新時(shí)代用誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)新基層社會(huì)治理

藺俊萍

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，這些都使得基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，日益呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的趨勢(shì)，已經(jīng)出現(xiàn)局部治理危機(jī)。推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而迫切的課題和任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。”[1]這一治理格局突破了傳統(tǒng)的單一治理模式，突出強(qiáng)調(diào)多元主體通過(guò)協(xié)商、合作、互動(dòng)、共贏的方式，著力打造政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾之間的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源整合、秩序構(gòu)建和治理效能提升。基層社會(huì)治理，就是要打破傳統(tǒng)政府所依靠的路徑，承擔(dān)起維持秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的職能，其主體有政府組織，也有非政府組織、企業(yè)和個(gè)人等。這些主體相互依存，以共同的價(jià)值觀為指導(dǎo)，以達(dá)成共同目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商和談判，通過(guò)合作的形式來(lái)化解社會(huì)矛盾糾紛，最大限度消除社會(huì)分歧，進(jìn)而凝聚共識(shí)，這被看作是現(xiàn)代社會(huì)治理的內(nèi)在要求與邏輯起點(diǎn)。而這一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，有助于提高全民的誠(chéng)信道德素養(yǎng)，規(guī)范社會(huì)主體的誠(chéng)信行為，協(xié)調(diào)社會(huì)群體的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促成社會(huì)主體之間的協(xié)商、合作、互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏。因此，誠(chéng)信建設(shè)是解決我國(guó)當(dāng)前基層社會(huì)治理難題、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手。

一、誠(chéng)信的社會(huì)治理功能

(一)誠(chéng)信建設(shè)有助于提高全民的誠(chéng)信道德素養(yǎng)，為基層社會(huì)治理提供價(jià)值基礎(chǔ)

社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明，一定的社會(huì)治理、社會(huì)體制機(jī)制背后一定有一套價(jià)值體系在支撐著，確保制度的有效運(yùn)行。如果好的價(jià)值體系來(lái)支撐好的制度，制度的運(yùn)行就能達(dá)到預(yù)期效果。如果有很好的制度，卻沒(méi)有很好的理念，沒(méi)有好的價(jià)值體系，制度的運(yùn)行效果就要打折扣[2]。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，好的價(jià)值體系就是我國(guó)當(dāng)前所倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。而誠(chéng)信作為倫理價(jià)值的核心，其在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中占有重要地位，其所蘊(yùn)含的精神理念、價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則等以其無(wú)形、無(wú)聲的感染力和滲透力時(shí)刻滋潤(rùn)著廣大社會(huì)成員的心靈，指引和規(guī)范著社會(huì)成員的行為。

1．誠(chéng)信道德宣傳，有助于矯正偏離的社會(huì)價(jià)值傾向，形成價(jià)值認(rèn)同。社會(huì)價(jià)值傾向是指社會(huì)主體價(jià)值理想上的思想傾向、價(jià)值追求上的心理偏好和價(jià)值選擇上的行為趨向[3]。當(dāng)前誠(chéng)信價(jià)值傾向的偏離主要表現(xiàn)在人們對(duì)誠(chéng)信道德價(jià)值倫理的世俗化、功利化與實(shí)用化等方面。矯正偏離的誠(chéng)信價(jià)值傾向，樹(shù)立正確的誠(chéng)信價(jià)值觀，必須通過(guò)在全社會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信道德的教育和宣傳，使社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是安身立命之本，是一個(gè)人應(yīng)該具備的最基本的道德品質(zhì)，是人與人交往應(yīng)該遵循的一條基本原則，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的一條重要法則，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)接受以誠(chéng)信為核心的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升誠(chéng)信道德覺(jué)悟，并內(nèi)化于心外化于行。自覺(jué)恪守和踐行誠(chéng)信原則，使講誠(chéng)信日益成為社會(huì)公眾的一種自覺(jué)追求、一種精神境界，在全社會(huì)形成一種社會(huì)風(fēng)尚，并以此為契機(jī)帶動(dòng)全民族道德水平的整體提高。

