《方案》落地過程中社會(huì)力量的角色與作為

陸俊杰

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育類型。職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)政府、學(xué)校、企業(yè)和其他社會(huì)力量等均持續(xù)提出相應(yīng)要求，需要綜合發(fā)力?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）對(duì)社會(huì)力量提出的要求既有時(shí)代性，也有覆蓋面，需要認(rèn)真落實(shí)。

一、“應(yīng)為與可為”：《方案》對(duì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)與服務(wù)要求的文本梳理

《方案》明確涉及“社會(huì)力量”的內(nèi)容共有五處，分別對(duì)社會(huì)力量提出了內(nèi)容、層面、具體任務(wù)等方面的要求。其一，在“完善國家職業(yè)教育制度體系”的二級(jí)目錄“健全國家職業(yè)教育制度框架”中提出，“健全多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦各類職業(yè)教育”。其二，在“促進(jìn)產(chǎn)教融合校企雙元育人”的二級(jí)目錄“打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地”中提出，“積極吸引企業(yè)和社會(huì)力量參與，指導(dǎo)各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營模式”。其三，“建設(shè)多元辦學(xué)格局”這部分直接將“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”作為二級(jí)目錄的標(biāo)題，并明確提出，“鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制”。其四，在“建設(shè)多元辦學(xué)格局”的二級(jí)目錄“做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”中提出，“也必須調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，補(bǔ)充校園不足，助力校園辦學(xué)”。其五，在“完善技術(shù)技能人才保障政策”的二級(jí)目錄“健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”中提出，“鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道”。

二、“三個(gè)層面”：社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)與服務(wù)的方向分析

根據(jù)上文分析可以發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)與服務(wù)主要從三個(gè)層面和角度進(jìn)行了要求：一是資金投入問題，二是辦學(xué)格局再造，三是參與機(jī)制優(yōu)化。

首先是資金投入。盡管國家對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入日益增加，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制也越來越完善，但由于職業(yè)教育覆蓋面寬，地區(qū)發(fā)展差異性較大，單獨(dú)靠政府投入并不能解決職業(yè)教育發(fā)展面臨的所有問題。而且，出于效率與公平的綜合考慮，國家對(duì)職業(yè)教育投入的科學(xué)性、合理性也有一個(gè)逐漸完善的過程。在這種背景下，發(fā)揮社會(huì)力量投入職業(yè)教育，不僅可行而且必要。社會(huì)力量投入職業(yè)教育辦學(xué)與服務(wù)還有一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，即社會(huì)力量的參與可以作為觀測(cè)市場(chǎng)在資源配置方面作用發(fā)揮情況的一種指標(biāo)。從某種意義上講，社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)與服務(wù)作用的有效發(fā)揮還可以對(duì)職業(yè)院校質(zhì)量提升產(chǎn)生倒逼作用;在規(guī)范管理、科學(xué)統(tǒng)籌的情況下，社會(huì)力量是職業(yè)教育發(fā)展不可或缺的重要生力軍。

其次是辦學(xué)格局再造。為了優(yōu)化辦學(xué)格局，發(fā)揮廣義的國民教育體系的整體優(yōu)勢(shì)，國家一直致力于職業(yè)教育辦學(xué)格局的再造與優(yōu)化?！斗桨浮穼?duì)辦學(xué)格局再造和優(yōu)化主要從“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”“做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”等方面進(jìn)行了分析。這既是對(duì)長期提出的完善職業(yè)教育體系、提升職業(yè)教育質(zhì)量的一種強(qiáng)調(diào)，也是豐富辦學(xué)格局、激活職業(yè)教育整體活力的重要保證。而且，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等時(shí)代背景下，社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)與服務(wù)，積極拓展、優(yōu)化辦學(xué)格局，對(duì)于充分彰顯職業(yè)教育的社會(huì)性、公益性、人民性等具有重要的推動(dòng)作用，也可視為其題中應(yīng)有之義。

