加的不確定性等風(fēng)險(xiǎn)與困難也會(huì)給管理者帶來(lái)重重顧慮。

（二）工作互換的潛在對(duì)象

1.異地務(wù)工人員

異地務(wù)工人員群體不僅包括傳統(tǒng)的農(nóng)民工群體，也包括擁有城鎮(zhèn)戶口但在異地務(wù)工的人員。當(dāng)前，對(duì)異地務(wù)工人員規(guī)模沒(méi)有完整的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)僅是有關(guān)農(nóng)民工數(shù)量的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)異地務(wù)工人員（農(nóng)民工）數(shù)量為28 836萬(wàn)人，其中，鄉(xiāng)內(nèi)與省內(nèi)就業(yè)21 242萬(wàn)人，省外就業(yè)7 594萬(wàn)人。目前，由于學(xué)歷低、缺乏一技之長(zhǎng)、務(wù)工渠道單一等因素，異地務(wù)工人員多從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的基層工作，流動(dòng)性很大。他們既要承受高強(qiáng)度辛苦的工作，又要忍受與家人分離的心理煎熬。隨著地區(qū)貧富差距的縮小、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、互聯(lián)網(wǎng)特別是智能手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及，異地務(wù)工人員工作互換的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，可能性也越來(lái)越大。

2.大學(xué)畢業(yè)生

2019年，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)將由2011年的660萬(wàn)人增加到834萬(wàn)人。一方面是近幾年年年都被稱為最難就業(yè)季的殘酷現(xiàn)實(shí)，另一方面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量普遍不高的尷尬與無(wú)奈。很多大學(xué)畢業(yè)生抱著報(bào)效祖國(guó)與出去闖一闖的雄心壯志到異地尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)帶工作，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的打拼才意識(shí)到受基礎(chǔ)弱、機(jī)會(huì)飽和、競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素影響，自己很難在大都市扎根立足，想跳槽到其他城市或返鄉(xiāng)發(fā)展又苦于信息渠道有限、綜合成本大等，導(dǎo)致人才流動(dòng)性不強(qiáng)或流動(dòng)不合理。

3.都市上班族

曾經(jīng)，“逃離北上廣”成為年輕人中一個(gè)口號(hào)式的選擇。如今，“北上廣深”中的“飄一族”代表著中國(guó)廣大的一、二、三、四線城市的異地上班族，他們可能是政府公務(wù)員、事業(yè)單位員工，也可能是公司白領(lǐng)或基層藍(lán)領(lǐng);他們?nèi)淌苤陋?dú)無(wú)助和思鄉(xiāng)離愁，在異鄉(xiāng)的城市打拼，拼的是“星光燦爛”，拼的是“追求信念”。根據(jù)筆者在京滬、武廣、滬渝等高鐵線上的訪談?wù){(diào)查，很多的都市上班族都有返鄉(xiāng)工作的想法，但限于各種主客觀因素，只能把這種愿望埋藏在心底。

4.其他勞動(dòng)者

隨著小康社會(huì)建設(shè)中人民群眾對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)與網(wǎng)絡(luò)的普及，潛在的工作互換對(duì)象會(huì)越來(lái)越多。有工作互換需求的其他勞動(dòng)者包括自由職業(yè)者、新興職業(yè)群體等。某種程度上，此類群體職業(yè)流動(dòng)性和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴性更強(qiáng)，也更加需要基于“互聯(lián)網(wǎng)+”特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“工作互換平臺(tái)”的服務(wù)。

（三）工作互換平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與管理主體

作為一個(gè)惠及全民的體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)治理和人才服務(wù)水平以及共建共治共享成果的平臺(tái)，“工作互換”平臺(tái)可以進(jìn)行市場(chǎng)化操作，也可以由國(guó)家民政部門管轄的各地人力資源和社會(huì)保障部門或者人才交流中心搭建，對(duì)勞動(dòng)者免費(fèi)開放，進(jìn)行公益化運(yùn)營(yíng)與管理，以解決廣大勞動(dòng)者的“回家”需求與“家國(guó)團(tuán)圓夢(mèng)”，充分發(fā)揮社會(huì)主義政府資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理和人才服務(wù)體系創(chuàng)新機(jī)制。

（四）工作互換融媒體平臺(tái)搭建

理想的工作互換融媒體平臺(tái)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下整合國(guó)家和社會(huì)力量，以官方網(wǎng)站與手機(jī)APP端建設(shè)為主，力求實(shí)現(xiàn)“PC站+手機(jī)站+微網(wǎng)站+小程序+APP”等多平臺(tái)個(gè)性化發(fā)布，打造資源匯聚、存儲(chǔ)、編輯、檢索及應(yīng)用的一站式公益服務(wù)體系，為廣大普通大眾實(shí)現(xiàn)“職業(yè)夢(mèng)”與“團(tuán)圓夢(mèng)”，最終實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

