民眾生活滿意度對(duì)警察信任感的影響
——基于“網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查”數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

徐明杰

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

一、引言

近年來(lái)，從雷洋事件、云南孟連的警民沖突事件到警察日常執(zhí)法，警民不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使民眾對(duì)警察的信任度有所下降。民眾對(duì)警察的信任程度，左右著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威的強(qiáng)弱，也直接影響著警察的公信力，在很大程度上還對(duì)警察的執(zhí)法環(huán)境起著塑造作用。因此，對(duì)警察信任感的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

警察信任是“公民對(duì)警察有技術(shù)能力的角色行為期望和對(duì)信用義務(wù)、責(zé)任的期望”[1]。警察信任感受到許多因素的影響，例如：媒體引導(dǎo)、社會(huì)治安、政治參與、國(guó)家政策、警察自身素質(zhì)、執(zhí)法水平等等。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于警察信任的研究主要集中于政治效能感、政治參與、社會(huì)治安、社會(huì)階層、公民法律意識(shí)、媒體輿論等方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民眾生活滿意度與警察信任之間關(guān)系的研究較少，對(duì)其進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

生活滿意度是指?jìng)€(gè)體基于自身設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活質(zhì)量做出的主觀評(píng)價(jià),是衡量某一社會(huì)人們生活的重要參數(shù)[2]。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體對(duì)生活滿意度的評(píng)價(jià)主要來(lái)源于政治、經(jīng)濟(jì)、安全感、幸福感等各方面的綜合衡量，并且考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和推論的科學(xué)性，本研究將生活滿意度降維為4個(gè)主成分因子進(jìn)行研究，分別是經(jīng)濟(jì)層面——年收入水平，政治層面——民主政治滿意度，社會(huì)層面——社會(huì)秩序(安全感)，個(gè)體主觀層面——幸福感。本研究以“網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)警察信任感和個(gè)體生活滿意度進(jìn)行實(shí)證分析，力求縷清二者的相關(guān)性，為警察信任建設(shè)提供理論支撐。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

國(guó)內(nèi)外有許多學(xué)者對(duì)警察信任感的影響因素進(jìn)行了研究，其基于不同理論和各個(gè)視角，有定量研究也有定性研究，認(rèn)為警察信任是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、媒體以及個(gè)體經(jīng)歷等諸多因素共同作用的結(jié)果。

(一)國(guó)內(nèi)主要研究概況

李峰基于上海的相關(guān)數(shù)據(jù)，從戶籍和同期群兩層面進(jìn)行研究，他認(rèn)為，當(dāng)?shù)鼐用癖韧鈦?lái)人口更信任警察，“80后”外來(lái)人口比“80前”更信任警察[3]；吳樂(lè)從公眾法律意識(shí)角度，研究發(fā)現(xiàn)公眾法律意識(shí)的增強(qiáng)在一定程度上增進(jìn)了對(duì)警察的信任[4]；胡榮從政治效能與政治參與兩方面進(jìn)行思考，認(rèn)為外在效能感和社區(qū)基層選舉能夠增進(jìn)對(duì)警察的信任，內(nèi)在效能感和公眾的抗?fàn)庯@著降低了對(duì)警察的信任；王淑萍基于期望差異理論，研究發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)警察的信任度=感知力量-民眾期望；從階層角度來(lái)看，王永杰等的研究認(rèn)為，主觀階層認(rèn)同對(duì)警察的信任存在明顯的負(fù)向相關(guān)，而客觀階層認(rèn)同影響微弱；衛(wèi)莉莉、嚴(yán)潔研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安評(píng)價(jià)與警察信任具有相關(guān)性；宋小尊則從沖突論視角研究認(rèn)為，公民的安全感和生活水平都提高了對(duì)警察的信任感[5]。

國(guó)內(nèi)對(duì)警察信任感的研究視角廣闊，具有相當(dāng)?shù)睦碚摵蛯?shí)際意義，大部分利用實(shí)證研究的方法，研究結(jié)果具有科學(xué)性，與國(guó)外學(xué)者的研究結(jié)果較為吻合。

