科技支撐發(fā)展 創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型
——新中國成立以來淮南市科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展綜述

文/周方勤 王曉蕾（淮南市科學(xué)技術(shù)局）

淮南市位于安徽省中北部，東與滁州市毗鄰，東南距省會合肥市區(qū)95公里，西南與六安市相連，西與阜陽市相接，北與亳州市、蚌埠市交界。轄壽縣、鳳臺縣2個縣，大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)5個市轄區(qū)以及毛集社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，共8個縣級行政區(qū)?？?cè)丝?90萬，總面積5533平方公里。

淮南市因煤而建，伴煤發(fā)展。1950年，淮南市政府的前身——淮南礦區(qū)行政辦事處成立；1952年，建立省轄淮南市?；茨鲜侨珖竺弘娀刂?，煤田遠(yuǎn)景儲量444億噸，探明儲量180億噸，占安徽省的70%，華東地區(qū)的32%，是黃河以南最大的整裝煤田；總裝機(jī)容量1203.8萬千瓦，占安徽省的30.6%；其中皖電東送機(jī)組裝機(jī)容量770萬千瓦，占安徽省的73.3%，是名副其實(shí)的華東“工業(yè)糧倉”。

一、政策保障，先立先行

淮南市1984年被國務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”，享有地方立法權(quán)，是安徽省僅有的兩個享有地方立法權(quán)的城市之一。1990年，淮南市與合肥市同步進(jìn)入全國37個大城市行列。

1959年，淮南市科學(xué)技術(shù)委員會成立；1973年，首次成立市科技局。1990年，市委、市政府做出科技興市決定；1991年，安徽省科委確定淮南市為全省3個科技興市試點(diǎn)城市；1992年，淮南市進(jìn)入首批國家科技興市試點(diǎn)城市；1995年，被國家科委授予“全國科教興市先進(jìn)城市”。截至2018年底，淮南8次被命名為“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市”。2014年，淮南被確定為全省首批5個創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

1992年，淮南成立以市長為組長的科技興市領(lǐng)導(dǎo)小組，在各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中型企業(yè)中開始配備科技副職或技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；出臺了《關(guān)于科技興市的決定》《淮南市科技興市戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化決定》等一系列政策。1995年，淮南市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會和安徽省第八屆人民代表大會批準(zhǔn)施行《淮南市科學(xué)技術(shù)資金投入與管理規(guī)定》，這是安徽省較早以地方立法形式出臺的科學(xué)技術(shù)資金投入規(guī)定。此后，淮南相繼出臺了《淮南市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》（市長令第103號）、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市若干政策措施》等一系列政策文件，規(guī)范和保障了全市科技創(chuàng)新工作的有效開展。2019年，《淮南市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》立法調(diào)研工作完成，并進(jìn)入安徽省人大審議程序。

二、人才隊伍，不斷優(yōu)化

1985年，全市共有中專以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員29439人，其中中央部屬和省屬單位13739人、市屬單位15700人，主要分布在教育、衛(wèi)生、煤礦、電力、化工、機(jī)械、電子、造紙、紡織等系統(tǒng)。1989年，僅市屬單位專業(yè)技術(shù)人員就增加到22908人，其中高級職稱901人、中級4014人，分屬16個專業(yè)。

改革開放以后，隨著兩淮會戰(zhàn)建設(shè)進(jìn)入大發(fā)展時期，淮南礦務(wù)局從英國、德國和澳大利亞等國家引進(jìn)成套先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，選派大量工程技術(shù)人員到國外學(xué)習(xí)考察。英國和德國等國家專家，也分別到淮南礦區(qū)作相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，并對當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。隨著中外科技交流的擴(kuò)大和創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，西歐經(jīng)濟(jì)共同體、日本、波蘭、英國和澳大利亞等也組織專家來淮南學(xué)習(xí)煤礦開采技術(shù)和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動，有力地促進(jìn)了淮南中外科技交流和科技人才的培養(yǎng)成長。

