依托安徽創(chuàng)新館 建設(shè)安徽科技大市場(chǎng)

文/陳果楚

近日，安徽省科技廳調(diào)研組赴江蘇省科技廳、浙江省科技廳、安徽創(chuàng)新館等單位專(zhuān)題調(diào)研了技術(shù)市場(chǎng)工作，并就依托安徽創(chuàng)新館推進(jìn)安徽科技大市場(chǎng)建設(shè)提出了意見(jiàn)建議。

一、江蘇省、浙江省主要做法及成效

1.省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視

2016年，在時(shí)任江蘇省省委書(shū)記李強(qiáng)的指示要求下，啟動(dòng)江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。省政府隨即成立江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)理事會(huì)，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任理事長(zhǎng)、省直主要部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事，理事會(huì)辦公室設(shè)在省科技廳，強(qiáng)力推動(dòng)此項(xiàng)工作。

2.技術(shù)市場(chǎng)集中場(chǎng)所均采取公司化運(yùn)營(yíng)

浙江省組建浙江省伍一技術(shù)股份有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)浙江省科技大市場(chǎng)，堅(jiān)持公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合，運(yùn)營(yíng)成本主要由財(cái)政資金和交易傭金保障。江蘇省組建江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，堅(jiān)持純公益性定位（第四方平臺(tái)）、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，運(yùn)營(yíng)成本全部來(lái)自財(cái)政資金。

3.選聘專(zhuān)業(yè)化人才運(yùn)營(yíng)公司

江蘇省通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的方式，從北京引進(jìn)有十多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)技術(shù)交易所的賈燕琛，擔(dān)任江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有限公司總經(jīng)理，全權(quán)負(fù)責(zé)公司市場(chǎng)化運(yùn)作，在較短的時(shí)間內(nèi)迅速打開(kāi)了江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的工作局面。

4.出臺(tái)建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)政策措施

浙江省政府每年對(duì)通過(guò)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)交易并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和通過(guò)競(jìng)價(jià)（拍賣(mài)）的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，省財(cái)政分別給予補(bǔ)助；對(duì)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化成效突出的市、縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)性的工作補(bǔ)助；對(duì)通過(guò)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)技術(shù)交易業(yè)績(jī)突出的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

兩省技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)均取得明顯成效。目前，浙江省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)已形成了由1個(gè)省級(jí)中心、11個(gè)市級(jí)市場(chǎng)、94個(gè)縣（市、區(qū)）分市場(chǎng)和29個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)組成的體系架構(gòu)；擇優(yōu)引進(jìn)50家科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，形成了一站式的創(chuàng)新服務(wù)鏈。江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)線上平臺(tái)注冊(cè)用戶(hù)12萬(wàn)人，平臺(tái)訪問(wèn)量達(dá)73萬(wàn)人次，注冊(cè)技術(shù)經(jīng)理人329名；線下服務(wù)中心對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的科技成果公示金額4325萬(wàn)元。

二、安徽省技術(shù)市場(chǎng)工作進(jìn)展

1.建成安徽省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)

2018年9月14日，安徽省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)正式上線試運(yùn)行，為企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體提供集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全流程服務(wù)。

2.引進(jìn)匯桔網(wǎng)建設(shè)江淮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)接交易平臺(tái)

江淮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)接交易平臺(tái)旨在建設(shè)一個(gè)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，線上線下結(jié)合，具有集知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果發(fā)布、展示、交易，大數(shù)據(jù)檢索與分析功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。

3.持續(xù)落實(shí)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移若干政策

從2014年起，安徽省就出臺(tái)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的若干舉措，明確對(duì)省內(nèi)高校和科研院所、企業(yè)在皖轉(zhuǎn)化科技成果，按技術(shù)交易到賬額的10%給予補(bǔ)助，單項(xiàng)成果（單個(gè)企業(yè)）補(bǔ)助最高可達(dá)100萬(wàn)元。

三、安徽省技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.缺乏一個(gè)高位推動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

安徽省探索建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)工作多年，但不像江蘇、浙江有一個(gè)高位推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)的工作機(jī)制：省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各相關(guān)部門(mén)全面參與，科技部門(mén)全力推動(dòng)，定期研究解決重大問(wèn)題。安徽省技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)需要金融監(jiān)管、財(cái)政、人力資源等相關(guān)部門(mén)和合肥市、蕪湖市等相關(guān)地方協(xié)同推進(jìn)，僅靠科技部門(mén)推進(jìn)難以取得實(shí)質(zhì)成效。

