全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下高校基層黨建工作評(píng)估機(jī)制研究

馬修泉　韓雪峰

摘 要：葉茂根需深，枝榮本必固。建立高?；鶎狱h建工作的評(píng)估考核機(jī)制，有利于加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)，有利于提升高?；鶎狱h建工作水平。根據(jù)“科學(xué)性、導(dǎo)向性、可行性”原則，制定科學(xué)、合理、可行的基層黨建工作評(píng)估機(jī)制，對(duì)于鞏固基層黨組織的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮其窗口作用，改進(jìn)基層黨組織的工作具有重要的指導(dǎo)意義。運(yùn)用自評(píng)結(jié)合他評(píng)、定性結(jié)合定量、過程結(jié)合結(jié)果的方法對(duì)評(píng)估機(jī)制中每個(gè)要素進(jìn)行分析，能夠客觀、有效地把評(píng)估工作完成，為更好加強(qiáng)黨的組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;高?；鶎狱h建;評(píng)估機(jī)制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶頭實(shí)踐，率先垂范，堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，注重思想建黨、制度治黨，使得黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出新面貌，贏得了黨心與民心，為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了重要保證。貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)高?；鶎狱h建工作中存在的挑戰(zhàn)與問題，把握高?；鶎狱h建工作的新要求，使得高?；鶎狱h建工作向縱深發(fā)展，是高?；鶎狱h建工作取得新成效的堅(jiān)定保障?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一系列文件給予高校黨建工作強(qiáng)有力的理論支持和制度依據(jù)，使得黨建工作朝著更規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。將考核評(píng)估機(jī)制引入高?；鶎狱h建工作中，是進(jìn)一步提升黨建工作的水平的重要舉措。

一、高?；鶎狱h建工作評(píng)估現(xiàn)狀

從目前的實(shí)際情況來看，評(píng)估更側(cè)重評(píng)估形式而不是評(píng)估內(nèi)容，沒達(dá)到預(yù)期效果，不能充分發(fā)揮以評(píng)促改、重在建設(shè)的初衷。

一是評(píng)估機(jī)制不夠完善，應(yīng)付考核多于認(rèn)真落實(shí)少?；鶎狱h組織考評(píng)應(yīng)該是“以評(píng)促建，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”，考評(píng)的著力點(diǎn)應(yīng)是發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的問題并加以改進(jìn)，但是從實(shí)際情況來看，多數(shù)黨組織都是應(yīng)對(duì)考核，考核評(píng)估態(tài)度不夠端正，使得考評(píng)流于形式。

二是評(píng)估內(nèi)容比較繁瑣復(fù)雜，定性考核多于定量考核。很多高校在基層黨建考核工作中，在內(nèi)容設(shè)置上沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，故而在評(píng)估內(nèi)容的設(shè)置上大都以定性考核內(nèi)容居多，而定量考核量化要素偏少，對(duì)基層黨建工作考評(píng)效果有很大影響。

三是評(píng)估方法不夠科學(xué)合理，集中匯報(bào)多于監(jiān)督檢查。當(dāng)前在評(píng)估考核基層黨建工作時(shí)，大多采用聽取匯報(bào)、閱看材料的形式，缺乏對(duì)被考核黨組織的當(dāng)前實(shí)際工作的考察，很多評(píng)估結(jié)果都是依據(jù)集中匯報(bào)得出的結(jié)論，評(píng)估考核的實(shí)際意義難以彰顯。

二、高?；鶎狱h組織黨建工作評(píng)估機(jī)制構(gòu)建

（一）評(píng)估內(nèi)容

黨的十八大以來，高?；鶎狱h組織開展的系列黨建學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使得其自身建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員的理論素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了質(zhì)的提高，為進(jìn)一步推動(dòng)高校基層黨建工作縱深化發(fā)展提供了保障。但是，黨的基層建設(shè)上還存在著一些問題和不足：（1）基層黨組織政治功能弱化，某些基層黨組織重視思想政治工作的程度不夠，對(duì)黨員的教育工作，導(dǎo)致某些基層黨組織成員的思想政治水平較低。（2）組織建設(shè)這部分有待加強(qiáng)。某些黨組織沒有意識(shí)到基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，因此對(duì)其建設(shè)不加以重視，忽視基層黨建工作，這種輕黨務(wù)的行為，對(duì)基礎(chǔ)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮非常不利;（3）服務(wù)人民群眾的意識(shí)薄弱和能力不足。某些基層黨組織成員，自身角色感不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)。（4）作風(fēng)與紀(jì)律性不強(qiáng)，作為黨的基層單元，作風(fēng)、紀(jì)律尤為重要，尤其組織中每一位黨員的言行舉止直接關(guān)系到黨在人民中的形象。當(dāng)前在部分黨組織中，部分黨員自身作風(fēng)存在問題，沒有體現(xiàn)其先鋒模范作用。（5）引領(lǐng)示范作用沒發(fā)揮到位。黨員是人民群眾中的先進(jìn)分子，應(yīng)該是工作中的榜樣，生活里的模范，給廣大人民群眾樹立標(biāo)桿，起到正面的引導(dǎo)作用;（6）黨建工作創(chuàng)新力度不夠。創(chuàng)新一個(gè)政黨永葆青春的法寶，是推進(jìn)黨組織建設(shè)的動(dòng)力?；鶎狱h建工作存在缺乏創(chuàng)新工作機(jī)制、黨員教育管理方法單一等問題。構(gòu)建高?；鶎狱h建工作評(píng)估機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)在于要設(shè)計(jì)符合黨建工作實(shí)際的評(píng)價(jià)內(nèi)容，以確保評(píng)價(jià)要素的科學(xué)性、導(dǎo)向性、可行性。圍繞當(dāng)前高?；鶎狱h組織工作開展請(qǐng)況，將評(píng)估機(jī)制中的評(píng)估內(nèi)容分為思想政治工作、組織建設(shè)、服務(wù)意識(shí)、作風(fēng)與紀(jì)律、引領(lǐng)示范效果和創(chuàng)新工作方法六個(gè)方面。

