戰(zhàn)后南京區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)接收處理與清查略論

秦軍

摘 要：抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府開(kāi)始著手對(duì)收復(fù)區(qū)的敵偽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行接收與處理。南京曾經(jīng)作為首都，亦是汪偽政權(quán)的經(jīng)營(yíng)重心所在，國(guó)民政府自然高度重視，特成立南京市接收委員會(huì)與蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局駐京辦事處先后負(fù)責(zé)敵產(chǎn)的接收與處理事宜。但接收過(guò)程與處理方式的混亂及不公引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿，政府當(dāng)局不得不派出清查團(tuán)，以圖整飭，最終卻因條件所限，草草收?qǐng)觥?duì)敵偽產(chǎn)業(yè)的接收與處理本是增加財(cái)政收入、改善國(guó)計(jì)民生的一大機(jī)會(huì)，但國(guó)民政府前瞻不足，措置失當(dāng)，為自己的敗亡埋下了毀滅的種子，教訓(xùn)不可謂不深刻。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)后;南京區(qū);敵偽企業(yè)接收;處理;清查

中圖分類(lèi)號(hào)：K266? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）30-0133-02

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民政府開(kāi)始著手各項(xiàng)事業(yè)的恢復(fù)工作，其中對(duì)收復(fù)區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)的接收與處理成為首要任務(wù)。規(guī)模龐大的敵偽產(chǎn)業(yè)是如何接收與處理的？自20世紀(jì)80年代以來(lái)，學(xué)界對(duì)此一領(lǐng)域的研究發(fā)表了一系列研究成果。但遺憾的是，對(duì)于南京地區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)的接收、處理與清查卻少有論及。南京曾為國(guó)民政府的首都，淪陷時(shí)期亦為汪偽政治權(quán)力中心，是其重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)所在，無(wú)論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上都極具代表性。戰(zhàn)后，對(duì)這一地區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)的接收與處理，國(guó)民政府顯得尤為重視。通過(guò)對(duì)其研究梳理，能夠更加典型的反映戰(zhàn)后敵偽產(chǎn)業(yè)接收、處理與清查的情形及得失。

一、戰(zhàn)后南京區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)接收機(jī)構(gòu)的演變

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)甫一勝利，原淪陷區(qū)國(guó)民黨黨政部門(mén)先遣特派員、附近軍事部隊(duì)及所謂“地下人員”，未等最高當(dāng)局發(fā)布命令，便捷足先登，自行瘋狂接收敵偽產(chǎn)業(yè)，南京亦不例外。為制止此等亂象，1945年8月18日，蔣介石下令由陸軍總部“指導(dǎo)監(jiān)督并得全權(quán)處理收復(fù)區(qū)內(nèi)一切黨政各事務(wù)”。9月5日，國(guó)民政府決定在陸軍總部之下，成立黨政接收計(jì)劃委員會(huì)，并令各戰(zhàn)區(qū)、省、市成立相應(yīng)的黨政接收委員會(huì)，受中國(guó)陸軍總司令及本地區(qū)受降主官之指揮監(jiān)督。9月14日，南京遵照陸總“接字第一號(hào)令”，成立南京市接收委員會(huì)，開(kāi)始對(duì)南京地區(qū)的敵偽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃的接收。

南京市接收委員會(huì)主任委員為市長(zhǎng)馬超俊，委員由中央各機(jī)構(gòu)之代表或地方有關(guān)之機(jī)構(gòu)主管官員擔(dān)任。其下設(shè)秘書(shū)處和七個(gè)組，分別負(fù)責(zé)總務(wù)、黨務(wù)、財(cái)經(jīng)、公安、交通等調(diào)查接收事項(xiàng)。由于接收委員多達(dá)四十余人，且分別代表中央及地方不同部門(mén)的利益，因此在接收過(guò)程中，往往彼此爭(zhēng)論不休，杯葛不斷。有的甚至繞過(guò)市接收委員會(huì)，獨(dú)自強(qiáng)行接收，這就嚴(yán)重阻礙了接收工作的正常進(jìn)行。

為改變接收工作混亂不堪、政出多門(mén)弊端，1945年10月下旬，國(guó)民政府復(fù)又成立“行政院收復(fù)區(qū)全國(guó)性事業(yè)接收委員會(huì)”，并于各重要區(qū)域設(shè)立敵偽產(chǎn)業(yè)處理局，統(tǒng)一辦理敵偽產(chǎn)業(yè)接收事宜，原有接收機(jī)關(guān)則一律撤銷(xiāo)。此后，蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局駐京辦事處成立，由高■任主任，統(tǒng)一負(fù)責(zé)南京地區(qū)的接收工作。

駐京辦事處成立后，首先對(duì)各機(jī)關(guān)洽辦再接收事宜，其次則聯(lián)絡(luò)軍警憲特等部門(mén)共同查緝遺漏財(cái)產(chǎn)，并獎(jiǎng)勵(lì)人民密告;再次以各機(jī)關(guān)以前接收之各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，未能合理運(yùn)用，乃又從事于原始接收證件之搜集，但鮮有全部移交者。之后，在清查團(tuán)的協(xié)助下，才有大批敵偽產(chǎn)業(yè)予以接收。