2．完善的誠(chéng)信規(guī)章制度體系，為社會(huì)公眾提供誠(chéng)信價(jià)值評(píng)判的準(zhǔn)則，引導(dǎo)價(jià)值取向。制度的價(jià)值傳導(dǎo)性在于一項(xiàng)制度的設(shè)定是在充分考慮當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系的前提下，按照社會(huì)成員共同的利益和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)范體系來(lái)制定，反映的是集體理性，其中蘊(yùn)含著社會(huì)成員所共同倡導(dǎo)的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則[4]。制度體系的設(shè)立，實(shí)際上是設(shè)定了一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即參照基點(diǎn)，從而在合規(guī)則性的基礎(chǔ)上，對(duì)人們的行為進(jìn)行引導(dǎo)。誠(chéng)信制度的價(jià)值傳導(dǎo)性即是以“必須做”或“禁止做”的規(guī)范形式，為人們的誠(chéng)信行為提供了一個(gè)模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向，久而久之會(huì)對(duì)人們的價(jià)值觀產(chǎn)生影響，使人們對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)知由對(duì)制度之“畏”走向內(nèi)心之“敬”，自覺(jué)從事誠(chéng)信行為。

(二)誠(chéng)信的協(xié)調(diào)功能有助于化解矛盾、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力

在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，由于人們的社會(huì)地位、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力和個(gè)性特點(diǎn)等方面的差異，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系經(jīng)常會(huì)呈現(xiàn)出一種緊張、猜忌、懷疑的病態(tài)，如何協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系就成為社會(huì)治理創(chuàng)新亟待解決的問(wèn)題。社會(huì)誠(chéng)信的協(xié)調(diào)功能主要指，社會(huì)主體之間基于彼此信任而展開(kāi)的對(duì)話和溝通，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)人與人之間、個(gè)人同社會(huì)組織之間的利益關(guān)系。誠(chéng)信是社會(huì)黏合劑，誠(chéng)信能夠增強(qiáng)溝通的安全感與良好預(yù)期，對(duì)人們之間的相互關(guān)系予以調(diào)節(jié)和整合。誠(chéng)信的協(xié)調(diào)功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．協(xié)調(diào)人際關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。誠(chéng)信是處理人與人之間、人與社會(huì)之間關(guān)系的最起碼的要求。人際關(guān)系的和諧，社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠人們之間的信任與合作。社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，社會(huì)誠(chéng)信水平的提升可以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膽B(tài)度，消除彼此之間的猜忌，化解交往中的矛盾，增強(qiáng)相互的理解，為實(shí)現(xiàn)有效溝通創(chuàng)造條件。對(duì)一個(gè)組織而言，誠(chéng)信會(huì)增強(qiáng)組織成員的凝聚力和責(zé)任感。所謂社會(huì)凝聚力，就是社會(huì)成員基于共同目標(biāo)所形成的合作意識(shí)、合作行為等。信任是合作的前提，是社會(huì)組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)組織發(fā)展壯大的依托，建立在彼此信任基礎(chǔ)上的社會(huì)成員才能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)久合作。任何社會(huì)都需要保持必要的凝聚力，否則社會(huì)就會(huì)成為一盤(pán)散沙。較強(qiáng)的社會(huì)凝聚力不僅能夠增強(qiáng)社會(huì)組織的吸引力，還能夠使社會(huì)成員產(chǎn)生滿足感和歸屬感，激發(fā)社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2．協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。改革開(kāi)放40年，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯。利益沖突是引發(fā)各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題的根本原因，協(xié)調(diào)利益沖突和處理人民內(nèi)部矛盾就成為當(dāng)前基層社會(huì)治理的首要問(wèn)題。誠(chéng)信之所以能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系是因?yàn)樗軌驇?lái)利益，它是一種能夠帶來(lái)利益的手段。首先，社會(huì)誠(chéng)信是一種先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)，它是在人們追求利益的活動(dòng)中產(chǎn)生和發(fā)展的，正所謂“己所不欲，勿施于人”，誠(chéng)信道德所蘊(yùn)含的內(nèi)在的價(jià)值理性和價(jià)值判斷能夠使人們樹(shù)立正確的利益觀，即一個(gè)人、一個(gè)組織，只有建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)上獲取的利益才是正當(dāng)利益；只有堅(jiān)持誠(chéng)信才能獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。其次，社會(huì)誠(chéng)信通過(guò)對(duì)人們的逐利行為進(jìn)行規(guī)范和約束來(lái)達(dá)到協(xié)調(diào)利益的目的。社會(huì)誠(chéng)信在一定程度上規(guī)范了社會(huì)成員開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)應(yīng)該遵守的“游戲規(guī)則”，并明確告知違反規(guī)則將承擔(dān)的責(zé)任。因此可以使社會(huì)按照人們預(yù)定的軌跡運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良好的心理預(yù)期，進(jìn)而減少因失信行為而產(chǎn)生的利益摩擦。