1977年，全國首次煤炭科技工作會議在淮南謝一礦召開，淮南礦務(wù)局介紹了“三下”采煤技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)科研成果。1982年，全國政協(xié)副主席、著名數(shù)學(xué)家華羅庚三次率專家組到淮南煤礦進(jìn)行綜合考察，召開學(xué)術(shù)討論會，并作了《統(tǒng)籌法、優(yōu)選法》的學(xué)術(shù)報告。2009年，時任淮南礦務(wù)局副總經(jīng)理、總工程師袁亮當(dāng)選中國工程院院士，安徽本土院士實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。

2018年，全市新增院士工作站4家，共集聚“兩院”院士12人；參與績效考核的8家院士工作站，共完成國家、省級科技項(xiàng)目6個、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目20個、自主研發(fā)科技項(xiàng)目15個；開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝（技術(shù)）、新設(shè)備（材料）49個；簽約院士及科研團(tuán)隊15個，申請發(fā)明專利9項(xiàng)，獲授權(quán)發(fā)明專利6項(xiàng)，制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各1項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利稅14683.6萬元，新增經(jīng)濟(jì)效益46961.8萬元。安徽山河藥用輔料股份有限公司院士工作站獲得優(yōu)秀等次，全市績效評價中共有5家達(dá)優(yōu)。2018年，新認(rèn)定“50·科技之星”創(chuàng)新團(tuán)隊10家，截至2018年底，全市共設(shè)立“50·科技之星”創(chuàng)新團(tuán)隊49家，“1133”研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊31個。

三、科技投入，逐年增加

1994年，淮南成立了具有銀行功能的股份制科技開發(fā)信用社，這是全省首家、全國第二家開始試驗(yàn)推行建立的科技多元化投入體制。2003年，在全省率先制定出臺《淮南市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》。1988—1991年，市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)連續(xù)四年翻番，到1992年達(dá)到市級財政經(jīng)常性支出的1%；到1993年市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加到120萬元，到1997年為400萬元，達(dá)到市本級財政預(yù)算支出的1.0%～1.3%。“十五”期間，市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)投入2747萬元，帶動社會投入3.87億元，新增銷售收入12.75億元，新增利稅2.14億元，爭取省、部政策扶持資金2000萬元。

2017年，市級科技計劃項(xiàng)目與政策兌現(xiàn)資金達(dá)3500萬元，比1993年增長了18.4倍。2011—2017年，市級科技計劃共立項(xiàng)285項(xiàng)。R&D經(jīng)費(fèi)投入從2011年的6.08億元，增加到2017年的12.9億元，累計投入83.03億元，增長了112%；R&D支出占GDP比重從2011年的1.01%增加到2017年的1.34%，增長了32.7%。2014—2017年，全市研發(fā)費(fèi)用投入加計扣除總額達(dá)10.38億元，共減免稅額1.45億元。

2018年，全市全社會研發(fā)投入14.2億元，在全省排第8位，較上年增長9.9%；研發(fā)投入強(qiáng)度1.34%，在全省排第8位；科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入1.65億元，總量在全省排第2位，增幅68%，在全省排第3位。全市共有125家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，減免稅額6200.77萬元；有85家高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅總額4676.16萬元。

四、創(chuàng)新主體，不斷壯大

在科技投入的持續(xù)發(fā)力下，全市企業(yè)創(chuàng)新主體日益壯大。1985年，淮南市民營科技企業(yè)起步，至2005年，全市民營科技企業(yè)及民辦科技類企業(yè)單位達(dá)77家，完成技工貿(mào)收入13億元，其中高新技術(shù)企業(yè)11家。全市國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2009年的27家增加到2017年的85家，增長了315%。2018年，淮南生物及新醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.9億元，礦用電氣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.8億元。

截至2018年底，全市共有各類創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)118家，其中國家級1家、省級33家、市級84家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和產(chǎn)值分別從2011年的21.7億元和99.4億元增加到2017年的23.4億元和121億元，分別增長8%和22%。2017年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長35.5%，高于全省平均水平15.1個百分點(diǎn)，居全省第5位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長21.9%，高于全省平均水平7.1個百分點(diǎn)，居全省第4位。2018年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值總量30.8億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增幅26.9%，增速居全省第2位。

