合肥國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃策略研究

文/劉 彬（安徽建筑大學(xué)）

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。合肥國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自2013年9月創(chuàng)建以來，在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源集聚、一二三產(chǎn)融合等方面，取得了顯著成效，并順利通過國家驗(yàn)收。

一、合肥國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展概況

合肥國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)位于合肥市廬江縣北部地區(qū)的同大、郭河兩鎮(zhèn)交匯處，其北面以杭埠河為界，南面以白石天河為界，東側(cè)以徽州大道為界，西側(cè)以合九鐵路為界，占地總面積為110平方公里，橫跨郭河、同大兩鎮(zhèn)，內(nèi)含9個(gè)行政村。

2018年，園區(qū)總產(chǎn)值126億元，其中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值78.4億元，一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為23.9∶62∶14.1（詳見表1）?？傮w來看，園區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，健康食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)智能裝備發(fā)展開始起步。

表1 合肥國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展情況

園區(qū)自創(chuàng)建以來，累計(jì)整合有關(guān)涉農(nóng)資金6億多元，全面完成了核心區(qū)5萬多畝農(nóng)田整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬多畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到了95%以上。實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)完備、道路暢通，道路總長1560千米，主要道路全部實(shí)現(xiàn)了黑化，機(jī)耕路、田間道路全部實(shí)現(xiàn)了硬化，初步形成了干道、機(jī)耕路交叉互通的道路網(wǎng)絡(luò)。目前，園區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)95家，集聚了大量高等院校、科研站所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新資源，具有很強(qiáng)的自主研發(fā)、孵化和創(chuàng)新服務(wù)能力。培育了農(nóng)民專業(yè)合作社23個(gè)、家庭農(nóng)場35個(gè)，發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)10家，發(fā)展市級龍頭企業(yè)18家、省級龍頭企業(yè)7家，發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)11家、高新技術(shù)企業(yè)19家。

二、合肥國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的做法及成效

1.堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，在載體建設(shè)上下功夫

在爭取國家和省市項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上，整合國土、農(nóng)發(fā)、科技、水利等涉農(nóng)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金數(shù)億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)等方式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入10億多元。工業(yè)區(qū)建成面積達(dá)4平方公里，基本達(dá)到了“七通一平”。完成5萬多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”。同時(shí)，建成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理中心、科技創(chuàng)新綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)度指揮中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和各類科技研發(fā)平臺(tái)等。

2.實(shí)施“項(xiàng)目立園”戰(zhàn)略，在三產(chǎn)融合發(fā)展上下功夫

以食品(農(nóng)產(chǎn)品）精深加工產(chǎn)業(yè)為牽引，帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成三產(chǎn)有機(jī)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。截至目前，園區(qū)共引進(jìn)一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目75個(gè)，其中食品裝備制造企業(yè)2個(gè)、休閑觀光企業(yè)12個(gè)、高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)32個(gè)、綜合服務(wù)企業(yè)6個(gè)。一個(gè)以健康食品加工、智能裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成。未來，園區(qū)將形成以生物工程(制藥）、食品加工、機(jī)械裝備、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技研發(fā)等為主導(dǎo)的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。

3.突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在科技園區(qū)建設(shè)上下功夫

堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，主動(dòng)呼應(yīng)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，借助合肥綜合性國家科學(xué)中心構(gòu)建的創(chuàng)新體系和人才技術(shù)優(yōu)勢，集聚科技和人才要素，不斷提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。科研平臺(tái)建設(shè)成果豐碩，中國水稻研究所、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、隆平高科、安徽省糧油科學(xué)研究所、臺(tái)灣農(nóng)友種苗研究中心7家單位在園區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研基地。建立各類研發(fā)平臺(tái)13個(gè)，其中國家級研發(fā)平臺(tái)10個(gè)。建立省級科技特派員工作站2個(gè)。此外，還與合肥工業(yè)大學(xué)、合肥學(xué)院、美國科羅拉多州州立大學(xué)等一批高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。聯(lián)合攻關(guān)成效明顯，依托大院大所聯(lián)合開發(fā)國家和省、市級科技項(xiàng)目100多項(xiàng)，其中國家級項(xiàng)目6項(xiàng)。獲得認(rèn)定的新品種、地方標(biāo)準(zhǔn)、專利等科技成果達(dá)165項(xiàng)。

4.拓寬園區(qū)發(fā)展領(lǐng)域，在多園一體化發(fā)展上下功夫

在建設(shè)和發(fā)展好臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，不斷拓寬園區(qū)發(fā)展領(lǐng)域。幾年來，成功創(chuàng)建了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。目前，正在創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一個(gè)多園區(qū)一體化發(fā)展的格局已經(jīng)形成。為了推動(dòng)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，近期，廬江縣委、縣政府對園區(qū)進(jìn)行新一輪高起點(diǎn)規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃面積由50平方公里擴(kuò)大到80平方公里，其中工業(yè)區(qū)面積由10平方公里擴(kuò)大到30平方公里。工業(yè)區(qū)又劃分為兩大板塊：一塊是健康食品加工和生物技術(shù)區(qū)；另一塊是智能裝備制造區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。未來，巢湖南岸三產(chǎn)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、臺(tái)商創(chuàng)業(yè)的樂園將在這里崛起。