(二)國(guó)外主要研究概況

國(guó)外學(xué)界關(guān)于民眾對(duì)警察信任感的研究最早始于貝爾曼[6]。大體來(lái)說(shuō)，國(guó)外學(xué)界對(duì)警察信任感的研究大致形成以下幾種不同的觀點(diǎn)和角度：托馬斯和海曼將種族、性別、年齡、收入、教育、職業(yè)威望、犯罪的受害程度和居住因素等變量進(jìn)行比較后，認(rèn)為種族是預(yù)測(cè)民眾對(duì)警察信任的最佳變量[7]；Ivan Y.Sun等研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體對(duì)居委會(huì)(村委會(huì))的信任、法律威懾的可感知性以及生活水平等因素對(duì)警察信任具有明顯的影響；Yuning Wu等則認(rèn)為，戶口、階級(jí)、種族等與警察信任顯著相關(guān)。還有研究顯示,社會(huì)階層與警察信任呈正相關(guān)，即公眾對(duì)警察的信任度隨著公民階層地位的提高而增加；另外也有研究表明，客觀階層地位對(duì)警察信任影響不顯著[8]。

國(guó)外學(xué)界對(duì)警察信任感的研究較為集中于種族、階層等方面，這與國(guó)外種族歧視等社會(huì)問(wèn)題息息相關(guān)。其注重實(shí)證研究，研究結(jié)論與國(guó)內(nèi)學(xué)者不完全一致。

綜上所述，我們不難看出，對(duì)警察信任感影響因素的研究并沒(méi)有一致的定論，對(duì)警察信任感的研究在民眾生活滿意度方面較少涉及，實(shí)證研究相對(duì)缺乏，因此在這方面具有一定的研究意義。

三、研究假設(shè)

假設(shè)1：人民的幸福感能增強(qiáng)對(duì)警察的信任感。

幸福感是民眾生活滿意度的綜合體現(xiàn)。幸福感是指人們基于自身的滿足感與安全感而對(duì)生活產(chǎn)生的主觀愉悅情緒，是對(duì)生活質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)和滿意程度。

民眾的幸福感反映于對(duì)生活各方面的滿意度，在宏觀層次涉及對(duì)國(guó)家政治、政府領(lǐng)導(dǎo)等的滿意度，在微觀層面涉及對(duì)個(gè)人生活條件、環(huán)境等的滿足感。一個(gè)幸福感強(qiáng)的人對(duì)社會(huì)、生活的方方面面是充滿熱愛(ài)的。警察是社會(huì)群體中不可或缺的存在，這一職業(yè)對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要作用，對(duì)個(gè)人的生存發(fā)展也存在影響，民眾自身的滿足感與安全感的實(shí)現(xiàn)都有賴于警察職能的發(fā)揮。毋庸贅言，警察職能作用的發(fā)揮在一定程度上影響著民眾幸福感的高低，而幸福感又直接影響人們的心理感受，因此民眾幸福感的加強(qiáng)也會(huì)反作用于對(duì)警察的評(píng)價(jià)，會(huì)促進(jìn)民眾對(duì)警察的認(rèn)同感和信任感?；诖?，提出假設(shè)1。

假設(shè)2：從社會(huì)層面上講，社會(huì)秩序穩(wěn)定能增強(qiáng)對(duì)警察的信任感。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，安全需求是民眾的基本需求，它也是評(píng)價(jià)生活滿意度的前提。民眾的安全指數(shù)與警察職能是否有效運(yùn)行密切相關(guān)，在社會(huì)秩序穩(wěn)定的環(huán)境中，民眾會(huì)有更強(qiáng)烈的安全感，亦對(duì)警察有積極的評(píng)價(jià)，也會(huì)體現(xiàn)為更高的警察信任感。

此外，在眾多學(xué)者的研究成果中，可以發(fā)現(xiàn)民眾對(duì)社會(huì)秩序的直接感受與警察信任具有顯著相關(guān)性。社會(huì)秩序的好壞決定了民眾的安全感指數(shù)，也很大程度上影響著民眾的日常工作和生活，社會(huì)秩序越穩(wěn)定，民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的本職工作就越是認(rèn)可，對(duì)警察就越是信任。相反，如果社會(huì)秩序混亂，民眾安全感缺失，就會(huì)引發(fā)群眾的不安和抱怨，最終降低民眾對(duì)警察的信任。一個(gè)對(duì)社會(huì)治安秩序缺乏管控的警察機(jī)關(guān)是很難贏得公眾信任的，因此社會(huì)秩序的好壞在一定程度上決定了民眾對(duì)警察信任的程度?；诖?，提出假設(shè)2。

