摩洛哥茶葉技貿措施動態(tài)演進?影響分析?啟示

摘要 摩洛哥是中國茶葉出口第一大市場，中國是摩洛哥進口茶葉第一大來源國，茶葉貿易在兩國經(jīng)濟和人文交往中起著重要作用。自2019年7月1日起，摩洛哥將對進口茶葉實施新農殘限量標準。筆者認為：摩洛哥新技貿措施對我國出口茶葉造成了農殘超標風險加大、價格競爭優(yōu)勢減弱、存在庫存積壓壓力三方面影響，同時啟示我們，發(fā)展中國家的技貿措施意識已經(jīng)越來越強，需要高度關注并積極溝通。最后，針對存在問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞 摩洛哥;技貿措施;出口茶葉;影響;啟示

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）21-0231-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.21.069

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Dynamic Evolution， Impact Analysis and Implications of Moroccan Tea Technology and Trade Measures

SHENG Guoyong

（Jinhua Customs of Hangzhou Customs， Jinhua，Zhejiang 321015）

Abstract Morocco is the largest market for tea exports in China.China is the largest source of tea imported from Morocco.Tea trade plays an important role in the economic and cultural exchanges between the two countries.Since July 1， 2019， Morocco will implement new pesticide residue standards for imported tea.The author believes that the new technology and trade measures in Morocco have caused the risk of excessive agricultural pesticides exceeding the standard， the weakening of the price competitive advantage and the existence of inventory backlog pressure.At the same time， which is enlightening us that the awareness of technical and trade measures in developing countries has become stronger and stronger， requiring high attention and active communication.Finally， the corresponding countermeasures and suggestions are put forward for the existing problems.

Key words Morocco;Technical and trade measures;Export tea;Influence;Enlightenment

基金項目 杭州海關一般科研項目（ZK201725）。

作者簡介 盛國勇（1983—），男，浙江金華人，博士研究生，從事國際貿易理論與政策研究。

收稿日期 2019-05-24;修回日期 2019-06-03

摩洛哥是位于非洲大陸西北部的阿拉伯國家。受地理環(huán)境和宗教文化因素影響，摩洛哥人喜愛喝茶，由于本國并不產(chǎn)茶，因此茶葉進口需求規(guī)模巨大，摩洛哥已成為全球第一大綠茶進口市場。摩洛哥茶葉市場的任何細微變化都會影響到中國綠茶出口的整體形勢[1]。近年來，摩洛哥政府注重發(fā)展經(jīng)濟和基礎設施建設，2017年經(jīng)濟發(fā)展增速為3.9%，且在世界銀行發(fā)布的《2019全球營商環(huán)境報告》中摩洛哥在190個國家和地區(qū)中列第60位，在非洲國家中列第3位?？梢灶A見，隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，摩洛哥的茶葉進口需求存在巨大潛力。與此同時，2015年以來，摩洛哥關于茶葉的技貿措施頻出，給我國茶葉出口造成了嚴重影響，部分茶葉因農藥殘留超標被官方扣留或退回，應引起我國相關政府部門和茶葉出口企業(yè)的高度關注。因此，研究我國茶葉出口貿易存在的技貿措施狀況及其影響，對突破技貿措施，提升我國茶葉的國際競爭力具有重大的現(xiàn)實意義[2]。

1 摩洛哥茶葉技貿措施演進概況

2015年以前，盡管摩洛哥官方會不定期對進口茶葉開展部分項目的農藥殘留檢測，而且有不斷加大進口茶葉農藥殘留普查力度的趨勢，但并沒有形成茶葉相關標準，我國出口摩洛哥茶葉主要依據(jù)國內標準、行業(yè)標準或貿易雙方合同約定的質量條款。2015年以來，摩洛哥密集制定并出臺了茶葉相關技術法規(guī)和技術標準，總體上可以分為2個階段。