大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略。2007—2017年，全市專利申請量從1511件增加到5381件，增長256%；專利授權(quán)量由845件增加到2358件，增長179%。截至2017年底，全市擁有有效發(fā)明專利1601件，全市萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)4.6件。全市共獲中國專利金獎1項(xiàng)、省專利金獎4項(xiàng)、省專利優(yōu)秀獎7項(xiàng)。2018年，全市申請專利5460件，其中申請發(fā)明專利2550件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量5.4件；全市通過“全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)”認(rèn)定登記技術(shù)合同274項(xiàng)，合同成交總金額6.08億元。2012年以來，全市通過“全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)”完成技術(shù)合同登記1481項(xiàng)，合同成交總額26.5億元。

五、創(chuàng)新平臺，量質(zhì)齊升

1982年，電子工業(yè)部第八研究所從甘肅搬遷至淮南，帶動了淮南及安徽光纖光纜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。2018年，淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批成為國家級高新區(qū)，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，成為淮南創(chuàng)新發(fā)展“帶頭兵”。1994年，毛集成功創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，2008年，獲全國可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，并于2012年作為“減災(zāi)消貧綠色發(fā)展”的典型案例代表全國可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)參加里約聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。

2018年，市政府出臺《關(guān)于印發(fā)淮南市支持與國內(nèi)外重點(diǎn)科研院所高校合作的若干政策的通知》，通過與大院大所科技合作，加速推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。安徽理工大學(xué)“省部共建深部煤礦采動響應(yīng)與災(zāi)害防控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“煤炭安全精準(zhǔn)開采國家地方聯(lián)合工程研究中心”2個國家級科技創(chuàng)新平臺獲批組建，平安煤炭開采工程技術(shù)研究院“深部煤炭開采與環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”被評為優(yōu)秀類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

截至2018年底，全市138家企業(yè)建立了研發(fā)平臺，其中礦用機(jī)械電子、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有70家，占總數(shù)的50.7%；新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件開發(fā)、電子信息等高新技術(shù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)有36家，占總數(shù)的26%；農(nóng)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)為32家，占23.3%。全市大中型企業(yè)研發(fā)投入績效產(chǎn)出表現(xiàn)良好。2017年，規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目400個，開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出5.54億元，產(chǎn)值62.3億元，其中大中型企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)105項(xiàng)，開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出2.3億元，產(chǎn)值43.8億元。大中型企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)、研發(fā)支出、產(chǎn)值分別占規(guī)上企業(yè)的26.3%、41.5%、70.3%。

全市大力推進(jìn)“1+3+8”科技企業(yè)孵化器發(fā)展戰(zhàn)略。截至2018年底，全市擁有省、市級科技企業(yè)孵化器13家，省、市級備案眾創(chuàng)空間17家，列全省第一方陣。2011年，全市創(chuàng)新平臺總數(shù)為56家，2017年，全市各類創(chuàng)新平臺總數(shù)達(dá)260家，增長364%，其中省級以上創(chuàng)新平臺89家。2018年，全市國家級創(chuàng)新平臺總數(shù)達(dá)8家，居全省前列。

六、科技成果，影響廣泛

淮南煤炭科技始終領(lǐng)先于行業(yè)水平。1903年，清政府開辦了淮南第一座煤礦——大通礦井。1949年1月18日，淮南煤礦和平解放，開始了第一次大規(guī)模建設(shè)?！耙晃濉逼陂g，煤炭年產(chǎn)量343萬噸；“二五”期間，煤炭年產(chǎn)量達(dá)1294萬噸；1960年，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到1641萬噸，成為當(dāng)時全國聞名的“五大煤礦”之一。

