綜合改革大背景下的高校管理體制機(jī)制改革

李小舟

[摘 要]黨的“十八大”以來，全國高校紛紛提出校內(nèi)綜合改革，綜合改革涉及學(xué)校發(fā)展的各方面內(nèi)容，而管理體制的機(jī)制改革是其中重要而特殊的部分。高校管理體制的機(jī)制需要適應(yīng)高等教育的發(fā)展，突破阻礙發(fā)展制度性障礙，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

[關(guān)鍵詞]綜合改革；高校；體制機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.084

黨的十八大做出了全面深化改革的重要戰(zhàn)略部署，對包括教育在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了全面系統(tǒng)的新要求。提出制度改革是改革工作中的重要組成部分，要擺在深化改革的中心位置，要用制度改革的力量帶動(dòng)發(fā)展和釋放活力。在新時(shí)期教育領(lǐng)域?qū)嵤┤嫔罨母锏拇蟊尘跋?，各高校紛紛響?yīng)國家要求，眾多高校已經(jīng)或者正在謀劃校內(nèi)綜合改革。在實(shí)施校內(nèi)改革的內(nèi)容中，涉及管理體制機(jī)制改革這項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過調(diào)研，高校在多年發(fā)展過程中，遇到了一些共性的問題，下面就各校體制機(jī)制改革中普遍采取的一些措施進(jìn)行論述。

1 堅(jiān)持依法治校，完善現(xiàn)代大學(xué)制度

1.1 堅(jiān)持依法治校

當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程。對于高校來說，也應(yīng)積極實(shí)踐依法治校的改革發(fā)展新思路。教育部早在2012年就下發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，要求高校推進(jìn)依法治校進(jìn)程。在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布后，依法治校的推進(jìn)進(jìn)程勢必再次提速。為了做到依法治校，高校應(yīng)進(jìn)一步理順學(xué)校與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，探索建立完善的大學(xué)治理體系。盡快落實(shí)具有符合學(xué)校辦學(xué)理念和特點(diǎn)的大學(xué)章程，大學(xué)章程的作用就相當(dāng)于憲法之于國家，是學(xué)校依法治校的依據(jù)。

1.2 貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校的辦學(xué)特色，該制度自十三屆四中全會(huì)確定以來，經(jīng)過了時(shí)間檢驗(yàn)，這一制度符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步指導(dǎo)了高校的制度建設(shè)。高校在實(shí)際貫徹文件精神的時(shí)候，應(yīng)注重完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的實(shí)現(xiàn)形式與路徑；依法落實(shí)黨委和校長職權(quán)，明確黨代會(huì)、黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)等議事范圍、規(guī)則和決策程序；關(guān)于學(xué)校發(fā)展的重大決策，必須嚴(yán)格按照規(guī)章程序決議。

1.3 加強(qiáng)理事會(huì)建設(shè)

為了完善社會(huì)參與和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)的體制機(jī)制，教育部于2014年7月發(fā)布《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》。以綜合改革為契機(jī)，高校應(yīng)積極探索理事會(huì)制度新模式，充分發(fā)揮理事會(huì)在學(xué)校改革發(fā)展中的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用。理事會(huì)成員的確定工作應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程，切實(shí)增強(qiáng)理事會(huì)的代表性和權(quán)威性。

制定理事會(huì)章程，明確理事會(huì)組成、職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、會(huì)議制度、議事規(guī)則、理事的權(quán)利義務(wù)、產(chǎn)生辦法等；健全學(xué)校與理事會(huì)成員之間的協(xié)商、合作機(jī)制；為理事會(huì)成員了解和參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)提供必要條件保障。

2 實(shí)施校院兩級(jí)管理體制機(jī)制改革

改革開放以來，我國高等教育經(jīng)歷了長時(shí)間的快速發(fā)展，很多學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大了幾倍甚至十幾倍，不論是教職工人數(shù)還是在校生人數(shù)都增長迅速。而目前，我國的很多高校還是采取以學(xué)校為主，學(xué)院為輔的管理方式，校級(jí)的管理職能部門負(fù)責(zé)全校的組織管理和決策、評(píng)價(jià)等主要職能，而學(xué)院僅僅是遵照學(xué)校的職能部門的管理指令，實(shí)施執(zhí)行。當(dāng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模偏小的情況下，這種模式能發(fā)揮執(zhí)行力強(qiáng)、運(yùn)行成本低的優(yōu)勢。但是，在目前國內(nèi)高校普遍辦學(xué)規(guī)模偏大的情況下，這種模式就造成了院級(jí)管理部門辦學(xué)活力不足，積極性、創(chuàng)新性不夠的情況。