5.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在示范帶動(dòng)上下功夫

大力建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，以蘭之州、春生公司、勤璞園、清水河、北圩生態(tài)等龍頭企業(yè)為代表，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、果蔬等2萬余畝，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)效益達(dá)萬元以上。大力推廣綠色高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)萬畝水稻綠色高產(chǎn)高效示范基地。依托稻豐水稻種植專業(yè)合作社建設(shè)千畝單季稻示范片；依托喜洋洋農(nóng)業(yè)科技有限公司在施灣村建設(shè)雙季稻高產(chǎn)高效示范基地；開展“富硒稻米”品牌糧食和優(yōu)質(zhì)稻米訂單生產(chǎn)，輻射面積達(dá)1萬畝。大力推行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升喜洋洋、天滋禾、金燦燦、春生科技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司的服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、機(jī)播（插）、機(jī)收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)。目前，服務(wù)面積已擴(kuò)大到5萬余畝，農(nóng)業(yè)增效達(dá)300元/畝，畝均節(jié)約成本約70元，農(nóng)民人均收入超全縣平均水平20%以上?！跋惭笱蟆迸聘晃竺住ⅰ疤镌础迸苹ㄏ闩旱?8個(gè)系列產(chǎn)品被評為安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品和著名商標(biāo)。

三、合肥國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)面臨的問題

1.科技成果轉(zhuǎn)化還不夠快

企業(yè)高層次人才數(shù)量較少，不能適應(yīng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求，研發(fā)平臺(tái)建設(shè)相對滯后，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力亟待提升。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和高端食品加工等第二產(chǎn)業(yè)缺乏建設(shè)用地指標(biāo)。

由于用地指標(biāo)的限制，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模較小、發(fā)展速度偏慢，對區(qū)域內(nèi)種植業(yè)的帶動(dòng)能力較弱。以園區(qū)為載體的觀光、采摘、旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)剛剛起步，有待深度開發(fā)。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)改革還有待進(jìn)一步深化

從目前看，園區(qū)農(nóng)地“三權(quán)分置”并不能解決當(dāng)前農(nóng)民土地權(quán)利不完整、缺乏制度保障的問題，更多是集中于提高規(guī)模經(jīng)營深度和靈活性，而農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)是什么、是否需要發(fā)證確認(rèn)等問題還不確定，且在執(zhí)行過程中也會(huì)遇到新的困擾。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的改革還有許多基礎(chǔ)工作需要做，只有這些工作完善之后才能把改革的潛力釋放出來。

四、合肥國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃建議

1.培育技術(shù)創(chuàng)新主體

圍繞智慧農(nóng)業(yè)、健康食品、生物農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，通過引培并舉的方式，到2025年，培育100家以上研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展以“農(nóng)業(yè)智能裝備制造”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以及與之關(guān)聯(lián)的健康食品、涉農(nóng)高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭示范區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元，其中，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元以上。

3.集聚創(chuàng)新資源

圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚，重點(diǎn)構(gòu)建“六大平臺(tái)”，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中試平臺(tái)、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、測試檢測分析平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，探索研發(fā)與應(yīng)用無縫對接的有效辦法，形成創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的政策支持體系。到2025年，將園區(qū)打造成為國內(nèi)一流、世界知名的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和人才高地。

4.培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

依托園區(qū)的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)國家級新農(nóng)村發(fā)展研究院皖中試驗(yàn)站等創(chuàng)新平臺(tái)、中試平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)為載體，整合培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。到2025年，培育1萬名以上從事智慧農(nóng)業(yè)、健康食品、生物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)的小微企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)化的服務(wù)組織帶頭人，將園區(qū)打造成為智慧農(nóng)業(yè)、健康食品、生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

5.打造產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、人與自然和諧共生的生命共同體

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化示范區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。到2025年，將園區(qū)打造成為生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水清岸綠、人與自然和諧共生的生命共同體。

6.創(chuàng)新綠色發(fā)展模式

全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照“源頭減量、過程減排、循環(huán)利用”的原則，保護(hù)和修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)方式，提供生態(tài)健康產(chǎn)品。到2025年，建成區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品)全覆蓋，形成產(chǎn)地環(huán)境清潔健康，資源利用節(jié)約高效，可復(fù)制、可持續(xù)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

7.打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作示范基地

充分利用合肥國家綜合性科學(xué)中心的平臺(tái)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提升示范區(qū)國際化水平。到2025年，將園區(qū)打造成為國內(nèi)一流、具有國際影響的智慧農(nóng)業(yè)國際合作交流平臺(tái)、國際合作示范基地，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

8.創(chuàng)新體制機(jī)制

進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革的力度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、要素、市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出機(jī)制和土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革新機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力、有意愿、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和科技金融制度改革，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的有效路徑。