淮南復(fù)雜的地質(zhì)條件，瓦斯、水、火、地壓、地溫等五大災(zāi)害曾嚴(yán)重制約了煤礦的發(fā)展。自20世紀(jì)90年代中后期以來，淮南從技術(shù)創(chuàng)新入手，破解難題，以攻關(guān)瓦斯綜合治理技術(shù)為始，大力發(fā)展瓦斯綜合治理、快速建井、地壓、地溫及防治水技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新了技術(shù)和管理理念，攻克了一系列影響淮南礦區(qū)安全高效開采的技術(shù)難題，形成了以瓦斯綜合治理為引領(lǐng)的技術(shù)體系和五大成果。先后承擔(dān)并完成了“十一五”國家科技支撐計劃“地面鉆孔抽采采動影響煤層用采空區(qū)瓦斯技術(shù)集成與示范”、“十二五”國家科技支撐計劃“煤礦深部圍巖結(jié)構(gòu)與應(yīng)力場探測分析系統(tǒng)研究”、“973”計劃“煤炭資源安全開采的關(guān)鍵理論研究”和國家科技重大專項(xiàng)“兩淮礦區(qū)煤層群開采條件下煤層氣抽采示范工程”等7項(xiàng)國家科技計劃，取得了“低透氣性煤層群無煤柱煤與瓦斯共采技術(shù)”等20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果。2005年和2011年，國務(wù)院在淮南召開了全國瓦斯防治現(xiàn)場會，推廣淮南瓦斯治理的20種理念、50項(xiàng)技術(shù)、50項(xiàng)管理方法?；茨贤咚怪卫?8項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被吸納上升為行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)，淮南煤礦受國家有關(guān)部門委托承辦了4次中國（淮南）煤礦瓦斯治理國際會議。

1978—1990年，全市共取得科技成果931項(xiàng)。改革開放以來，全市共完成科技成果鑒定1800余項(xiàng)。1997年以來，全市榮獲各級科技進(jìn)步獎253項(xiàng)，其中國家科技進(jìn)步二等獎7項(xiàng)、省級科技進(jìn)步獎一等獎18項(xiàng)。爭取到國家級科技支撐計劃2個、攻關(guān)計劃1個、重點(diǎn)推廣計劃1個、創(chuàng)新基金 17個、“863”計劃 2個、火炬計劃6個、星火計劃10個。

七、農(nóng)業(yè)科技，成效顯著

20世紀(jì)50年代初，淮南農(nóng)技人員進(jìn)行根外施肥與防病滅蟲除草相結(jié)合的試驗(yàn)和示范，并于1957年完成科普書稿《農(nóng)作物根外施肥》，由上?？茖W(xué)技術(shù)出版社和安徽省科學(xué)技術(shù)出版社出版。1986—1990年，全市每年推廣根外施肥3～4.5公頃，累計增產(chǎn)糧食9000萬公斤。1955年，淮南農(nóng)技人員編制出版《配糞的制作與施用》科普書稿，并在全省加以推廣施行。

2016年，國家級淮南（鳳臺）農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)獲批，3.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，培育2000萬以上重點(diǎn)糧食加工企業(yè)6家；初步建成了糧食產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)園等8大園和1個培訓(xùn)中心，形成了現(xiàn)代糧食、蔬菜、觀光園藝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一個涉農(nóng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系。

2018年，全市選派農(nóng)業(yè)科技特派員專家181人，引進(jìn)、選育、推廣農(nóng)業(yè)科技新品種220個。市級科技計劃重點(diǎn)支持具有地域特色的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，以及與貧困村、貧困戶建立了利益鏈接機(jī)制的企業(yè)，2016和2017年撥付科技扶貧專項(xiàng)資金450萬元。

新時代孕育新希望，新機(jī)遇呼喚新作為。一部“二十四節(jié)氣”歷史大百科全書，是淮南人民對我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)。帶著這歷史沉淀，70年來，淮南投入到“發(fā)展煤電化，建設(shè)能源城”“以少勝多古戰(zhàn)場，又多又快能源城”的創(chuàng)新實(shí)踐之中，為國家做出了重大貢獻(xiàn)。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，淮南正以昂揚(yáng)的姿態(tài)，奮發(fā)有為的精神，在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上奮力書寫科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的新篇章。