新時(shí)期的高校管理工作，應(yīng)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)對等原則，并逐步推進(jìn)管理重心下移。按照學(xué)院能管好的事由學(xué)院管的原則，逐步實(shí)行學(xué)院自主管理。合理界定學(xué)校和二級(jí)單位責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。學(xué)校重在宏觀指導(dǎo)、制定政策、過程監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)和服務(wù)保障；明確學(xué)院為辦學(xué)責(zé)任主體，細(xì)化學(xué)院在人員選聘、職稱職級(jí)晉升、人員考核、收入分配、資源配置等方面的責(zé)、權(quán)，依法依規(guī)給予學(xué)院足夠的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力。完善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)院決策、運(yùn)行機(jī)制，建立起自我約束、自我管理的二級(jí)學(xué)院運(yùn)行模式。按照學(xué)科集群歸類等原則深化學(xué)院結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化學(xué)院布局；積極探索實(shí)施突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向、虛體設(shè)置運(yùn)作的“學(xué)部制”，明確學(xué)部基本功能、職責(zé)、運(yùn)作模式和管理辦法。

合理調(diào)整機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能定位與職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，在管理重心下移到學(xué)院一級(jí)的過程中，管理隊(duì)伍也應(yīng)向院級(jí)單位適當(dāng)轉(zhuǎn)移，比如，可以探索實(shí)施校級(jí)機(jī)關(guān)“大部制”。完善部門協(xié)作機(jī)制，進(jìn)而強(qiáng)化執(zhí)行力。進(jìn)一步明確督辦權(quán)限與職責(zé)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，校級(jí)管理機(jī)關(guān)由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。探索實(shí)施決策、執(zhí)行的問責(zé)和糾錯(cuò)改進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)管理職能與服務(wù)職能分離制度，開展“一站式”服務(wù)，確保服務(wù)水平和質(zhì)量；建立學(xué)生事務(wù)中心，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，

致力于為學(xué)生提供包括資助、就業(yè)指導(dǎo)、信息查詢、心理健康教育等全方位服務(wù)；加強(qiáng)后勤保障與服務(wù)，為全校師生的衣、食、住、行和健康等提供支撐保障，大力提升為師生學(xué)習(xí)、生活、工作服務(wù)的能力，確保校園和諧穩(wěn)定。

3 尊重學(xué)術(shù)權(quán)利，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)

貫徹落實(shí)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》。探索建立符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律的學(xué)術(shù)管理體系、組織架構(gòu)和運(yùn)行體系；繼續(xù)推進(jìn)學(xué)術(shù)組織建設(shè)和教授治學(xué)，充分發(fā)揮好學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)校最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)；強(qiáng)化專項(xiàng)委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮各專項(xiàng)委員會(huì)的作用，探索成立招生分委會(huì)、特殊教育分委會(huì)、質(zhì)量監(jiān)督分委會(huì)等專項(xiàng)學(xué)術(shù)委員會(huì)以及交通運(yùn)輸工程學(xué)術(shù)委員會(huì)；加強(qiáng)學(xué)術(shù)信用體系建設(shè)，健全違反學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范行為的認(rèn)定程序和辦法。

進(jìn)一步明確學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)界限，完善學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，完善保障學(xué)術(shù)權(quán)力的管理制度；規(guī)范職能部門的職權(quán)，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督約束，嚴(yán)禁利用行政權(quán)力獲取學(xué)術(shù)資源。

推進(jìn)師生參與學(xué)術(shù)管理，拓寬教師尤其是青年教師參與學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)學(xué)術(shù)管理的渠道，加強(qiáng)學(xué)術(shù)決策透明度；完善導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、課程團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)等學(xué)術(shù)共同體建設(shè)；建立健全專家咨詢制度，聘請國內(nèi)外知名學(xué)者參與商討學(xué)校重大學(xué)術(shù)問題。

4 健全學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

制定并實(shí)施學(xué)院章程。堅(jiān)持學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，完善黨政聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制、規(guī)則與范圍，充分發(fā)揮其集體領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院最高決策的作用；建立健全學(xué)院“三重一大”決策制度、學(xué)術(shù)權(quán)力行使制度、教育教學(xué)資源公平分配制度、政務(wù)公開制度、二級(jí)教代會(huì)制度、民主管理和監(jiān)督制度等；探索成立學(xué)院理事會(huì)、戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)、顧問委員會(huì)等，發(fā)揮校外知名專家、人士及校友對學(xué)院發(fā)展的促進(jìn)作用。

加強(qiáng)基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)，切實(shí)激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織活力；建立學(xué)院行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保學(xué)院教授委員會(huì)對學(xué)術(shù)事務(wù)行使決策權(quán)，對學(xué)院發(fā)展規(guī)劃和重大事項(xiàng)進(jìn)行審議咨詢；健全教授委員會(huì)工作職責(zé)、議事規(guī)則，明確委員權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

推進(jìn)學(xué)院工作目標(biāo)責(zé)任制改革，科學(xué)制定學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，特色辦院、特色發(fā)展。依據(jù)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校對學(xué)院實(shí)施以目標(biāo)為導(dǎo)向的考核制度，鼓勵(lì)學(xué)院結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立具有本單位特色的考核辦法和人事分配制度。

參考文獻(xiàn)：

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