假設(shè)3：從經(jīng)濟(jì)層面上看，較低的收入水平對(duì)警察的信任感起到反向作用。

在韋伯的社會(huì)分層理論中，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)分層的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，即根據(jù)收入和財(cái)富的多寡進(jìn)行社會(huì)分層。在韋伯的理論中，他認(rèn)為財(cái)富可以轉(zhuǎn)化為權(quán)力，可以直接或間接地控制權(quán)力代理人，使其為之服務(wù)。在社會(huì)中個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入，往往還反映于權(quán)力、資源等的占有。經(jīng)濟(jì)地位高的人往往是社會(huì)中的主導(dǎo)者，他們掌握著社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源或決定性權(quán)力。警察作為社會(huì)權(quán)力實(shí)施的主體之一，在實(shí)施部分社會(huì)權(quán)力時(shí)必定會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益，這必然導(dǎo)致少數(shù)群體對(duì)警察的不滿。在少數(shù)低收入水平者眼里，警察代表著高收入群體的利益并為其服務(wù),種種因素的作用最終造成低收入水平者對(duì)警察的不信任。據(jù)此，提出假設(shè)3。

假設(shè)4：從政治層面上看，人民對(duì)民主政治的認(rèn)可會(huì)增強(qiáng)對(duì)警察的信任感。

在學(xué)者胡榮的研究中，發(fā)現(xiàn)政治效能感與警察信任是密切相關(guān)的。影響政治效能感的因素有很多，民主政治的發(fā)展就是其中之一。民眾對(duì)民主政治的認(rèn)可程度決定著民眾對(duì)國(guó)家政治建設(shè)、政治布局等的接受和信任程度，警察作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)管理、實(shí)施政治建設(shè)的重要國(guó)家機(jī)器，必然與民主政治發(fā)展密切相關(guān)，民眾對(duì)民主政治的認(rèn)可和信任往往體現(xiàn)于對(duì)國(guó)家機(jī)器的認(rèn)可和信任。據(jù)此，提出假設(shè)4。

四、數(shù)據(jù)來(lái)源與測(cè)量

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人民大學(xué)馬得勇教授主持的“2015年網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查”數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)公開(kāi)并免費(fèi)提供給研究者。該項(xiàng)調(diào)查以中國(guó)網(wǎng)民為對(duì)象，依據(jù)2015年CNNIC公布的中國(guó)網(wǎng)民男女比例數(shù)據(jù)進(jìn)行配額抽樣，采取網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查的方式，共收集3 781份有效問(wèn)卷。

(二)變量選取

1.因變量

本研究的因變量即警察信任感。測(cè)量指標(biāo)選取問(wèn)卷中“信任：警察”這一問(wèn)題作為對(duì)警察信任感的測(cè)量指標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)有“非常信任、比較信任、不太信任、很不信任”四個(gè)選項(xiàng)。

2.自變量

本研究從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及幸福感四個(gè)維度出發(fā)，探究民眾生活滿意度對(duì)警察信任感的影響。經(jīng)濟(jì)層面，民眾生活滿意度體現(xiàn)于年收入水平；政治層面，民眾生活滿意度體現(xiàn)于對(duì)民主政治的滿意程度；社會(huì)層面，民眾生活滿意度體現(xiàn)于對(duì)社會(huì)秩序的滿意程度。

(1)年收入水平。把問(wèn)卷中“如果把所有收入都算上，您的家庭一年的收入大概是多少”這一問(wèn)題作為測(cè)量民眾年收入水平的指標(biāo)。依據(jù)一般社會(huì)觀念，設(shè)置高收入(50萬(wàn)以上)、中等收入(6～50萬(wàn))、低收入(6萬(wàn)以下)三個(gè)分類變量。

(2)幸福程度。把問(wèn)卷中“總體而言，您覺(jué)得您現(xiàn)在幸福嗎”這一問(wèn)題作為測(cè)量民眾幸福程度的指標(biāo)。設(shè)置幸福、不知道、不幸福三個(gè)變量。

(3)民主政治滿意度。以問(wèn)卷中“總體來(lái)講，您對(duì)目前我們國(guó)家的民主政治發(fā)展現(xiàn)狀滿意嗎”作為指標(biāo)來(lái)測(cè)量。劃分滿意、不知道、不滿意三個(gè)變量。