（1）2015年1月1日，摩洛哥發(fā)布第6322號官方公報——《摩洛哥農業(yè)和海洋漁業(yè)部部長及衛(wèi)生部部長第156-14號關于農業(yè)產(chǎn)品和食品中農藥殘留的法令》，該法令要求進口茶葉須符合國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission）規(guī)定的22項茶葉農藥殘留限量要求，除此之外的其它農藥殘留要求皆按0.01mg/kg的限量標準予以執(zhí)行。摩洛哥官方在進口茶葉領域試行了一段時間該法令，結果招致了國內外一片反對聲，實際上并沒有真正完全實施該法令。4月2日，摩洛哥又公布了第6348號官方公報——《摩洛哥第2-13-711號關于商品茶的質量和衛(wèi)生安全的法令》，要求進口茶葉需附隨輸出國官方出具的健康證書（Health Certificate），且需通過茶葉特性、外觀、色澤與口感等感觀評審，并對茶葉包裝及其標簽的可追溯性提出了明確要求。同年11月5日，摩洛哥再次發(fā)布第6410號官方公報——《摩洛哥農業(yè)和海洋漁業(yè)部長第3231-15號關于茶葉化學特性的法令》，進一步明確了綠茶和紅茶的化學特性及其分析方法。對綠茶提出了水浸出物、總灰分、總灰分中水溶性灰分占比、水溶性灰分堿度（如氫氧化鉀）、酸不溶性灰分、粗纖維、兒茶素總量、茶多酚總量、兒茶素總量與茶多酚總量之比等9項具體要求，對紅茶提出了水浸出物、總灰分、總灰分中水溶性灰分占比、水溶性灰分堿度（如氫氧化鉀）、酸不溶性灰分、粗纖維、茶多酚總量等7項具體要求。

（2）根據(jù)摩洛哥國家食品衛(wèi)生安全局（ONSSA）信息，自2019年7月1日起，摩洛哥將對進口茶葉實施新農殘限量標準[3]。新農藥殘留限量標準共包括48個項目，與我國國家標準《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》中關于茶葉的農藥殘留檢測項目相同。但從農藥殘留限量標準來看，摩洛哥的新農藥殘留限量標準總體上要嚴于我國的茶葉標準。從表1中可見，在48個農藥殘留項目中有25個限量標準摩洛哥高于我國，部分限量甚至要嚴格100～500倍;有13個農藥殘留限量標準摩洛哥與我國一致，其余10個農藥殘留限量標準摩洛哥低于我國。

2 摩洛哥茶葉新技貿措施對我國茶葉出口的影響

2.1 中國與摩洛哥茶葉貿易現(xiàn)狀

2001年以來，我國茶葉出口摩洛哥快速增長（見表2）。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011—2018年中國對摩洛哥茶葉出口量年均增長率為5.92%，出口額年均增長率為18.53%。摩洛哥已成為我國茶葉出口的第一大市場，2018年該國市場份額占我國茶葉總出口量的1/5。同時，中國也是摩洛哥茶葉最主要的進口來源國，中國出口摩洛哥茶葉常年占摩洛哥茶葉進口量的95%以上[4]。從茶葉產(chǎn)品結構上來看，我國出口摩洛哥以價格相對低廉的珠茶和眉茶為主，2018年茶葉均價僅3.06美元/kg，遠低于我國茶葉出口均價5.05美元/kg。

2.2 摩洛哥茶葉新技貿措施對我國茶葉出口帶來巨大挑戰(zhàn)