最后是參與機(jī)制優(yōu)化。社會(huì)力量既可以參加具體的校園建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)體性建設(shè)工作，也可以參與諸如社會(huì)評(píng)價(jià)、開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等屬于機(jī)制優(yōu)化類別的工作。而且，后者更具有長遠(yuǎn)意義，也是社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)與服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、“主動(dòng)而盡責(zé)”：社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)與服務(wù)的應(yīng)有定位

在良好的制度政策供給下，社會(huì)力量應(yīng)主動(dòng)分析任務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、研究問題，努力做到應(yīng)為盡為、能為善成。

但這里涉及一個(gè)關(guān)鍵問題：誰是社會(huì)力量，或者說，社會(huì)力量具體包括哪些個(gè)人和群體。筆者認(rèn)為，社會(huì)力量指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人（社會(huì)組織、事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團(tuán)、非營利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等）。我國1997年頒行的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》指出，企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（以下稱教育機(jī)構(gòu)）的活動(dòng)，適用本條例。由此可見，國家對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)范疇界定有一定廣泛性。

為便于討論，按照上述界定，可從自然人和組織兩個(gè)角度進(jìn)行分析。對(duì)于自然人而言，除了日常語境中的與職業(yè)教育“無關(guān)”的自然人，還應(yīng)看到，教育行政管理部門人員、學(xué)校教師員工在除去其身份所附屬的特征外，還有屬于自然人的屬性。相應(yīng)的，包括企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的組織，除去其原本設(shè)計(jì)的基本功能外，還具有社會(huì)力量組成部分的這一屬性。

在上述背景下，對(duì)于“主動(dòng)而盡責(zé)”參與職業(yè)教育辦學(xué)與服務(wù)的社會(huì)力量的討論應(yīng)該有更寬廣的視野。比如，學(xué)界認(rèn)同的要轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的輕視態(tài)度方面，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型的理應(yīng)是包括家長在內(nèi)的所有自然人思想轉(zhuǎn)型。對(duì)于大多數(shù)青少年而言，他們對(duì)于未來職業(yè)定向、價(jià)值判斷往往并未定型，在學(xué)業(yè)成長和選擇方面，家長或其監(jiān)護(hù)人起著非常關(guān)鍵的作用。家長或監(jiān)護(hù)人對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度不僅現(xiàn)實(shí)地對(duì)特定青少年群體的思想產(chǎn)生重要影響，而且這種影響還有可能進(jìn)行代際傳遞。因此，廣泛宣傳國家對(duì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)和服務(wù)的要求，具有十分重要的社會(huì)意義。再如，對(duì)于社會(huì)組織而言，如果將企業(yè)相關(guān)組織計(jì)算進(jìn)來，也值得進(jìn)行深入研究。對(duì)于企業(yè)而言，讓其參與公益性質(zhì)的職業(yè)教育具有較大難度。事實(shí)上，大量調(diào)研表明，企業(yè)贏利性與其參與職業(yè)教育之間并不是機(jī)械的線性關(guān)系。除因難以贏利而不愿參與外，還有大量的情況是學(xué)校無意于真正讓企業(yè)參與教育教學(xué)，聯(lián)合辦學(xué)和實(shí)習(xí)也只是一種階段性、項(xiàng)目性合作，而不致力于長遠(yuǎn)。再者，對(duì)于有長遠(yuǎn)眼光、具有運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的人力資源部門的大中型企業(yè)來說，他們投入產(chǎn)教融合的積極性不可低估，也需要進(jìn)行較好的規(guī)劃設(shè)計(jì)。換言之，對(duì)于企業(yè)組織而言，既可將其視為與政府、學(xué)校、社會(huì)力量并列形式的角度進(jìn)行考慮，也可從社會(huì)力量組成部分的角度進(jìn)行分析。據(jù)此可見，他們也屬于“主動(dòng)而盡責(zé)”的承擔(dān)者。

（本文系2017年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“河南省技術(shù)技能人才供給策略研究”的階段性成果，課題編號(hào)：2017BJY035） （責(zé)編? 王鵬飛）