(三)誠(chéng)信的動(dòng)員功能有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與社會(huì)治理的積極性

社會(huì)動(dòng)員是指國(guó)家、政黨或社會(huì)團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)，采取多種方式影響或改變社會(huì)成員價(jià)值取向、態(tài)度和期望，使社會(huì)成員達(dá)成一定的價(jià)值認(rèn)同與思想共識(shí)，引導(dǎo)和組織社會(huì)成員積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程[5]。社會(huì)動(dòng)員是國(guó)家治理體系的重要組成部分。社會(huì)動(dòng)員包括公眾的政治參與、組織成員的組織參與以及公眾對(duì)社會(huì)生活的參與等。社會(huì)動(dòng)員的基礎(chǔ)是人民群眾的根本利益，包括公共利益。當(dāng)今社會(huì)中涉及公眾利益的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，相互交織，光靠政府一方來(lái)“掌舵”制定公共政策已經(jīng)很難兼顧到各方利益需求，政府必須與人民一道尋求解決方案，讓人民群眾參與到公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程中來(lái)，重構(gòu)公共服務(wù)思路。社會(huì)動(dòng)員的核心就是通過(guò)公共利益把人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)。社會(huì)生活將成為公眾參與越來(lái)越重要的方式和內(nèi)容。而動(dòng)員群眾參與公共事務(wù)的關(guān)鍵在于人民的信任。當(dāng)前由于信任缺失而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)員失敗的例子不勝枚舉。如2014年8月3日，云南昭通發(fā)生地震，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)號(hào)召市民捐款，遭到前所未有的抵制，甚至謾罵，原因何在？官民信任危機(jī)所致。還有，由于“郭美美事件”而導(dǎo)致慈善事業(yè)的誠(chéng)信危機(jī)，近幾年社會(huì)公眾的慈善捐款微乎其微。由此可見(jiàn)，誠(chéng)信建設(shè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員方面具有非常重要的作用。社會(huì)誠(chéng)信的動(dòng)員功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．誠(chéng)信建設(shè)有助于公眾的社會(huì)參與。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這里的“共”突出強(qiáng)調(diào)了多元社會(huì)主體在公共事務(wù)方面的廣泛參與和合作共治。公眾社會(huì)參與的積極性是建立在官民互信基礎(chǔ)上的，尤其建立在社會(huì)公眾對(duì)政府的信任基礎(chǔ)上。政府誠(chéng)信是立國(guó)之本。執(zhí)政者與人民的信任關(guān)系，是政治凝聚力形成的前提和關(guān)鍵。社會(huì)組織和社會(huì)公眾信任政府，就會(huì)積極響應(yīng)政府號(hào)召，實(shí)現(xiàn)政府與人民之間真誠(chéng)和密切的合作，以此提高政策執(zhí)行力和公眾參與社會(huì)治理的積極性。

2．誠(chéng)信建設(shè)有助于增強(qiáng)社會(huì)組織的公共參與。誠(chéng)信是一個(gè)社會(huì)組織有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。誠(chéng)信建設(shè)可以激發(fā)社會(huì)組織參與公共事務(wù)的積極性。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”，在社會(huì)治理過(guò)程中要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。這些表述為社會(huì)組織參與社會(huì)治理指明了方向。社會(huì)組織是社會(huì)成員基于共同的目標(biāo)和追求走到一起的，社會(huì)組織成員多具有相同或相似的專(zhuān)業(yè)背景，很多都是某一領(lǐng)域的專(zhuān)家，他們彼此信任相互合作，以服務(wù)組織成員和服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)。當(dāng)前社會(huì)組織參與公共事務(wù)的積極性并不是很高。原因何在？從社會(huì)誠(chéng)信角度來(lái)說(shuō)，這其中既有政府與社會(huì)組織之間的互不信任，也有社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的質(zhì)疑。因此，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，完善社會(huì)組織的法律法規(guī)以提升社會(huì)組織的公信力和影響力，將有助于激勵(lì)社會(huì)組織參與公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性。