（1）提高了準入門檻，農殘超標風險加大。摩洛哥正式實施新的茶葉技貿措施，使得農藥殘留限量標準成為進入摩洛哥市場的“攔路虎”，增加了茶葉被扣押、退運的風險，意味著我國出口摩洛哥茶葉必須完全符合48個農藥殘留限量標準的情況下，才準許進入摩洛哥市場。技貿措施對中國茶葉出口具有很顯著的消極影響，這意味著進口國技術性貿易措施發(fā)布得越多，標準的變化也越頻繁，對中國茶葉出口的阻力就越大[5]。我國出口摩洛哥的茶葉處于中低端檔次，加上摩洛哥茶葉農藥殘留限量標準與我國國家標準存在較大差異，因此在茶園農藥使用上存在較大的風險隱患，使得我國茶葉即使符合國家農藥殘留限量標準也極有可能難以符合摩洛哥標準。而且，茶葉出口銷售前普遍存在拼配情況，不同生產(chǎn)批次的茶葉拼配在一起后進一步增加了農藥殘留超標的概率。此外，目前我國茶葉生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)自身檢測水平較低，一般委托客戶認可的第三方檢測機構進行檢測，由于茶葉檢測樣品抽樣本身存在一定的偶然性，同一批茶葉不同樣品經(jīng)檢測產(chǎn)生結果差異的偶然性還將增加貿易雙方經(jīng)濟糾紛的可能性，在客戶主導市場的現(xiàn)實情況下，處于弱勢地位的我國出口企業(yè)將面臨更多的沖擊。

（2）增加了出口成本，價格競爭優(yōu)勢減弱。當前，隨著全球茶葉供給能力提升，茶葉國際競爭日趨激烈。摩洛哥人均GDP約3000美元，屬于發(fā)展中國家，我國茶葉能夠占領摩洛哥市場，主要得益于價格低廉的優(yōu)勢。隨著摩洛哥實施新的農藥殘留限量標準，為了能夠符合這一標準，我國出口茶葉必須在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)高度關注農藥殘留情況，需要從茶園的茶葉原料生長開始管控農藥使用情況，并對原料是否存在農藥殘留超標情況進行自檢自控，這就造成管理成本和檢測成本增加，使得我國輸摩洛哥茶葉的總成本增加。據(jù)中國茶葉流通協(xié)會調研，茶葉生產(chǎn)中普遍存在勞動力老化、適齡人口減少、雇工貴、效率低等情況，直接拉升了茶葉生產(chǎn)成本，企業(yè)盈利空間受到擠壓[6]。在總成本抬升和盈利空間受限的雙重壓力下，我國茶葉出口價格將趨于上漲，價格低的優(yōu)勢將逐步減弱。

（3）帶來了不確定性，存在庫存積壓壓力。作為我國茶葉出口的第一大市場，摩洛哥從我國進口茶葉長期處于高位，2018年進口量為77582.99噸。如果茶葉質量不符合進口國設置的技術性措施，出口茶葉企業(yè)就會立即面臨無法出口或是退貨的情境，因此就會形成事實上的“貿易禁止”[7]。茶葉生產(chǎn)、貿易、消化都需要一定的周期，面對摩洛哥48項農藥殘留限量標準，且這一標準未給企業(yè)留有充足的過渡期，標準實施前后的巨大差異，出口茶葉企業(yè)不得不重新進行貿易可行性評估，諸多的不確定性使得一部分原計劃出口摩洛哥的茶葉造成積壓。在當前各國茶葉市場均處于基本飽和的狀態(tài)下，如何消化這部分茶葉庫存，直接關系到企業(yè)的經(jīng)濟利益，甚至關系到部分出口茶葉企業(yè)的生死存亡。

3 啟示和建議

3.1 啟示

摩洛哥茶葉技貿措施頻出表明，發(fā)展中國家的技術法規(guī)和技術標準意識越來越強，技貿措施的示范效應正在逐步擴大，我國茶葉出口企業(yè)必須轉變傳統(tǒng)觀念，高度關注各國茶葉農藥殘留限量標準，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，切實提高產(chǎn)品質量，及時規(guī)避技貿措施帶來的風險。面對技貿措施，應加強中摩政府合作，在其茶葉法規(guī)標準制定過程中，進行交流和溝通[8]。同時，摩洛哥重新調整茶葉農藥殘留限量標準也進一步提醒我們，面對各國發(fā)起的技貿措施，我國政府部門、行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)必須高度關注技貿措施動態(tài)，積極運用WTO機制進行評議，合法合理地提出訴求，切實維護自身的合法權益。

