實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素分析及對(duì)策研究

文/張犁朦（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

改革開(kāi)放四十年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的四十年。在這期間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升到全球第二位。然而，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性日益凸顯。

一、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在講話中表達(dá)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，他明確指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。”

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行最廣泛的基礎(chǔ)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展指標(biāo)的變動(dòng)影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是觀察社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的窗口。

當(dāng)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展面臨各種內(nèi)在和外在的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題帶來(lái)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛，這些問(wèn)題都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路上的“攔路虎”。

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在視察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須要用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

二、影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素

圖1 影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素關(guān)系模型

通過(guò)參加安徽省“四送一服”雙千工程集中活動(dòng)，經(jīng)過(guò)廣泛深入開(kāi)展走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)和發(fā)展方向大多集中在創(chuàng)新和研發(fā)，以及在此過(guò)程中產(chǎn)生的政策、人才和金融需求。這些要素也是當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中聚焦的重點(diǎn)問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新、政策、人才和金融四個(gè)要素，各部分之間相互支撐、相互影響，是一個(gè)有機(jī)的整體（如圖1所示）。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展就是要將過(guò)去高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、粗放式、外延式的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低消耗、低污染、高質(zhì)量、集約的、高收益的發(fā)展方式，就是要把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)軌，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)。因此，科技創(chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?？萍紕?chuàng)新助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為科技創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)和保障。

在企業(yè)進(jìn)行持續(xù)有效的科技創(chuàng)新中，政策扮演了頂層設(shè)計(jì)和優(yōu)化環(huán)境的重要角色。一方面，要發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，不能直接干預(yù)、越俎代庖，用政策的手段直接插手和改變市場(chǎng)規(guī)律；另一方面，又不能尸位素餐、袖手旁觀，需要政策發(fā)聲的地方要及時(shí)發(fā)揮作用。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，政策的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“優(yōu)化升級(jí)”和企業(yè)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”指明正確的方向；二是為科技創(chuàng)新、人才、金融各要素的健康發(fā)展提供支撐和保障；三是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造透明、公正、高效、穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。只有政策保障持續(xù)有效，企業(yè)才能全身心投入到科技創(chuàng)新的進(jìn)程中。

科技創(chuàng)新是一種高風(fēng)險(xiǎn)的投入，與企業(yè)的常規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比，科技創(chuàng)新要求的門檻更高、投入更大、周期更長(zhǎng)，而且在創(chuàng)新的過(guò)程中面臨著很多不確定性。這些因素都將會(huì)影響企業(yè)的創(chuàng)新熱情。除了上述政策環(huán)境的營(yíng)造，企業(yè)的發(fā)展還需要人才支撐和金融支持。這兩個(gè)要素能夠?yàn)槠髽I(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。所以，不管是國(guó)家與國(guó)家間的人才戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，城市和城市間的搶人大戰(zhàn)，還是各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的重視和渴求，都凸顯出人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要素，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才的驅(qū)動(dòng)。

一直以來(lái)科技創(chuàng)新都不是無(wú)本之木、無(wú)米之炊，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加大科技創(chuàng)新歸根到底離不開(kāi)金融支持。大多數(shù)高成長(zhǎng)性中小企業(yè)都屬于科技含量高、設(shè)備少、人員少、抵押物少的輕資產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)的共同之處在于：輕資產(chǎn)，沒(méi)有大量固定資產(chǎn)抵押物；研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)含量高；產(chǎn)品未上市或未能實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。這些企業(yè)處于發(fā)展壯大、創(chuàng)新加速的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求十分緊迫，但又很難獲得傳統(tǒng)金融產(chǎn)品的支持，所以金融創(chuàng)新的推進(jìn)迫在眉睫。近年來(lái)，“降成本”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)政府出臺(tái)多項(xiàng)減費(fèi)降稅的政策，為企業(yè)累計(jì)減負(fù)達(dá)1萬(wàn)億元。2019年初，黨中央出臺(tái)減稅降費(fèi)政策，在降低要素成本上加大力度，切實(shí)降低企業(yè)成本。然而，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，企業(yè)的發(fā)展不僅需要“降成本”，更重要的是為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展注入“新動(dòng)能”。

三、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求分析及意見(jiàn)建議

1.科技創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和5G等新技術(shù)的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新本身也發(fā)生了一些新的變化。科技創(chuàng)新的模式從產(chǎn)學(xué)研合作向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；科技創(chuàng)新的主體從高校、科研院所向中小企業(yè)轉(zhuǎn)變；科技創(chuàng)新的客體從傳統(tǒng)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新向“產(chǎn)品+商業(yè)模式”創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這些新的轉(zhuǎn)變給科技創(chuàng)新的發(fā)展帶來(lái)了新的變化。

在走訪調(diào)研中，企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的需求和意愿非常強(qiáng)烈。一方面，科技型中小企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺(tái)搭建的需求非常強(qiáng)烈；另一方面，家居建材、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)高新技術(shù)，特別是自動(dòng)化和信息化手段的技術(shù)升級(jí)需求也持續(xù)高漲。同時(shí)，這些需求背后也凸顯出企業(yè)研發(fā)能力有限、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、外部技術(shù)引進(jìn)缺少途徑、成果轉(zhuǎn)化不夠充分、人才和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的制約等問(wèn)題。