(四)誠(chéng)信的監(jiān)督功能有助于降低治理成本，彌補(bǔ)治理不足

社會(huì)治理的一個(gè)重要方面就是對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的行為進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行解決。誠(chéng)信建設(shè)恰好可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。誠(chéng)信建設(shè)通過(guò)提高社會(huì)公眾的誠(chéng)信道德覺(jué)悟，喚起大家的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)按照社會(huì)誠(chéng)信所倡導(dǎo)的價(jià)值理念和道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束自己和監(jiān)督他人。尤其對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的非誠(chéng)信行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，以此來(lái)分擔(dān)政府的部分監(jiān)管職責(zé)，有效地降低社會(huì)治理成本，彌補(bǔ)因政府監(jiān)管不到位而出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。

1．誠(chéng)信建設(shè)有助于降低治理成本。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)通過(guò)規(guī)范和約束社會(huì)主體的行為，能夠在社會(huì)主體之間產(chǎn)生安全感和確定感，形成良好的心理預(yù)期，進(jìn)而減少彼此合作的風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)化了交易程序，降低了為達(dá)成合作而產(chǎn)生的各種費(fèi)用。例如政府針對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建立的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者給予優(yōu)先辦理行政審批、優(yōu)先享受優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供公共服務(wù)、減少審批環(huán)節(jié)、減少監(jiān)管頻次等優(yōu)惠政策，給守信者更多的機(jī)會(huì)和實(shí)惠等，不僅可以起到很好的激勵(lì)和帶動(dòng)作用，還可以大幅度降低各種由于不誠(chéng)信行為帶來(lái)的監(jiān)管費(fèi)用。

2．誠(chéng)信建設(shè)有助于彌補(bǔ)治理不足。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，黨的十八屆三中全會(huì)提出正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用。這意味著原有的強(qiáng)“政府”和弱“市場(chǎng)”、弱社會(huì)的治理格局將發(fā)生深刻變化，政府傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管和公共治理手段的合理限度以及空間等都將提出新的要求。這種變革情境下，社會(huì)信用體系的作用顯得彌足珍貴，良好的社會(huì)信用體系對(duì)于“彌補(bǔ)行政監(jiān)督不到位或者弱化”，提高政府的“社會(huì)治理能力”具有重要的補(bǔ)充作用[6]。

二、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，解決基層治理危機(jī)

群體性事件和上訪數(shù)量居高不下，維穩(wěn)壓力和代價(jià)持續(xù)增大，暴力事件時(shí)有發(fā)生等，所有這些都表明我們的社會(huì)治理面臨許多困境，甚至呈現(xiàn)出局部性的治理危機(jī)，能否妥善解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展是對(duì)黨和政府的重大考驗(yàn)。那么，如何通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)來(lái)解決基層治理危機(jī)呢？

近幾年，以政府為主導(dǎo)的誠(chéng)信體系建設(shè)正在逐步展開(kāi)。黨的十七屆六中全會(huì)指出：要“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。國(guó)務(wù)院2014年就出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。綱要中明確了信用信息共享和聯(lián)合懲戒的有關(guān)要求。為了落實(shí)好國(guó)務(wù)院的規(guī)劃綱要，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)，已經(jīng)形成共47個(gè)部門(mén)參加的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)國(guó)家的誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)。由此可見(jiàn)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)已成為建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，社會(huì)各領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行。

(一)拓寬視野，樹(shù)立正確的誠(chéng)信觀，對(duì)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行全局規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，任何一個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題都必須著眼于全局進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系需要著眼于國(guó)家治理全局進(jìn)行通盤(pán)考慮和設(shè)計(jì)。

1.社會(huì)制度自身的科學(xué)性問(wèn)題。社會(huì)制度建設(shè)要考慮其自身的合理性、合法性和正當(dāng)性問(wèn)題。一個(gè)缺乏內(nèi)在信用維度和價(jià)值理念訴求的制度，很難建立起應(yīng)有的權(quán)威。這就要求基層政府在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，又要對(duì)規(guī)章制度的公平公正性進(jìn)行深入論證，提高制度本身的社會(huì)認(rèn)可度。

