宿州市大力實(shí)施“151”工程 推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

文/劉夢(mèng)霏（宿州市科學(xué)技術(shù)局）

近年來(lái)，宿州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新工作的重要論述，貫徹全省科技工作會(huì)議精神，緊緊圍繞宿州市委、市政府工作部署，大力實(shí)施“151”工程，即“一抓五促一提升”，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)科技成果創(chuàng)造運(yùn)用，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用金合作，促進(jìn)科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技管理水平。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料和農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其它戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署創(chuàng)新鏈條，有力推動(dòng)了科技型中小企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新政策體系逐步完善

宿州市堅(jiān)持科技工作頂層設(shè)計(jì)與政策落地相結(jié)合，圍繞當(dāng)前科技創(chuàng)新工作的新形勢(shì)、新要求，不斷完善“1+N”科技政策體系。以《宿州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)支持科技創(chuàng)新政策的實(shí)施意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，先后出臺(tái)了《宿州市科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《宿州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》《宿州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案（試行）》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈支持與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)科研院所高校合作的若干政策〉的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等多項(xiàng)政策，2019年又陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)全市加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施細(xì)則》《宿州市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》《宿州市扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》等文件，為提升全市企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快宿州科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的政策保障。

二、強(qiáng)力推動(dòng)科技項(xiàng)目建設(shè),構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈

將2019年定為宿州市科技項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年,重點(diǎn)圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料和農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其它戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施一批科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。2017—2018年，獲批省級(jí)以上科技項(xiàng)目近50項(xiàng)，獲省財(cái)政資金4000余萬(wàn)元支持；市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目共立項(xiàng)110項(xiàng)，市財(cái)政支持2700余萬(wàn)元。2019年上半年，共獲省級(jí)以上資金支持1185.9萬(wàn)元。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)在研項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，切實(shí)幫助企業(yè)規(guī)范項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目資金使用效率，提升項(xiàng)目實(shí)施能力。建立科技項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施特色科研項(xiàng)目,打造項(xiàng)目管理閉環(huán)。

三、促進(jìn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力

為進(jìn)一步鼓勵(lì)全市加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，制定出臺(tái)了《宿州市鼓勵(lì)全市加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施細(xì)則（試行）》，提出每年對(duì)納入研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)且研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷(xiāo)售收入達(dá)到一定比例、同時(shí)研發(fā)投入比上年增長(zhǎng)10%以上的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)投入的6%、8%、10%，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。目前，正在積極統(tǒng)計(jì)2018年度企業(yè)研發(fā)投入情況，落實(shí)政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，提高企業(yè)研發(fā)投入積極性。

四、促進(jìn)科技成果創(chuàng)造轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)大院大所合作

推動(dòng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所，立足宿州實(shí)際，加強(qiáng)校地、校企合作，面向市場(chǎng)、圍繞首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列交流、培訓(xùn)、路演、對(duì)接等活動(dòng)。《宿州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)并穩(wěn)步推進(jìn)，中科大技術(shù)轉(zhuǎn)移宿州分中心成功運(yùn)營(yíng)，全市先后與中科大11個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了對(duì)接，已有7家團(tuán)隊(duì)赴宿州市高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、埇橋區(qū)進(jìn)行了考察洽談。積極探索設(shè)立科技創(chuàng)新基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、天使投資基金，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化并給予支持。2018年，全市企業(yè)吸納技術(shù)合同共成交587項(xiàng)，成交額7.59億元；獲科技成果補(bǔ)助省級(jí)資金38.7萬(wàn)元。2019年，宿州在全省率先啟動(dòng)了市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政資金支持30萬(wàn)元～50萬(wàn)元。

五、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

重點(diǎn)圍繞宿州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升。對(duì)當(dāng)年被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，市財(cái)政給予30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。從宿州市外整體遷入宿州的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，享受同等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次納入安徽省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)，市財(cái)政一次性給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新工作方法，由被動(dòng)申報(bào)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)入園進(jìn)企、政策宣講、集中培訓(xùn)、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持等一系列措施，穩(wěn)步壯大全市高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，2018年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)95家。加強(qiáng)依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)，對(duì)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)且當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000萬(wàn)元及以上且同比增速30%以上的企業(yè)給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。2017—2018年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)兩年居全省第1位；2019年1—8月份，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速39.5%，高于全省平均水平26.7個(gè)百分點(diǎn)，增速全省第1位。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上，2018年，共落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金604萬(wàn)元。

六、促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金用合作，持續(xù)提供發(fā)展動(dòng)力

完善“政產(chǎn)學(xué)研金用”對(duì)接機(jī)制，建立行政引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的合作新模式，構(gòu)建戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高新技術(shù)成果、金融資本向企業(yè)匯聚。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，積極與安徽省科技擔(dān)保公司、宿州市工投集團(tuán)、宿州市中小企業(yè)擔(dān)保公司、合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行等金融單位對(duì)接，開(kāi)發(fā)適合宿州實(shí)際的科技金融產(chǎn)品，探索建立科技型企業(yè)貸款貼息、擔(dān)保融資等科技金融工作機(jī)制，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市掛牌融資。2019年上半年，全市共實(shí)現(xiàn)省股權(quán)托管交易中心科創(chuàng)板掛牌23家，完成率全省排名第7位；皖北煤電、城投公司等共實(shí)現(xiàn)直接融資35.03億元，完成率居全省第7位。

七、促進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，激發(fā)人才第一資源活力

圍繞宿州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦云計(jì)算、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來(lái)宿州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。喬振華團(tuán)隊(duì)特色定制化高性能云計(jì)算服務(wù)、顧世海團(tuán)隊(duì)乙肝和丙肝的原料藥、樓慧強(qiáng)團(tuán)隊(duì)生物醫(yī)藥發(fā)酵制品等均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)《宿州市扶持市級(jí)高層次人才團(tuán)隊(duì)實(shí)施細(xì)則》等人才政策全面落實(shí)，共撥付省級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)市級(jí)配套資金750萬(wàn)元，市級(jí)科技團(tuán)隊(duì)資金700萬(wàn)元。埇橋區(qū)群富甜葉菊專(zhuān)業(yè)合作社獲批2019年安徽省引才引智示范基地。獲批安徽省特殊人才計(jì)劃1項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了皖北地區(qū)“零”的突破。

下一步，宿州市將搶抓長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，聚焦擴(kuò)大創(chuàng)新供給，深入實(shí)施“151”工程，努力打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，為建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新型城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。