二、接收敵偽產(chǎn)業(yè)的種類(lèi)與處理方式

1.接收種類(lèi)。接收的敵偽產(chǎn)業(yè)種類(lèi)繁多，難以盡舉，但大致可分以下幾類(lèi)。一是房地產(chǎn)。南京市敵偽房地產(chǎn)，大部分被市政府先行接收，少數(shù)則為各機(jī)關(guān)接收占用。駐京辦事處成立后，才分別洽請(qǐng)移交。最終共接收房屋612幢，教育文化機(jī)關(guān)建筑5幢。二是家具。接收敵偽家具及雜物共65 515件，內(nèi)計(jì)市政府集中日僑私有物品、由房屋業(yè)主代為收管者、各機(jī)關(guān)接收后暫代保管者及德僑家具。三是工商企業(yè)。接收敵偽工商企業(yè)共46家，其中機(jī)械工業(yè)16家，化學(xué)工業(yè)18家，糧食工業(yè)5家，煙草工業(yè)1家，印刷工業(yè)1家，其他工業(yè)5家。四是農(nóng)林牧漁。計(jì)農(nóng)場(chǎng)2處，魚(yú)池6口，洲田若干。五是交通工具。接收陸上交通工具包括各種車(chē)輛77部，水上交通工具含各式船舶333艘，約載重7萬(wàn)余噸。六是物資。接收之物資，包括燃料、糧食及包裝盛器等，數(shù)量頗多。七是金銀貨幣。接收之金銀貨幣，均解存中央銀行接收敵偽現(xiàn)金專(zhuān)戶，至于各項(xiàng)有價(jià)證券如偽銀行之支票、本票等，則送交財(cái)政部清理偽中央儲(chǔ)備銀行總處進(jìn)行清理。將接收金銀折合法幣，總計(jì)約1億7千余萬(wàn)元。

2.處理方式。關(guān)于處理方式，約可分為下列諸端：一是撥交政府機(jī)關(guān)。此項(xiàng)敵偽產(chǎn)業(yè)以工廠、物資、交通工具為最多，如撥交經(jīng)濟(jì)部中央工業(yè)試驗(yàn)所者，就有東和制革廠、晃明鐵工廠、酒精廠等6家企業(yè)。二是發(fā)還原業(yè)主。此項(xiàng)敵偽產(chǎn)業(yè)以房地產(chǎn)為多，家具雜物次之。敵偽在南京占用民房，僅屬普通修繕者有903幢，未經(jīng)修補(bǔ)者873幢，共計(jì)1 776幢，經(jīng)向地政及工務(wù)機(jī)關(guān)查核屬實(shí)，已予無(wú)償發(fā)還。三是標(biāo)售或價(jià)讓。此項(xiàng)敵產(chǎn)以物資為大宗，家具次之。如物資委托中央信托局南京分局公開(kāi)標(biāo)售，前后共18此，變價(jià)法幣計(jì)2 548 591 089.20元;家具則公開(kāi)標(biāo)售15次，計(jì)售出19 060件，收入法幣95 202 860.82元;價(jià)讓各機(jī)關(guān)19 853件，收入89 422 788.00元。四是運(yùn)用。所謂運(yùn)用，即在不損壞原財(cái)產(chǎn)價(jià)值情況下，加以合理處置。此項(xiàng)敵產(chǎn)大都為房地產(chǎn)，尚有少數(shù)倉(cāng)庫(kù)、碼頭及工廠。在國(guó)民政府復(fù)員還都期間，房荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，蘇浙皖敵偽產(chǎn)業(yè)處理局駐京辦事處則將接管的房屋，分別性質(zhì)，分交運(yùn)用，以濟(jì)急需。

三、對(duì)接收、處理敵偽產(chǎn)業(yè)的清查

由于接收、處理敵偽產(chǎn)業(yè)亂象頻發(fā)，徇私舞弊、中飽私囊等現(xiàn)象不斷，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈不滿。因此，喻之為“五子登科”者有之，“三洋開(kāi)泰”者亦有之。這就令政府當(dāng)局不得不有所警覺(jué)。

1946年3月13日，中國(guó)國(guó)民黨中央監(jiān)察委員會(huì)第六屆二次全會(huì)上，就有68名委員聯(lián)名提出議案，要求派員分赴各地清查接收敵偽物資真相。他們認(rèn)為，接收敵偽產(chǎn)業(yè)，措置未周，損耗至多，國(guó)內(nèi)國(guó)外，均表不滿。究竟各地?cái)硞吸c(diǎn)交之工廠、原料及其他物資，確數(shù)如何？接收后如何處理？走漏及損失者若干？有無(wú)迅速補(bǔ)救辦法？凡此均與民生國(guó)計(jì)及國(guó)民黨信譽(yù)有重大關(guān)系，應(yīng)由監(jiān)察委員會(huì)選定委員，會(huì)同監(jiān)察院，分赴滬、寧、漢、平、津等地，徹底清查以明真相。