結(jié)合上述問(wèn)題分析，可以從創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造、創(chuàng)新平臺(tái)的搭建、創(chuàng)新主體的引導(dǎo)、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化這幾個(gè)方面進(jìn)行科技創(chuàng)新體系的優(yōu)化，包括：加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體的引導(dǎo)和培育力度；打造創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)參與基礎(chǔ)性前沿性科學(xué)研究；鼓勵(lì)企業(yè)與高?？蒲性核哟蠛献?，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)作等等。同時(shí)，加大科技創(chuàng)新進(jìn)程中政策、人才和金融要素的支持，保障科技創(chuàng)新平穩(wěn)有效開(kāi)展。

2.政策引領(lǐng)為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造創(chuàng)新環(huán)境

在針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的走訪調(diào)研中，大多數(shù)企業(yè)都提到了政策方面的需求。如：對(duì)政策的不了解和延時(shí)滯后知曉造成企業(yè)在準(zhǔn)備申報(bào)材料時(shí)存在短板；沒(méi)有理解獎(jiǎng)補(bǔ)政策出臺(tái)的真正用意，對(duì)一些企業(yè)規(guī)模、所處行業(yè)等前置條件設(shè)置理解不充分；政策支持的項(xiàng)目完成周期大多是一年時(shí)間，而企業(yè)自身的產(chǎn)品研發(fā)周期較長(zhǎng)，易產(chǎn)生時(shí)間錯(cuò)位等等。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生在一定程度上反映出政策在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在一些可以進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整之處。一是做好頂層設(shè)計(jì)，完善創(chuàng)新政策，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)新政策的引領(lǐng)和扶持力度；二是政策的制定需要“接地氣”，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，從市場(chǎng)的需求出發(fā)，制定與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)的法律法規(guī)等；三是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)企業(yè)的安全感和獲得感，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有的放矢；四是要加強(qiáng)政策的推廣與宣貫，讓企業(yè)加大對(duì)政策的學(xué)習(xí)和了解，提升企業(yè)的積極性和歸屬感。

3.創(chuàng)新人才為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐

從安徽省目前發(fā)展階段來(lái)看，與發(fā)達(dá)省市和地區(qū)相比，在產(chǎn)業(yè)集聚、研發(fā)硬件、薪酬待遇，以及生活和學(xué)習(xí)的環(huán)境方面還存在差距。需在引進(jìn)人才、留住人才和培養(yǎng)人才三個(gè)方面不斷完善。

在引進(jìn)人才方面，更多地發(fā)揮安徽省產(chǎn)業(yè)配套齊全、科教資源雄厚的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向吸引高端人才，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，建立政府搭建平臺(tái)、企業(yè)選人用人、市場(chǎng)配置資源的人才體制機(jī)制。

在留住人才方面，發(fā)揮高校導(dǎo)師在人才集聚方面的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)事業(yè)留人、團(tuán)隊(duì)留人，讓高端人才可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，找到事業(yè)歸屬。同時(shí)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、環(huán)境資源等要素的優(yōu)化配置，在高科技園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)做好相應(yīng)的配套服務(wù)，解決人才在生活上的后顧之憂。

在培養(yǎng)人才方面，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的合作，優(yōu)化專業(yè)和學(xué)科設(shè)置，將人才培養(yǎng)與學(xué)位學(xué)歷教育相結(jié)合，健全人才培育機(jī)制、人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立多層次的人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系，特別是在一些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和一些新興行業(yè)，更要及時(shí)推出與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展相適宜的技能評(píng)定制度，增強(qiáng)人才的獲得感。

4.金融創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力

近年來(lái)，政府一直在推行減稅降費(fèi)政策，但企業(yè)獲得感不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各方面的綜合成本居高不下。一是水、電、燃油動(dòng)力、上游原材料等必須的生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下；二是隨著高等教育的不斷普及，人口紅利不斷減小，企業(yè)的勞動(dòng)力成本逐年攀升；三是資金的使用和周轉(zhuǎn)成本較高。上述因素都造成了當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行成本提高，負(fù)擔(dān)加重。

目前企業(yè)在融資過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，一方面，因?yàn)榻鹑诋a(chǎn)品監(jiān)管難度加大，造成金融機(jī)構(gòu)不敢對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供以扶持科技創(chuàng)新為主要目標(biāo)的特色金融產(chǎn)品，已有的傳統(tǒng)金融服務(wù)也不能滿足企業(yè)在科技創(chuàng)新過(guò)程中的個(gè)性化資金需求。另一方面，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡，造成一部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展過(guò)熱，產(chǎn)能過(guò)剩。而金融服務(wù)的本質(zhì)使其過(guò)多的投入到社會(huì)財(cái)富的分配中，在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

針對(duì)上述問(wèn)題，金融的創(chuàng)新應(yīng)在不斷深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研細(xì)分市場(chǎng)的多樣化需求，按需供給。一是搭建高效可行的融資平臺(tái)，不斷加大各種形式的“銀企對(duì)接”活動(dòng)力度；二是通過(guò)不斷深入調(diào)研分析，針對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)以及不同發(fā)展階段的企業(yè)提供特色鮮明的金融服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品，以“普惠+個(gè)性”的模式加強(qiáng)金融產(chǎn)品支持。

通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生更多優(yōu)質(zhì)的投資需求，在金融創(chuàng)新的支持下，供給更多以實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)和保障的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，發(fā)揮金融配置社會(huì)資源、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。”在實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路上需要科技創(chuàng)新貫穿始終，而科技創(chuàng)新的持續(xù)需要通過(guò)政策引領(lǐng)來(lái)強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向、培育創(chuàng)新土壤、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)作為創(chuàng)新活動(dòng)必不可少的基礎(chǔ)和動(dòng)力，人才和金融的支撐也缺一不可，發(fā)揮著舉足輕重的作用?？萍紕?chuàng)新、政策、人才和金融四種要素之間的有機(jī)融合、相互作用共同推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)。