精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)村檔案規(guī)范化管理研究

摘 要：精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)村檔案規(guī)范化管理研究以《國家檔案局國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》（檔發(fā)[2016]12號文件）為依據(jù)，針對目前精準(zhǔn)扶貧檔案管理的現(xiàn)狀，總結(jié)扶貧檔案管理工作取得的成果，并依據(jù)各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法，構(gòu)建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案組織、制度、資源、服務(wù)四項體系，以期完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村檔案;規(guī)范化

中圖分類號：F323.8;G271? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0044-02

“精準(zhǔn)扶貧”重要思想是習(xí)近平總書記2013年11月到湖南湘西考察時首次提出的。2014年1月，中央進行了精準(zhǔn)扶貧工作頂層設(shè)計，推動“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州座談會上強調(diào)指出，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧成為“十三五”扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵詞。

一、精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村檔案管理現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧檔案是我國在扶貧開發(fā)工作中以文字、圖像、聲像及電子數(shù)據(jù)等各種載體和形式對國家及社會具有保存價值的歷史記錄。精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作涉及幫扶的貧困縣、貧困村及貧困戶等，涉及專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的社會扶貧格局。精準(zhǔn)扶貧檔案的內(nèi)容主要包含扶貧類、扶貧項目類、扶貧資金類、特殊載體等四類。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案具有政策性、實用性、多樣性、成套性等特點。

（一）農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作取得的成果

1.相關(guān)法律法規(guī)漸次完善。中國關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的檔案經(jīng)歷了從無到有的過程。早在1956年4月16日，國務(wù)院就公布了《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》;1961年3月10日，國家檔案局發(fā)布《關(guān)于加強人民公社的文書處理和檔案工作的通知》;1998年1月3日，國家檔案局發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》;2007年12月11日，國家檔案局發(fā)布《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》;2017年5月9日，國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理相關(guān)政策逐步完善。

2.各級領(lǐng)導(dǎo)重視檔案建設(shè)且成績顯著。在各級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省市縣鄉(xiāng)村五級組織共同抓精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，層層抓管理，級級促落實。在對南北方代表性的24個村進行實地問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地的精準(zhǔn)扶貧檔案管理制度、收集制度、數(shù)字化等一系列工作的重視程度均呈現(xiàn)上升趨勢。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案建檔率不斷提升，例如，截至2018年12月16日，廣西港北區(qū)精準(zhǔn)扶貧檔案整理工作完成總量達149 885件，數(shù)字化檔案達726 509頁，涉及農(nóng)業(yè)方面的111個行政村，已經(jīng)完成69個村的農(nóng)村檔案、80個農(nóng)村脫貧戶一戶一檔的紙質(zhì)化檔案整理及電子檔案數(shù)字化掃描工作，占比達總?cè)蝿?wù)的62.2%和72.1%，取得的成就獲得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的高度認可。

（二）農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理存在的問題

根據(jù)調(diào)查問卷，對我國南北方農(nóng)村24個貧困村的檔案管理現(xiàn)狀進行分析，歸納出以下四個問題：一是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作投入不足，二是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員業(yè)務(wù)水平差，三是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案工作信息化程度不高，四是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案工作精細化程度不夠。

二、精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范化的有效途徑

針對現(xiàn)如今我國精準(zhǔn)扶貧檔案存在的問題，為提高農(nóng)村檔案管理規(guī)范化程度，需要做到以下幾方面：

（一）不斷優(yōu)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理理念

在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案科學(xué)化管理的過程中，需要做到與國家政策保持同步，積極樹立先進的精準(zhǔn)扶貧檔案管理意識，摒棄落后的管理理念，加強精準(zhǔn)扶貧檔案管理的安全性與檔案管理人員之間的聯(lián)系，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理信息化，構(gòu)建相應(yīng)的管理規(guī)范體系，將扶貧檔案工作落到實處，促進精準(zhǔn)扶貧檔案管理走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）完善軟硬件設(shè)施，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧檔案管理

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作應(yīng)與扶貧開發(fā)工作進度保持同步，在精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范化、加強硬件設(shè)施的建設(shè)和提升服務(wù)效能等方面下猛藥，保證精準(zhǔn)扶貧檔案管理服務(wù)工作整體推進，確保扶貧檔案等真實、全面記錄扶貧開發(fā)工作運行的整個流程，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案在服務(wù)扶貧開發(fā)工作中的價值，針對目前實際，從健全、規(guī)范案軟硬件兩方面規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案。

（三）全面提高精準(zhǔn)扶貧檔案工作人員的綜合素質(zhì)

精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作具有專業(yè)性、政治性和保密性的特點，因此要求檔案管理人員具備廣泛的知識、扎實的業(yè)務(wù)技能和高度的政治素養(yǎng)。精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員應(yīng)以《農(nóng)村檔案人員工作手冊》等為參考，上級部門應(yīng)定期組織培訓(xùn)檔案工作人員，除了學(xué)習(xí)傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的整理方法，還應(yīng)加強學(xué)習(xí)、掌握計算機和檔案管理軟件的實際操作，學(xué)習(xí)電子文件、多媒體文件的收集、整理及備份工作，從而為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案的數(shù)字化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新開展農(nóng)村檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)

要全面提高農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理的科學(xué)水平，與時俱進，根據(jù)當(dāng)今社會信息化發(fā)展形勢，完善精準(zhǔn)扶貧檔案管理的具體條件。在保證原有紙質(zhì)檔案服務(wù)的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺，如微信公眾號、農(nóng)村官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布一些關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的檔案信息，如發(fā)布農(nóng)業(yè)科技檔案信息，用來指導(dǎo)農(nóng)民利用現(xiàn)代化科技開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)村檔案管理保障體系