面對(duì)此等局面，蔣介石也深表憂慮。在其直接指示下，1946年6月，“接收處理敵偽物資清查團(tuán)”成立，并將全國(guó)劃分為七個(gè)清查區(qū)，開(kāi)始了清查工作。

南京區(qū)由蘇浙皖區(qū)清查團(tuán)第二組負(fù)責(zé)，組長(zhǎng)為范予遂。另有委員2人，干事1人，并聘請(qǐng)省市參議會(huì)委員2人，就地調(diào)用干事3人。為求清查工作切合實(shí)際起見(jiàn)，小組決定以正面清查與側(cè)面清查兩種方式進(jìn)行。即：向市接收委員會(huì)索取發(fā)給各接收機(jī)關(guān)接收證、登記簿，查考接收機(jī)關(guān);以敵偽產(chǎn)業(yè)處理局為清查起點(diǎn)，層溯至原始接收機(jī)關(guān)，取得原始清冊(cè)，照其移交情形核對(duì)接收物資;分函有關(guān)機(jī)關(guān)，供給資料;發(fā)表接受告密信息。

但清查工作之艱難，遠(yuǎn)超清查小組的預(yù)料，絕大部分接收單位都以種種理由敷衍應(yīng)付甚至抗拒清查。比如，原始清冊(cè)為敵偽直接移交最精確之財(cái)產(chǎn)目錄，因此小組自開(kāi)始工作，就分函各接收機(jī)關(guān)，繳送原始清冊(cè)。但自動(dòng)前來(lái)繳送者，僅財(cái)政部前京滬區(qū)特派員辦事處一單位，其余各接收機(jī)關(guān)，經(jīng)再三催函，繳送者仍少，最終不得不經(jīng)蔣介石批示施壓，才大部呈繳。至于密告案件，則大多皆空洞不舉事實(shí)，不具姓名住址，或捏造姓名、虛載地址。且有因私人恩怨，借機(jī)報(bào)復(fù)者，致令調(diào)查時(shí)，難于著手。

由于得不到接收單位的有力配合，再加清查小組人力不足，時(shí)間有限，最終清查工作只好草草收?qǐng)觥?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

1946年12月底，蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局奉命撤銷(xiāo)，駐京辦事處也隨之結(jié)束了自己的使命。在一年多的時(shí)間里，南京市接收委員會(huì)與蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局駐京辦事處遵照政府當(dāng)局的指示，基本完成了敵偽產(chǎn)業(yè)的接收與處理任務(wù)。但由于國(guó)民政府缺乏頂層設(shè)計(jì)，在接收之前缺乏精心準(zhǔn)備，接收之后又缺少通盤(pán)考慮，致使接收過(guò)程亂象頻出。即使作為首都南京，很多敵偽產(chǎn)業(yè)也是出現(xiàn)“一接再接，甚至三接四接”“其流弊所至，行如一洗再洗，如梳如篦”的混亂局面。對(duì)敵偽產(chǎn)業(yè)的處理亦缺乏制度約束和有效監(jiān)督，大量物資被中飽私囊，肆意揮霍，造成了國(guó)家財(cái)政的巨大損失，南京只是全國(guó)敵偽產(chǎn)業(yè)接收與處理的一個(gè)縮影。

雖然政府當(dāng)局意識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，并派出了清查團(tuán)，力圖遏制亂象，挽回聲譽(yù)，但由于人手少、任務(wù)重、時(shí)間急，再加上接收機(jī)關(guān)的暗中阻撓，清查工作幾乎沒(méi)有取得太大實(shí)效，清查的目的亦未達(dá)到。

對(duì)敵偽產(chǎn)業(yè)的接收與處理本是增加財(cái)政收入、改善國(guó)計(jì)民生的一大機(jī)會(huì)，但國(guó)民政府前瞻不足，措置失當(dāng)，不僅沒(méi)有利用接收的敵偽產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且在接收處理過(guò)程中表現(xiàn)出的貪腐與不公還引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈不滿，為自己的敗亡埋下了毀滅的種子，教訓(xùn)不可謂不深刻。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心.國(guó)民政府戰(zhàn)后處理日偽敵產(chǎn)文獻(xiàn)匯編[G].2010-03.

[2]? 接收處理敵偽物資工作清查團(tuán).接收處理敵偽物資清查團(tuán)工作總結(jié)報(bào)告[R].1947.

[3]? 秦孝儀.中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期：第7編《戰(zhàn)后中國(guó)》[M].中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)編印，1981.

[4]? 中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編：第5輯《南京國(guó)民政府》[M].南京：鳳凰出版社，2010.

[5]? 國(guó)史館.中華民國(guó)史事紀(jì)要：初稿[Z].1974.

[6]? 邵毓麟.勝利前后[M].臺(tái)北：臺(tái)灣傳記文學(xué)出版社，1967.

[7]? 林桶法.從接收到淪陷——戰(zhàn)后平津地區(qū)接收工作之檢討[M].福州：東大圖書(shū)公司，1997.