寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革思考

吳楓 王丹丹 李娜 賈仁甫

摘 要 目前，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面推行運(yùn)用，并且初見成效?；诖耍Y(jié)合江蘇省寶應(yīng)縣貫徹實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革發(fā)展情況，分析當(dāng)前該縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)，提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，為全國(guó)落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)水價(jià);綜合改革;江蘇省寶應(yīng)縣

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.028

根據(jù)2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)），深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、綜合施策、因地制宜、供需統(tǒng)籌、整合資源等基本原則，寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得了一定成效，但全面推行改革還存在一些難點(diǎn)。基于此，針對(duì)江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推行發(fā)展實(shí)際情況，分析當(dāng)前改革工作存在的難點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)舉措。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)

1.1 水商品意識(shí)薄弱

當(dāng)前，江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)用水主體存在水商品意識(shí)淡薄的問題，認(rèn)為“水資源是自然存在的，不應(yīng)該收取費(fèi)用”[1]，因此，部分用水主體產(chǎn)生了一定的抵制收費(fèi)情緒，阻礙了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的發(fā)展進(jìn)程。出現(xiàn)該種情況的原因是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳力度不夠，農(nóng)業(yè)用水主體存在不理解、不認(rèn)同的現(xiàn)象。

1.2 工作組織建立不完善

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革需要農(nóng)業(yè)用水主體的支持和參與，因此，用水者協(xié)會(huì)成為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要一環(huán)，不僅關(guān)系到今后農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理模式，也關(guān)系著灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)機(jī)制是否完備[2]。江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)是民間非盈利組織，人員缺乏工作積極性，協(xié)會(huì)管理機(jī)制不完備，工作職能沒有落實(shí)到個(gè)人，存在信息傳遞不及時(shí)、工作效率低等現(xiàn)象，且當(dāng)前用水協(xié)會(huì)組織建設(shè)不健全，沒有覆蓋到全縣。

1.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，存在管理問題

江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)等都存在水利工程設(shè)施老舊、年久失修等現(xiàn)象，并且耗電量大，使用效率低，使用成本高，造成農(nóng)戶泵站維修費(fèi)用及村委維修養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)增大。且部分灌區(qū)沒有匹配相應(yīng)的水利設(shè)施，農(nóng)田灌溉存在問題，尤其是寶應(yīng)縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)以土渠灌溉為主，不具備灌溉泵站，采用流動(dòng)泵站或者柴油機(jī)打水的方式進(jìn)行灌溉，加大了農(nóng)民灌溉成本，阻礙了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革[3]。此外，水利基礎(chǔ)設(shè)施無人管理，泵站型號(hào)、數(shù)量、使用情況模糊，沒有做到及時(shí)清查修繕，急需管理人員進(jìn)行現(xiàn)有泵站的普查工作，健全水利設(shè)施管理制度。

1.4 用水計(jì)量設(shè)施短缺

當(dāng)前，供水無計(jì)量、用水主體缺乏節(jié)水積極性等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)、渠系滲漏嚴(yán)重、水資源利用率低等問題。而用水計(jì)量設(shè)施可以有效控制用水總量，從而達(dá)到節(jié)約水資源的效果，因此，要提高水資源利用率，有必要安裝用水計(jì)量設(shè)施。但江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)用水存在用水計(jì)量設(shè)施短缺的現(xiàn)象，沒有全面落實(shí)供水終端用水計(jì)量，且計(jì)量設(shè)施沒有匹配相應(yīng)管理人員，管理制度不完善。此外，根據(jù)寶應(yīng)縣實(shí)地調(diào)研資料，該縣各個(gè)區(qū)域農(nóng)戶和管理人員對(duì)于安裝計(jì)量設(shè)施存在抵觸情緒。

1.5 個(gè)人種植灌溉面積較少

目前，寶應(yīng)縣的種植模式以個(gè)體家庭成包為主，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，種植面積少，土地分散經(jīng)營(yíng)，灌溉制度不協(xié)調(diào)，對(duì)已建和擬建水利工程帶來諸多困難[4]。由于個(gè)體農(nóng)戶種植面積不多，對(duì)參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革缺乏積極性。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的應(yīng)對(duì)措施

2.1 加強(qiáng)宣傳力度

宣傳部門應(yīng)加大宣傳力度，并將宣傳工作落實(shí)到個(gè)人，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)用水主體自主節(jié)水意識(shí)。應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，號(hào)召人們積極參與支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高個(gè)人意識(shí)。此外，還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)用水主體的節(jié)水意識(shí)，完成“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的思想轉(zhuǎn)換。