(4)社會(huì)秩序。根據(jù)問(wèn)卷中“目前我們的國(guó)家雖有問(wèn)題但總體上還是秩序井然，欣欣向榮”這一問(wèn)題的回答結(jié)果來(lái)測(cè)量。劃分有序、不知道、無(wú)序三個(gè)變量。

3.控制變量

本研究選取性別、年齡、政治面貌、教育程度等作為控制變量。性別有男、女兩個(gè)變量；年齡為連續(xù)變量，直接納入模型；政治面貌有中共黨員和非中共黨員兩個(gè)變量；教育程度有小學(xué)及以下、初中、高中、?？苹虮究?、碩士及以上等變量。

五、結(jié)果與分析

為了具體分析生活滿意度對(duì)警察信任感的影響，在上述變量選取后，筆者先后建立了5個(gè)logistic回歸模型(見(jiàn)表1)，數(shù)據(jù)結(jié)果與具體分析如下：

模型1納入了基本的人口學(xué)特征變量作為控制變量，即性別、年齡、政治面貌及受教育程度等；從模型1的數(shù)據(jù)來(lái)看，性別、年齡、政治面貌等具有統(tǒng)計(jì)顯著性,教育程度中，僅“?？萍氨究啤本哂薪y(tǒng)計(jì)顯著性。

根據(jù)有序邏輯回歸分析的結(jié)果顯示，相比于女生，男生對(duì)警察非常信任的發(fā)生比是女生的53.6%，說(shuō)明男生對(duì)警察的信任度較低，這個(gè)結(jié)果與國(guó)內(nèi)其他學(xué)者的研究結(jié)果相符。

就年齡而言，隨著年齡的增長(zhǎng)，民眾對(duì)警察的信任感有所下降。

政治面貌亦對(duì)警察信任感存在顯著影響，具體表現(xiàn)為：相比于非中共黨員，中共黨員對(duì)警察非常信任的發(fā)生比是非中共黨員的1.615倍，說(shuō)明中共黨員比非中共黨員對(duì)警察信任度高0.615倍。中共黨員要在政治上與國(guó)家保持高度一致，警察作為國(guó)家的暴力機(jī)器，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治建設(shè)的重要手段，因此中共黨員必然更加信任和擁護(hù)警察。

在受教育程度方面，?？萍氨究葡啾扔诖T士及以上學(xué)歷，其對(duì)警察的信任度更高，其他受教育程度與對(duì)警察信任感之間不存在顯著的影響，這一因素究竟是什么影響機(jī)理還需要進(jìn)一步探究。

表1 生活滿意度對(duì)警察信任感影響的Logistic回歸分析結(jié)果 (Exp〔B〕:odds ratio)

注:“*”，p≤0.05;“**”，p≤0.01;“***”，p≤0.001。

模型2在原有控制變量的基礎(chǔ)上加入了“社會(huì)秩序”這一變量，主要分析民眾對(duì)社會(huì)秩序好壞的感受對(duì)警察信任的影響程度。從數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，新增的變量對(duì)模型1中的控制變量影響不大。然而，社會(huì)秩序情況在警察信任感上具有顯著差異。民眾主觀上感覺(jué)社會(huì)有序的，與主觀感覺(jué)社會(huì)混亂的相比，其對(duì)警察的信任度要高10.049倍。說(shuō)明，良好的治安狀況和社會(huì)秩序可以提升居民對(duì)警察的信任感，這證實(shí)了假設(shè)2。

筆者認(rèn)為，社會(huì)秩序越好，民眾的生活和發(fā)展越有保障，因此民眾對(duì)警察的認(rèn)可度和信任度越高；反之，社會(huì)秩序越是混亂，越會(huì)導(dǎo)致公眾的不滿。一個(gè)對(duì)社會(huì)治安秩序缺乏管控的警察機(jī)關(guān)是很難贏得公眾信任的，因此社會(huì)秩序的好壞在一定程度上影響著民眾對(duì)警察信任的程度。

模型3在模型2的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了“民主政治滿意度”這一變量。根據(jù)結(jié)果我們不難發(fā)現(xiàn)，人們的民主政治滿意情況對(duì)警察信任具有顯著影響，相比于對(duì)民主政治發(fā)展不滿意的民眾，對(duì)民主政治發(fā)展?jié)M意的民眾的警察信任度更高，而且差異明顯，達(dá)到4.40倍之多。說(shuō)明，民主政治滿意度越高，對(duì)警察信任感越強(qiáng)。這是對(duì)假設(shè)4的證實(shí)。