2.缺乏一個(gè)公益與市場(chǎng)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

目前，安徽省承擔(dān)技術(shù)市場(chǎng)具體工作的是省科技廳直屬事業(yè)單位，工作人員偏少，市場(chǎng)導(dǎo)向作用難以發(fā)揮。雖已建成安徽省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，但經(jīng)營(yíng)主體由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定，積極性、主動(dòng)性難以充分發(fā)揮，缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性；線下也缺少一個(gè)拍賣(mài)、掛牌等交易的工作機(jī)制和場(chǎng)所。

3.技術(shù)類(lèi)交易場(chǎng)所整合將有一個(gè)過(guò)程

根據(jù)國(guó)家和省里關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所的有關(guān)要求，安徽省現(xiàn)有的2個(gè)技術(shù)類(lèi)交易場(chǎng)所必須整合為1個(gè)交易場(chǎng)所。這涉及相關(guān)單位的實(shí)際利益，整合起來(lái)有一定困難。

4.缺乏一個(gè)有效推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的政策體系

目前，安徽省促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移若干政策的實(shí)施，對(duì)發(fā)揮推動(dòng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的作用有限。江蘇、浙江明確在其相關(guān)科技公共服務(wù)平臺(tái)上交易技術(shù)合同才給予補(bǔ)助，既促進(jìn)了全社會(huì)技術(shù)交易額的提升，也促進(jìn)了相關(guān)科技公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，更好地推動(dòng)了技術(shù)交易市場(chǎng)的建設(shè)。

四、安徽省科技大市場(chǎng)定位與目標(biāo)的初步思考

1.功能定位

安徽省科技大市場(chǎng)，廣義上是全省技術(shù)交易場(chǎng)所和活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)，狹義上是安徽創(chuàng)新館具有的科技成果展示、路演、對(duì)接、交易等功能集聚平臺(tái)。安徽省科技大市場(chǎng)的核心功能是連接協(xié)同科技成果供給、需求和服務(wù)三方功能，扮演“第四方”角色，聚焦全省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，尋找捕捉國(guó)內(nèi)外最新重大科技成果，定期組織重大科技成果的路演，常態(tài)化、分領(lǐng)域、精準(zhǔn)性地開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用金”對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)建成省市縣聯(lián)動(dòng)的科技大市場(chǎng)工作體系，形成全流程線上線下互動(dòng)的交易服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)更多的科技成果得以交易和轉(zhuǎn)化。目前，這一核心功能在安徽創(chuàng)新館是最大的缺失。

2.目標(biāo)任務(wù)

完善安徽創(chuàng)新館核心功能，要明確安徽科技大市場(chǎng)的總體目標(biāo)和具體任務(wù)。總體目標(biāo)是，參照江蘇做法，構(gòu)建一個(gè)線上線下服務(wù)的第四方平臺(tái)，集聚一批國(guó)內(nèi)外知名科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，匯聚一批國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所最新科技成果，以“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”為基礎(chǔ)，鏈接科技創(chuàng)新供給側(cè)與需求側(cè)，形成有形與無(wú)形、線上與線下的互聯(lián)、互動(dòng)與互補(bǔ)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，切實(shí)融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

具體任務(wù)是，一是構(gòu)建“第四方平臺(tái)”，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、公益性定位，將科技成果供給方（高校院所）、需求方（科技型企業(yè)）和服務(wù)方（科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等）三方實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接，形成良好協(xié)同。二是將安徽科技大市場(chǎng)線下服務(wù)場(chǎng)所設(shè)在安徽創(chuàng)新館，實(shí)現(xiàn)掛牌公示、拍賣(mài)洽談、服務(wù)集聚、展示交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等一站式科技服務(wù)；同時(shí)升級(jí)安徽省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)相關(guān)功能，探索利用大數(shù)據(jù)分析手段精準(zhǔn)匹配用戶(hù)需求，利用第三方支付平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上交易。三是組建全省科技大市場(chǎng)縱向服務(wù)體系，整合建設(shè)覆蓋全省省市縣的3級(jí)技術(shù)市場(chǎng)線上線下服務(wù)體系。

