農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)文獻(xiàn)綜述

李姜燕 張冉 徐祗坤

摘 要 在新時(shí)代的背景下，農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)階段農(nóng)民合作社的建設(shè)發(fā)展還存在一系列問(wèn)題。基于此，參考大量文獻(xiàn)，介紹農(nóng)民合作社的作用，分析農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社;規(guī)范化;農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.038

農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要載體，對(duì)于新時(shí)代的發(fā)展起到了非常大的作用，其存在非常重要，政府也非常重視農(nóng)民合作社規(guī)范化的問(wèn)題。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)民合作社門(mén)檻過(guò)低，存在很多的空心合作社。因此，必須加快農(nóng)村合作社的規(guī)范化建設(shè)，徹底解決本質(zhì)問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

1 農(nóng)民合作社的作用

就農(nóng)戶(hù)本身來(lái)說(shuō)，合作社存在的意義重大，其除了可以降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，還可以在一定程度上提高農(nóng)民在市場(chǎng)上的地位。Lopulisa等[1]認(rèn)為，農(nóng)民可以依靠農(nóng)民合作社來(lái)降低自己種植農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品售賣(mài)價(jià)值。就國(guó)家的層面來(lái)說(shuō)，Yang等[2]認(rèn)為，農(nóng)民合作社的存在可以加快農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。此外，發(fā)展農(nóng)民合作社還可以加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。崔寶玉等[3]指出，農(nóng)民合作社可以解決農(nóng)產(chǎn)品“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”之間的矛盾，提升農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)能力，提高農(nóng)民在市場(chǎng)的地位。劉俊文[4]指出，農(nóng)民合作社可以在很大程度上帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)增收，尤其是對(duì)于貧困農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，收益更大。李如春等[5]指出，農(nóng)民合作社可以提高農(nóng)民對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)，激起農(nóng)民自身的發(fā)展意識(shí)，有利于精準(zhǔn)扶貧。向紅霞等[6]指出，農(nóng)民合作社可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的良性競(jìng)爭(zhēng)。王海南等[7]認(rèn)為，農(nóng)民合作社和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新時(shí)代的新農(nóng)村建設(shè)。

2 農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 合作社外部問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)還存在很多制約因素。就政府層面來(lái)講，政府政策和資金的幫扶明顯促進(jìn)了很多合作社的發(fā)展，但不是所有的農(nóng)民合作社都能很好地受到政府幫扶。李繼剛[8]指出，現(xiàn)階段的龍頭企業(yè)在各個(gè)方面都比小型的農(nóng)民合作社競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，政府也對(duì)此類(lèi)企業(yè)扶持力度較大，將普通的農(nóng)民合作社擠到了邊緣處境。盡管政府要求各種金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社給予支持，但效果甚微，阻礙了農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)。李生龍[9]指出，由于農(nóng)產(chǎn)品的擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺失，且存在很多農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民合作社很難拿下農(nóng)業(yè)貸款，金融機(jī)構(gòu)也不能給合作社批款。張冀民等[10]表示，除了政府的資金幫扶問(wèn)題，還存在一系列的監(jiān)管問(wèn)題，導(dǎo)致了“大農(nóng)得利，小農(nóng)失利”的問(wèn)題。李立清等人[11]指出，如果物質(zhì)條件達(dá)不到，就會(huì)出現(xiàn)很多空心合作社，而且若政府提供的市場(chǎng)信息不及時(shí)，農(nóng)民合作社也很難走下去。

2.2 合作社內(nèi)部問(wèn)題

董紅等[12]認(rèn)為，農(nóng)民合作社還存在很多自身內(nèi)部的問(wèn)題，規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)能力弱為主要問(wèn)題。聞博等[13]在研究中指出，大部分農(nóng)民合作社的管理并不民主，雖然設(shè)立了很多部門(mén)，但基本形同虛設(shè)。陳麗等[14]認(rèn)為，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理制度過(guò)于混亂，沒(méi)有規(guī)范化的管理，并不能壯大農(nóng)民合作社。劉剛等[15]指出，合作社缺乏監(jiān)督、激勵(lì)制度去規(guī)范化管理農(nóng)民合作社。也有很多的學(xué)者從人力資源的角度分析了農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題，如黎莉莉[16]指出，農(nóng)民合作社的工作人員在文化綜合素質(zhì)方面還存在一定的欠缺，且缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)管理人才。也有很多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民合作社的管理存在工作人員之間缺乏信任的問(wèn)題。

3 促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的途徑

3.1 加大政府扶持力度

結(jié)合農(nóng)民合作社工作重點(diǎn)，在扶持政策和資金方面向農(nóng)民合作社重點(diǎn)傾斜。以農(nóng)民合作社為載體，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范推廣培訓(xùn)項(xiàng)目合作實(shí)施，提高農(nóng)民合作社的各項(xiàng)水平。加強(qiáng)農(nóng)民合作社與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)，有效解決農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中資金不足問(wèn)題。政府應(yīng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定一系列針對(duì)農(nóng)民合作社有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施扶持政策，并按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)業(yè)機(jī)器的裝備數(shù)量、服務(wù)面積和經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地面積。此外，李生龍[9]指出，應(yīng)提高農(nóng)民合作社的資金投入，完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，提高農(nóng)民合作社競(jìng)爭(zhēng)力，以推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。

3.2 規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督

想要建設(shè)規(guī)范化農(nóng)民合作社，就必須強(qiáng)化農(nóng)民合作社的監(jiān)督機(jī)制。王影[17]認(rèn)為，應(yīng)該加大對(duì)相關(guān)農(nóng)民合作社的法律宣傳，使得農(nóng)民合作社的工作人員更加了解自身的職權(quán)。姚夢(mèng)麟[18]認(rèn)為應(yīng)該確保合作社的各項(xiàng)工作的民主性，加強(qiáng)管理，降低農(nóng)民合作社門(mén)檻的同時(shí)避免形成空心合作社。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的培養(yǎng)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)提供給農(nóng)民相關(guān)的市場(chǎng)信息，促進(jìn)農(nóng)民合作社更好發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

農(nóng)民合作社是指在某一產(chǎn)品的生產(chǎn)，某一行業(yè)的經(jīng)營(yíng)或某一服務(wù)領(lǐng)域共同組織成的合作經(jīng)濟(jì)組織，完全按照合作制原則結(jié)成的經(jīng)濟(jì)利益共同體，以形成共同生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，取得規(guī)模效益，其性質(zhì)有別于其他集體所有制企業(yè)，也有別于一般的盈利組織，主要體現(xiàn)自我服務(wù)的公益性，但是也同樣要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。通過(guò)分析國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，改善現(xiàn)有的盈余分配，較大的合作社應(yīng)該做到盈余返還。趙夢(mèng)麗[19]指出，在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度下，應(yīng)培養(yǎng)工作人員了解財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)。

3.4 培養(yǎng)高素質(zhì)人才

李娟娟[20]指出，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，就要強(qiáng)化農(nóng)民合作社專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，打造出一支專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍。農(nóng)民合作社的人才培養(yǎng)需要借助社會(huì)上的多方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此，要建立一支專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民合作社培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民合作社要從上到下對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，包括各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作的規(guī)范化管理。