2.2 完善工作組織的建立

鼓勵(lì)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，提倡農(nóng)民用水自治。積極進(jìn)行資源整合，資金配備，健全協(xié)會(huì)發(fā)展機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)行宣傳，傳播新時(shí)期治水方針。在建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，明確功能定位，積極壯大組織隊(duì)伍，配備專業(yè)人員，提高辦事效率，并爭(zhēng)取在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配相應(yīng)的用水協(xié)會(huì)，擴(kuò)大功能輻射范圍。

開展管理組織，對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行專業(yè)管理，定期考察交流工作完成情況。1）遵循因地制宜原則，針對(duì)江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣真實(shí)情況提出建議，建立由上而下的水價(jià)改革機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)的帶頭作用。2）建立基層管理組織激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)運(yùn)行的綜合情況，對(duì)于管理好的組織進(jìn)行表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于管理存在問題的組織及時(shí)進(jìn)行整頓[5]，逐步完善基層組織管理工作。

2.3 更新水利基礎(chǔ)設(shè)施

1）修繕陳舊灌溉設(shè)施，配備節(jié)能、高效新設(shè)施，降低灌溉成本，提高灌溉效率，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約利用。

2）對(duì)水利設(shè)施定期維護(hù)建立管理機(jī)制，管理權(quán)利下放到農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶參與用水管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。3）加快農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系工程建設(shè)，為實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供基礎(chǔ)條件。4）引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大土地流轉(zhuǎn)力度。

2.4 完善水價(jià)制定

寶應(yīng)縣為豐水地區(qū)，多數(shù)地區(qū)種植經(jīng)濟(jì)作物，增加分類收費(fèi)很有必要。應(yīng)根據(jù)江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣的用水情況，按照用水定額，嚴(yán)格控制用水總量，并根據(jù)不同的用水主體制定相應(yīng)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)[6]，并結(jié)合《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省節(jié)約用水條例》《江蘇省用水審計(jì)實(shí)施辦法》等要求，達(dá)到節(jié)約水資源目的。

由于寶應(yīng)縣安裝計(jì)量用水設(shè)施存在一些問題，因此，建議在自流灌溉區(qū)閘站安裝計(jì)量設(shè)施。對(duì)于提水灌區(qū)，目前可以通過水費(fèi)折算出水量，公式如下：

利用上式可以計(jì)算出用水量，從而對(duì)用水量進(jìn)行有效控制，提高水資源利用率和使用收益率，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程。

2.5 鼓勵(lì)規(guī)?；N植

當(dāng)前，江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣應(yīng)鼓勵(lì)擴(kuò)大種植面積，推廣規(guī)?；N植，進(jìn)行土地資源整合，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化或種植大戶規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)用水戶參與水價(jià)改革的積極性，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，在節(jié)水的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6 推進(jìn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施

在水價(jià)初步形成的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣實(shí)際情況，建立與農(nóng)民承受能力相匹配的精準(zhǔn)補(bǔ)貼措施，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食作物的用水主體定額內(nèi)用水，力求做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼。建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)用水主體節(jié)水積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，寶應(yīng)縣的灌溉單元為有泵站的以泵站為灌溉單元，建議以鎮(zhèn)為單位作為補(bǔ)貼對(duì)象，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)改革。

2.7 建立監(jiān)督考核制度

為確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得成效，應(yīng)建立內(nèi)部和外部的監(jiān)督制度。改革的相關(guān)利益者是供水單位和農(nóng)業(yè)用水主體，通過建立監(jiān)督制度，能夠嚴(yán)格監(jiān)督單位供水、收費(fèi)繳費(fèi)情況以及農(nóng)業(yè)用水主體用水、節(jié)水情況，時(shí)刻調(diào)動(dòng)管理人員積極性與用水主體的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

3 結(jié)語

根據(jù)寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合新時(shí)期節(jié)水方針以及因地制宜的基本原則，對(duì)該縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的難點(diǎn)提出應(yīng)對(duì)措施，能夠有效推進(jìn)水價(jià)綜合改革進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-15

作者簡(jiǎn)介：吳楓（1979—），女，江蘇寶應(yīng)人，本科，工程師，研究方向?yàn)樗?guī)劃設(shè)計(jì)。E-mail： 406943192@qq.com。