2.誠(chéng)信制度的系統(tǒng)構(gòu)建問(wèn)題。誠(chéng)信制度體系主要包括社會(huì)誠(chéng)信法律法規(guī)體系、社會(huì)誠(chéng)信規(guī)章制度體系、社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度體系、社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督體系等。此一層面的制度信用的核心內(nèi)涵是指特定制度環(huán)境中“交換主體的信用、制度約束和制度激勵(lì)，誘導(dǎo)或強(qiáng)制人們遵循制度信用規(guī)則，通過(guò)制度化的給予或剝奪，為人們提供守信的動(dòng)機(jī)激勵(lì)”[7]。誠(chéng)信體系建設(shè)既需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，也需要各地方政府根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真謀劃，系統(tǒng)構(gòu)建，真正做到“失信者寸步難行”。

3.國(guó)家整體制度體系的配套建設(shè)問(wèn)題。社會(huì)誠(chéng)信制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)國(guó)家大的制度環(huán)境，我國(guó)的民主法律制度、產(chǎn)權(quán)制度等是否完善，將直接影響信用制度的執(zhí)行力。目前這三個(gè)方面都需要進(jìn)一步完善，尤其是國(guó)家整體制度體系的配套建設(shè)問(wèn)題，更應(yīng)引起高度重視。第一，完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)作為一種社會(huì)工具，其重要性就在于它能幫助一個(gè)人形成與他人交易時(shí)的合理預(yù)期，明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為主體誠(chéng)信行為的制度保證。產(chǎn)權(quán)不清、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，是誘發(fā)企業(yè)短期行為或失信行為的一個(gè)重要原因。因此，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)勢(shì)在必行。第二，完善分配制度，公平公正分配社會(huì)資源?？梢哉f(shuō)社會(huì)資源的分配不公嚴(yán)重影響了政府公信力和群眾滿意度。當(dāng)前尤其要完善各種稅收制度，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，在初次分配和再分配中更加注重社會(huì)公平，逐步縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入群體所占比例，以此來(lái)形成穩(wěn)定的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。第三，加強(qiáng)民主和法制建設(shè)。民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，兩者缺一不可。一方面，加強(qiáng)民主建設(shè)，拓寬民主渠道。民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。當(dāng)前民主建設(shè)的重要內(nèi)容就是推進(jìn)中央一直倡導(dǎo)的民主選舉、民主參與、民主管理和民主監(jiān)督。這四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，其中民主選舉和民主參與尤其重要。另一方面，加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)司法公正。在法律制度層面，法律體系是否完善、行政執(zhí)法是否規(guī)范公正、司法公信力的高低以及法律法規(guī)的普及程度，均對(duì)社會(huì)誠(chéng)信直接產(chǎn)生影響。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)必須正視法律制度及法律運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并積極加以解決。

(二)充分發(fā)揮基層政府在誠(chéng)信建設(shè)中的主導(dǎo)作用

各治理主體在誠(chéng)信建設(shè)中的地位不同，要明確各自的分工，其中基層政府既不能大包大攬，也不能撒手不管，要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要需要從幾個(gè)方面加強(qiáng)引領(lǐng)：

1.規(guī)范政務(wù)誠(chéng)信，構(gòu)筑誠(chéng)信政府。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，起到重要的帶動(dòng)和示范效應(yīng)。近幾年來(lái)，有一個(gè)非常令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，就是公眾對(duì)基層政府的信任程度，并沒(méi)有像我們預(yù)想的那樣，隨著人們生活水平的改善而提高，官方與民間相互缺乏信任，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)話與互動(dòng)。因此，現(xiàn)階段主要應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)：轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府；建立健全對(duì)基層政府公權(quán)力的約束機(jī)制，使權(quán)力有限化、監(jiān)督公開(kāi)化；大力倡導(dǎo)政府公務(wù)人員的誠(chéng)信行為，發(fā)揮其引領(lǐng)和表率作用。

2.加強(qiáng)地方政府對(duì)誠(chéng)信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)各地情況較為復(fù)雜，誠(chéng)信建設(shè)不能搞一刀切，但也不能各自為戰(zhàn)。一方面，地方部門(mén)誠(chéng)信建設(shè)要服從中央的整體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各地特點(diǎn)構(gòu)建多層聯(lián)動(dòng)的社會(huì)信用服務(wù)機(jī)制，真正使失信者“一處失信，處處受阻”；另一方面，各地方政府之間在誠(chéng)信建設(shè)方面也要進(jìn)行必要的溝通與合作，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，培育地方誠(chéng)信建設(shè)典型。