（一）構(gòu)建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案組織體系

1.建立農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案室。根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，建立與扶貧相適應(yīng)的檔案室，用以存放農(nóng)村地區(qū)日常生產(chǎn)生活中形成的各類檔案及扶貧開發(fā)工作實施過程中產(chǎn)生的檔案，便于日常生活中的保管和利用。而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可與鄰村進行協(xié)商，建立聯(lián)合檔案室。多村聯(lián)合建立的檔案室可以將每個村莊的人力、物力和財力集中起來，從而減輕村級檔案室建立的負擔(dān)。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)體制。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧管理工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，始終堅持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負責(zé)、社會各團體共同參與的檔案工作體制，做到分工明確、密切配合，促進農(nóng)村檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，各級檔案主管部門還應(yīng)加強對精準(zhǔn)扶貧檔案的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

3.注重人才培養(yǎng)。加強對農(nóng)村專職和兼職檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前農(nóng)村檔案管理均是由文書、會計人員兼職代管，應(yīng)定期開展對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員的實用性技能培訓(xùn)，多方位提升管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、檔案理論水平及工作能力，培養(yǎng)管理人員熟練使用檔案數(shù)字化系統(tǒng)，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的需要。

（二）構(gòu)建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案制度體系

1.健全工作機制。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧主管部門組織協(xié)調(diào)、檔案相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)，以及各有關(guān)單位各司其職的精準(zhǔn)扶貧檔案管理機制。上級主管部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實抓好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作。與此同時，應(yīng)建立農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作考核機制，注重考察精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、整理、分類、保管等因素，建立健全適用于本級的精準(zhǔn)扶貧檔案工作考核制度，同級部門采用定期互調(diào)抽查的方式，互相監(jiān)督。

2.完善檔案工作體制。建立健全科學(xué)的管理制度，包括管理人員的選拔任用、培訓(xùn)、考核監(jiān)督與激勵等內(nèi)容。要針對貧困村扶貧工作人員身兼檔案工作者的情況，制定獨立的精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作人員管理制度。檔案行政管理部門要主動聯(lián)系扶貧部門、相關(guān)專業(yè)主管部門、企事業(yè)單位、社會組織以及有扶貧任務(wù)的行政村，做好精準(zhǔn)扶貧文件材料調(diào)查工作，摸清情況，積極指導(dǎo)建立精準(zhǔn)扶貧檔案。

（三）構(gòu)建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案資源體系

1.加大收集力度。各單位要重視對精準(zhǔn)扶貧文件材料的收集工作，把與精準(zhǔn)扶貧密切相關(guān)的各類文件材料收集齊全完整，確保不遺漏、不流失。不僅各級扶貧單位要收集本單位所產(chǎn)生的各項扶貧文件材料，各相關(guān)專業(yè)主管部門、企業(yè)部門和社會組織也應(yīng)當(dāng)收集與精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)的文件資料，有扶貧任務(wù)的相關(guān)村莊也要收集本村精準(zhǔn)扶貧過程中產(chǎn)生的各類文件材料，特別要注意的是要準(zhǔn)確地識別扶貧材料，防止有遺漏或者缺失的情況出現(xiàn)。與此同時，各級檔案行政管理部門也要加強監(jiān)督檢查。

2.規(guī)范整理歸檔。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案文件的歸檔整理工作堅持“以件為單位”的基本原則，把握精準(zhǔn)扶貧檔案整理工作的基本環(huán)節(jié)，遵循扶貧開發(fā)過程中形成文件的規(guī)律，保持精準(zhǔn)扶貧文件之間的有機聯(lián)系。在實際調(diào)研過程中，遼寧省錦州市義縣白廟子鄉(xiāng)扶貧開發(fā)過程中貧困戶檔案目錄比較完善，可作為精準(zhǔn)扶貧檔案管理參考目錄。

3.保障信息安全。貫徹執(zhí)行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案安全保密制度，謹防將涉及精準(zhǔn)扶貧保密檔案上傳到不具備保密體系的網(wǎng)絡(luò)上;加強涉密檔案的移動硬盤、磁盤等載體形式的存儲介質(zhì)的認證和審核，確保存儲介質(zhì)的安全、可用及穩(wěn)定;嚴防信息在傳輸過程中失泄密，確保公開的精準(zhǔn)扶貧檔案不涉及國家機密、商業(yè)秘密及貧困戶個人隱私。

（四）構(gòu)建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案服務(wù)體系

1.提升管理水平。各基層部門應(yīng)嚴格按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)，積極與上級主管部門協(xié)調(diào)，增加經(jīng)費投入，不斷改善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案的軟硬件設(shè)施條件，從而提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理的科學(xué)化水平。在改善硬件管理條件的同時，要加強檔案管理軟件系統(tǒng)建設(shè)，提升檔案管理的現(xiàn)代化、信息化水平。通過規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案管理，促進扶貧項目、扶貧資金優(yōu)化管理，更好地保障精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)工作有序推進。

2.提高農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案的提供和利用水平?，F(xiàn)階段，要加強農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案的整理、匯編，挖掘潛在價值進行展覽宣傳，進行微信平臺推送、印發(fā)與檔案相關(guān)的宣傳手冊，提供方便、快捷和開放的精準(zhǔn)扶貧檔案利用服務(wù)，提升精準(zhǔn)扶貧檔案的現(xiàn)實利用價值，提高檔案利用工作的水平，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 陳 銳]

收稿日期：2019-08-15

作者簡介：周波（1975-），女，遼寧盤錦人，本科，館員，從事檔案學(xué)理論與實踐研究。