1.工作互換信息

尋求工作互換的勞動(dòng)者需要在工作互換平臺(tái)官方網(wǎng)站如實(shí)注冊(cè)個(gè)人信息，登錄后輸入個(gè)人工作互換存檔信息，如姓名、性別、年齡、身高、照片，現(xiàn)工作省份、城市、地區(qū)，職業(yè)、崗位、薪酬、工作年限和擬交換工作省份、城市、地區(qū)、職業(yè)、崗位、薪酬等，網(wǎng)站會(huì)根據(jù)勞動(dòng)者輸入的工作互換條件進(jìn)行智能識(shí)別匹配，一旦發(fā)現(xiàn)有符合交換條件的信息會(huì)進(jìn)行及時(shí)通知推送，并通過(guò)客服人員和勞動(dòng)者取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作互換的具體問(wèn)題，增加工作互換成功的幾率。

2.本地服務(wù)

借鑒“58同城”、“客齊集”等分類信息網(wǎng)站的近聯(lián)網(wǎng)模式，打造“同城工作互換”平臺(tái)，幫助區(qū)域內(nèi)特別是大都市圈內(nèi)勞動(dòng)者更快更好的交換工作。

3.短視頻工作互換

平臺(tái)可幫助勞動(dòng)者拍攝工作互換短視頻，由勞動(dòng)者本人和公益工作互換大使在節(jié)目中講述勞動(dòng)者故事，生成工作互換勞動(dòng)者專屬二維碼，通過(guò)平臺(tái)在公益工作互換領(lǐng)域強(qiáng)大的號(hào)召力，聯(lián)合平臺(tái)合作主流媒體，組成“工作互換融媒體公益平臺(tái)”，電視、紙媒、廣播、新媒體等組成媒體矩陣，各展所長(zhǎng)，擴(kuò)大覆蓋面，更快更有效地助力工作互換！

4.緊急求助

整合平臺(tái)政府、企業(yè)、融媒體、志愿者等力量，對(duì)一些工作互換需求比較緊急的勞動(dòng)者進(jìn)行優(yōu)先緊急幫助。

5.工作互換在行動(dòng)

工作互換在行動(dòng)版塊包括成功案例統(tǒng)計(jì)、精彩視頻、終于等到你、還你一張新全家福、移動(dòng)直播、特別致謝等內(nèi)容，通過(guò)不同方式為大家展現(xiàn)勞動(dòng)者工作互換過(guò)程的臺(tái)前幕后、方方面面。

6.愛心企業(yè)

與具有良好企業(yè)文化和熱心公益的企業(yè)合作，幫助企業(yè)員工解決工作互換問(wèn)題。同時(shí)，在平臺(tái)對(duì)愛心企業(yè)進(jìn)行展示與宣傳，鼓勵(lì)更多的愛心企業(yè)加入工作互換平臺(tái)，以幫助更多的勞動(dòng)者。

7.志愿者加入

吸收熱心公益、上網(wǎng)條件便利、時(shí)間固定，并且不影響生活和工作的志愿者和社會(huì)團(tuán)體，加入工作互換志愿者群，成立工作互換志愿者協(xié)會(huì)，幫助工作互換勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，并通過(guò)志愿者的宣傳吸引更多的人關(guān)注工作互換平臺(tái)。

8.論壇

熱心人士可在此進(jìn)行與工作互換有關(guān)的交流，對(duì)政府、愛心企業(yè)、志愿者、好心人等進(jìn)行留言;也可以對(duì)平臺(tái)網(wǎng)站的不足與缺點(diǎn)進(jìn)行批評(píng)指正，以方便我們?cè)诓粩嗟母淖冎凶叩酶h(yuǎn)，對(duì)社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。

9.便民服務(wù)

推出就業(yè)創(chuàng)業(yè)、辦證指南、實(shí)用工具、職場(chǎng)取經(jīng)等版塊，為勞動(dòng)者提供身份戶籍、工資計(jì)算、社保醫(yī)療、房產(chǎn)交易、檔案證明等資訊服務(wù)。

10.電視節(jié)目

可借鑒“等著我”作為國(guó)內(nèi)最具影響力的融媒體平臺(tái)和央視一套代表性節(jié)目的模式，借助中央電視臺(tái)整合國(guó)家力量的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，和央視二套經(jīng)濟(jì)頻道合作打造一檔和“等著我”欄目一樣具有影響力的大型工作互換服務(wù)類節(jié)目，欄目名稱可暫定為“等著我Ⅱ”。

結(jié)語(yǔ)

在全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)治理體系建設(shè)的社會(huì)主義新時(shí)代，基于政府人才服務(wù)體系機(jī)制改革與創(chuàng)新視角的工作互換制度只是一個(gè)初步的理論與實(shí)踐設(shè)想。隨著的社會(huì)治理與人才公共服務(wù)體系以及政府公共服務(wù)功能的不斷完善，學(xué)界與業(yè)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作互換發(fā)展模式的評(píng)價(jià)與比較研究，為提升政府公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化與和諧社會(huì)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 柯 黎]

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目（SKSM201709）;安徽省旅游業(yè)青年專家項(xiàng)目（AHLYZJ201619）;安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用研究項(xiàng)目（2017ZDF06，2017ZDF07）;安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目（2015KYR13，hblj2017002）

作者簡(jiǎn)介：張啟全（1978-），男，安徽阜陽(yáng)人，講師，從事旅游社會(huì)學(xué)與區(qū)域旅游研究;齊莉莉（1980-），女，安徽池州人，副教授，從事人文地理與旅游休閑研究。