3.2 建議

（1）要正確認識技貿措施，積極展開應對。已有研究表明，技貿措施具有積極和消極兩方面影響。作為市場經(jīng)濟主體，茶葉企業(yè)應當主動作為，根據(jù)技貿措施的要求，“倒逼”自身牢牢掌握變革的主動權，從生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)積極做出調整，盡快適應技貿措施帶來的變化，揚長避短，化挑戰(zhàn)為機遇，在新一輪“洗牌”中率先搶占市場份額。

（2）要完善質量管理體系，提升產(chǎn)品質量。企業(yè)要積極引進現(xiàn)代化的管理模式，培養(yǎng)懂技術、會管理的復合型人才，建立和完善與自身生產(chǎn)加工實際高度契合的質量管理體系，實現(xiàn)茶葉生產(chǎn)加工全過程有記錄可追溯，不斷提升茶葉質量。特別是要禁止高毒性農藥使用，采用生物防治的方法控制病蟲害[9]。此外，要加強與客戶的溝通，緊盯目標市場質量法規(guī)和標準，盡早知曉和應對技貿措施。

（3）要加快企業(yè)轉型升級，提高盈利能力。茶產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，茶葉企業(yè)應當積極引進新技術和新設備，提高茶葉生產(chǎn)加工的機械化和自動化水平，千方百計降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。同時，應以競爭優(yōu)勢替代比較優(yōu)勢，通過改革和發(fā)展，創(chuàng)造國際競爭優(yōu)勢[10]。要注重向產(chǎn)業(yè)的下游延伸，加大品牌建設投入，在“走出去”的基礎上還要著力建設海外終端渠道，增強參與國際市場競爭綜合實力，提高應對技貿措施在內的各種風險沖擊的能力[11]。

47卷21期 盛國勇 摩洛哥茶葉技貿措施動態(tài)演進·影響分析·啟示

參考文獻

[1] 浙江省茶葉對外貿易預警示范點課題組.關于浙江茶葉出口摩洛哥市場的現(xiàn)狀分析和對策建議[J].中國茶葉，2013（12）：8-11.

[2] 黃新穎，楊文麗.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型的中國茶葉出口預警分析[J].江蘇農業(yè)科學，2018，46（2）：310-314.

[3] 摩洛哥對進口茶葉實施新農殘標準[S/OL].[2019-03-25].http：//wuhan.customs.gov.cn/customs/jyjy/jckspaq/fxyj/bzfg/2390871/index.html.

[4] 魏洋，丁以壽.安微茶葉出口摩洛哥的現(xiàn)狀及競爭力分析[J].茶業(yè)通報，2017，39（2）：84-89.

[5] 莊媛媛，楊慶渝.中國與“一帶一路”沿線國家貿易活動中的標準化問題研究：基于茶葉出口的實證分析[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2019（3）：93-102.

[6] 李佳禾.2017中國茶葉消費市場報告[J].茶世界，2017（10）：60-67.

[7] 盛國勇.技術壁壘對我國茶葉企業(yè)出口的影響研究：以浙江省為例[D].武漢：中南財經(jīng)政法大學，2017.

[8] 劉曉鸞，趙凌云.中國對摩洛哥茶葉出口貿易的市場空間及預警分析[J].對外經(jīng)貿實務，2015（4）：46-49.

[9] 汪艷.綠色貿易壁壘下我國茶產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的“綠色”發(fā)展路徑研究[J].長沙大學學報，2018，32（2）：80-82.

[10] 韓蓉，楊文杰.人民幣匯率變動對我國茶葉出口貿易的影響：基于我國對摩洛哥2000～2010年茶葉出口數(shù)據(jù)的實證分析[J].安徽農業(yè)科學，2012，40（2）：1110-1112.

[11] 盛國勇.技術壁壘對浙江省茶葉企業(yè)出口的影響探析[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2019（14）：56-57.