筆者認(rèn)為，警察機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主政治的重要國(guó)家機(jī)器，它與民主政治發(fā)展密切相關(guān)，民眾對(duì)民主政治的認(rèn)可和信任往往也體現(xiàn)于對(duì)國(guó)家機(jī)器的認(rèn)可和信任。因此，民眾的民主政治認(rèn)可度越高，對(duì)警察信任感越強(qiáng)。

模型4進(jìn)一步納入“幸福程度”這一變量，探討民眾幸福感對(duì)警察信任的影響。分析結(jié)果顯示，相比于自我感覺(jué)不幸福的民眾，感覺(jué)幸福的民眾對(duì)警察非常信任的發(fā)生率是感覺(jué)不幸福的民眾的2.143倍。說(shuō)明，幸福程度越高，對(duì)警察的信任感越強(qiáng)。這證實(shí)了假設(shè)1。

筆者認(rèn)為，幸福感是人們對(duì)自身的滿足感與安全感的反映，而自身滿足感和安全感在很大程度上需要靠警察發(fā)揮職能來(lái)加以保障。幸福感強(qiáng)在一定程度上說(shuō)明自身滿足感和安全感得到了保障，警察的職能作用保障了我們的幸福生活，因此對(duì)警察更為認(rèn)可和信任也就在情理之中。因此，人民的幸福感能增強(qiáng)對(duì)警察的信任感。

最后一個(gè)模型增加了“收入水平”這一變量，主要分析收入水平對(duì)警察信任的影響。根據(jù)結(jié)果我們不難發(fā)現(xiàn)，人們的收入水平情況對(duì)警察信任具有顯著影響，相比于收入水平低的民眾，收入水平高的民眾對(duì)警察非常信任的發(fā)生率是收入水平低的民眾的1.553倍。說(shuō)明，民眾的收入水平越高，對(duì)警察信任感越強(qiáng)。這是對(duì)假設(shè)3的證實(shí)。

相對(duì)剝奪理論認(rèn)為，在自身處境、經(jīng)濟(jì)條件等比周邊人更差時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種主觀上的剝奪感。這種相對(duì)剝奪感很容易導(dǎo)致民眾對(duì)警察等公權(quán)力實(shí)施者的不滿。因此，當(dāng)民眾的收入水平提高時(shí)，其相對(duì)剝奪感也會(huì)淡化，對(duì)警察等公權(quán)力實(shí)施者也會(huì)更加滿意和信任。

六、結(jié)論

本文采用有序logistic回歸分析的方法，通過(guò)建立5個(gè)模型，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和幸福感4個(gè)層面抽取反映民眾生活滿意度的因子，分析其對(duì)警察信任感的影響，結(jié)果顯示：民眾的幸福感、社會(huì)秩序穩(wěn)定、民眾對(duì)民主政治的認(rèn)可、收入水平的提高等對(duì)警察信任感的增強(qiáng)具有正向促進(jìn)作用。因此，我們可以認(rèn)為，民眾生活滿意度與對(duì)警察信任感正向相關(guān)，即生活滿意度越高，對(duì)警察的信任感越強(qiáng)。

警察信任狀況是反映警民關(guān)系、社會(huì)對(duì)警察支持狀況的重要指標(biāo)；它是社會(huì)民意對(duì)警察態(tài)度的體現(xiàn),也是警務(wù)工作的重要基礎(chǔ)和保障。因此，警察信任建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

警察信任建設(shè)要統(tǒng)籌社會(huì)民生建設(shè)，加強(qiáng)民生警務(wù)改革，保障和改善民生，讓民眾擁有幸福感。正如習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中所提出的，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。人民生活美好，幸福感提高，警察信任自然水到渠成。

警察信任建設(shè)要維護(hù)好社會(huì)治安秩序。良好的治安狀況和法治環(huán)境可以提升民眾對(duì)警察的信任感。警察要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)管力度,打擊犯罪,維護(hù)好社會(huì)治安和社會(huì)秩序，進(jìn)而提高警察執(zhí)法的公信力，搭建起警察和民眾的信任橋梁。

警察信任建設(shè)要著力于發(fā)展良好的民主政治。民眾對(duì)民主政治發(fā)展的滿意度決定著警察信任度，因此，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展讓人民滿意的民主政治，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。