（二）評(píng)估原則

（1）科學(xué)性原則

科學(xué)性是指評(píng)估機(jī)制要與黨和國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)、時(shí)代發(fā)展新要求、高校基層黨建工作的特點(diǎn)以及高校中心工作任務(wù)相吻合，以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等文件為依據(jù)來構(gòu)建。

（2）導(dǎo)向性原則

導(dǎo)向性是指評(píng)估機(jī)制要對(duì)高校基層黨建工作充分發(fā)揮指揮作用，考評(píng)要素的設(shè)計(jì)要符合黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，也要結(jié)合思想政治教育工作的具體要求，要能夠發(fā)揮黨組織的堡壘作用，要與時(shí)俱進(jìn)，提高工作的有效性和科學(xué)性。

（3）可行性原則

可行性是指評(píng)估機(jī)制要切實(shí)可行，要精簡(jiǎn)考評(píng)要素的數(shù)量，突出重點(diǎn)，提高其區(qū)分力。在設(shè)計(jì)考評(píng)要素時(shí)要考慮周全，比如考慮不同層次、不同類型高校基層黨建工作特點(diǎn)的區(qū)別之處。

（三）評(píng)估方法

在評(píng)估方法上，可采取黨組織自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，過程與結(jié)果相結(jié)合的方法。

（1）自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合

自評(píng)是高?；鶎狱h組織對(duì)自身黨建工作開展情況的自我認(rèn)識(shí)、總結(jié)與反思的過程，他評(píng)則是高?；鶎狱h組織借助第三方幫助自身剖析黨建工作的成效與不足，具體包括基層黨組織之間的互評(píng)，黨員及群眾的評(píng)議以及領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合評(píng)定。一方面，自評(píng)是基層黨建工作評(píng)估的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)中要實(shí)事求是，發(fā)現(xiàn)差距與不足，作全面準(zhǔn)確的科學(xué)評(píng)價(jià)，并提出整改措施，起到查缺補(bǔ)漏，以評(píng)促建的目的。另一方面，自評(píng)存在著一定的主觀性和局限性，在充分發(fā)揮基層黨組織主體作用的同時(shí)，也需要引入他評(píng)，從不同方面和角度地對(duì)高校基層黨組織的黨建情況作出評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)高?；鶎狱h建工作評(píng)估的全面性和客觀性。

（2）定量與定性相結(jié)合

在高?；鶎狱h建工作評(píng)估機(jī)制中，要將定量分析和定性分析有機(jī)結(jié)合起來，做到兩者相互補(bǔ)充，從而能全面把握被評(píng)估對(duì)象的實(shí)際狀態(tài)，提高分析判斷各基層黨組織黨建工作的全面性和準(zhǔn)確性?？傮w而言，評(píng)估應(yīng)以定量分析為主，能夠用數(shù)量形式表達(dá)的盡可能用數(shù)量形式來表達(dá)，以體現(xiàn)客觀性、可測(cè)性和確立精確的可比度。但是將評(píng)估內(nèi)容量化時(shí)需要考慮其可能性、可行性和合理性，即評(píng)估內(nèi)容能否量化或者量化后能否表達(dá)原意，量化后是否具有可操作性，還需要對(duì)每一項(xiàng)評(píng)分要素的賦分值進(jìn)行平衡。對(duì)于難以用量來表示的因素，如黨員干部的馬克思主義理論水平、政策水平則很難進(jìn)行合適的量化計(jì)算和比較，需要從定性上給予分析判斷和評(píng)價(jià)。

（3）過程與結(jié)果相結(jié)合

要及時(shí)通報(bào)評(píng)估結(jié)果，提出存在的共性問題和個(gè)性問題，對(duì)檢查出來的問題及時(shí)反饋給所在的基層黨組織，要求針對(duì)問題制定具體的整改措施并做好落實(shí)。此外，還要注重過程與結(jié)果相結(jié)合，避免了忽略過程只重結(jié)果的考核弊端，真正達(dá)到“以評(píng)促改、以評(píng)促建”的目的，發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向作用。

（四）運(yùn)用與完善

要加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，這樣才能進(jìn)一步增強(qiáng)考核工作的實(shí)效性?？己私Y(jié)果應(yīng)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、教育管理、改進(jìn)工作的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，沒有達(dá)到考核合格的，除了進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，還應(yīng)按要求進(jìn)行整改。考評(píng)的最終目的是加強(qiáng)教育管理、改進(jìn)工作，所以后續(xù)的整改和跟進(jìn)督查是必不可少的環(huán)節(jié)。對(duì)于考評(píng)的結(jié)果要進(jìn)一步擴(kuò)大影響，表彰先進(jìn)樹立典型，考核結(jié)果集中備案，作為推薦評(píng)選優(yōu)秀基層黨組織和支部書記的重要依據(jù)。

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基金項(xiàng)目：文章為2017年遼寧省高校黨建重點(diǎn)項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2017GXDJ-B111。