五、推進(jìn)安徽省科技大市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

從安徽省技術(shù)市場(chǎng)工作實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江等省先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，提出依托安徽創(chuàng)新館建設(shè)安徽省科技大市場(chǎng)的若干建議。

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

建議參照江蘇省做法，成立安徽省科技大市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)審議涉及安徽省科技大市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)重大事項(xiàng)。建議分管省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省紀(jì)委、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)信廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、合肥市政府、蕪湖市政府、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等相關(guān)單位參與，推動(dòng)落實(shí)科技大市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作。辦公室設(shè)在省科技廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

2.建立專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

建議參照江蘇省做法，由省政府批準(zhǔn)成立安徽省科技大市場(chǎng)有限公司，全面承擔(dān)安徽省科技大市場(chǎng)的宏觀統(tǒng)籌和集中場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)管理，力爭(zhēng)盡快打開(kāi)工作局面，取得明顯成效。

一是成立運(yùn)營(yíng)主體。采取?。ò不帐。┦校ê戏适校┕步ā⒁允橹鞯姆绞?，省財(cái)政出資2000萬(wàn)元，或者由安徽省和合肥市共同按7∶3比例出資，在安徽創(chuàng)新館注冊(cè)成立國(guó)有全資公司——安徽省科技大市場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司），由省科技廳相關(guān)單位代為出資，省科技廳作為主管部門(mén)，創(chuàng)新館免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所。

二是賦予技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易功能。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于交易場(chǎng)所有關(guān)要求，整合安徽聯(lián)合技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司和安徽高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易功能，將技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易功能賦予新成立的公司。

三是提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政每年安排預(yù)算1000萬(wàn)元，作為公司運(yùn)營(yíng)成本。

四是市場(chǎng)化配備團(tuán)隊(duì)。公司采用總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理及管理團(tuán)隊(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招募。董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)由省科技廳委派，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督公司運(yùn)作。

五是創(chuàng)新運(yùn)行模式。公司采用純公益化定位，市場(chǎng)化運(yùn)作模式，不向市場(chǎng)主體收取任何費(fèi)用，省里根據(jù)公司實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。

3.修訂相關(guān)政策措施

一是修訂技術(shù)交易成交補(bǔ)助政策，對(duì)通過(guò)安徽省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)交易或通過(guò)競(jìng)價(jià)（拍賣(mài)）的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目按成果交易實(shí)際支付總額的一定比例實(shí)施補(bǔ)助。

二是每年對(duì)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)成效突出的市縣區(qū)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)性工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)通過(guò)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)交易業(yè)績(jī)突出的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是鼓勵(lì)科技成果在市場(chǎng)掛牌交易。明確通過(guò)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)科技成果，或協(xié)議定價(jià)成交并在本單位和省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公示擬交易價(jià)格的，單位領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)盡職免責(zé)。

4.重建安徽省技術(shù)市場(chǎng)縱向服務(wù)體系

在以往“科技路路通”“創(chuàng)新驛站”等服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，整合重建覆蓋省市縣的3級(jí)技術(shù)市場(chǎng)線上線下服務(wù)體系。以安徽省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)為總節(jié)點(diǎn)，建立市縣分平臺(tái)，打通信息共享渠道，開(kāi)展線上服務(wù)；以安徽省科技大市場(chǎng)為總節(jié)點(diǎn)，建立“省—市縣—園區(qū)”聯(lián)動(dòng)的分中心、工作站體系，結(jié)合地方發(fā)展布局建立特色行業(yè)技術(shù)交易中心。鼓勵(lì)各市縣區(qū)技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體從事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變、從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

5.培育安徽省技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍

加強(qiáng)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，著手建立打造安徽省技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。與人社部門(mén)協(xié)商，探索建立技術(shù)經(jīng)理人資格認(rèn)證和技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所制度，鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)理人掛靠事務(wù)所開(kāi)展工作，便于保障技術(shù)經(jīng)理人權(quán)益并享受政策扶持。對(duì)在省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在冊(cè)登記的技術(shù)經(jīng)理人，在技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，對(duì)符合條件的簽約項(xiàng)目享受約定的合同服務(wù)傭金，同時(shí)享受政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策。