(三)發(fā)展和壯大社會(huì)組織，提高社會(huì)組織公信力

社會(huì)組織是公共治理賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的“關(guān)鍵加入者”，提供了政府和市場(chǎng)之外的第三種力量介入公共事務(wù)管理、達(dá)成正和博弈治理范式[8]。社會(huì)組織成員來(lái)自于社會(huì)各界，基于共同的信念走到一起，不以營(yíng)利為目的，主要從事公益事業(yè)，彼此信任度極高，很容易得到社會(huì)各界的認(rèn)可。各國(guó)的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，社會(huì)組織越發(fā)達(dá)越有利于推動(dòng)社會(huì)的公平正義，越有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。

目前，我國(guó)社會(huì)組織在數(shù)量上雖初具規(guī)模，但作用有限。大量的社會(huì)組織難以真正獨(dú)立于政府之外，大多掛靠于政府的相關(guān)部門(mén)，帶有濃厚的政府色彩。一些具有獨(dú)立性的社會(huì)自發(fā)組織生存空間非常有限，籌集資金難，難以發(fā)展壯大。由于管理和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制很不健全，部分社會(huì)組織存在較為嚴(yán)重的營(yíng)利行為，社會(huì)公信度低下。這些不足使其還不能完全肩負(fù)起表達(dá)民意、參與社會(huì)公共事務(wù)的重任。培育社會(huì)組織健康發(fā)展，提高其社會(huì)公信力需要從政府和社會(huì)組織兩方面著手：

1.充分發(fā)揮政府的組織管理作用。根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，政府要加強(qiáng)對(duì)公益性社會(huì)組織的培育和管理，為社會(huì)組織的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造條件，著力建設(shè)政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。完善社會(huì)組織相關(guān)制度，拓寬社會(huì)組織參與公共事務(wù)渠道，提高社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度，努力使社會(huì)組織成為誠(chéng)信建設(shè)的執(zhí)行者和推動(dòng)者。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織自身的公信力建設(shè)。誠(chéng)信是社會(huì)組織生存和壯大的根本保障，社會(huì)組織要自覺(jué)樹(shù)立維護(hù)信譽(yù)的獨(dú)立意識(shí)和高度的社會(huì)責(zé)任感。一方面，要加強(qiáng)組織內(nèi)部的科學(xué)管理，嚴(yán)禁腐敗問(wèn)題的發(fā)生；另一方面，要與政府和相關(guān)單位聯(lián)手，積極參與社會(huì)公共事務(wù)，提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，以質(zhì)量樹(shù)形象。

(四)加強(qiáng)對(duì)公眾的誠(chéng)信文化教育，提高公眾的誠(chéng)信道德素養(yǎng)

公眾參與社會(huì)治理是民主治理的基礎(chǔ)，公眾參與程度越高，民主治理的程度也就越高。而公眾參與的前提是政府對(duì)公眾的信任，以及公眾之間的高度信任。只有政府對(duì)公眾充分信任，才會(huì)主動(dòng)吸納公眾參與公共事務(wù)的管理，也才能形成更好的合作，而政府對(duì)公眾的信任來(lái)自于社會(huì)公眾誠(chéng)信道德素養(yǎng)的整體提高。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)公眾的誠(chéng)信文化教育，提高社會(huì)公眾的誠(chéng)信道德水平。

1.加強(qiáng)對(duì)青少年的誠(chéng)信養(yǎng)成教育。青少年是祖國(guó)的未來(lái)和希望，他們的誠(chéng)信狀況直接決定了國(guó)家未來(lái)的誠(chéng)信水平。當(dāng)前，個(gè)別青少年在社會(huì)誠(chéng)信方面存在幾個(gè)突出問(wèn)題，如考試作弊、學(xué)術(shù)論文造假、替考等。對(duì)于這些問(wèn)題，一方面，需要加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，把誠(chéng)信道德規(guī)范納入到不同層級(jí)的學(xué)校教育中，尤其是納入未成年人的思想道德教育；另一方面，需要建立完善的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格約束，以此來(lái)營(yíng)造良好的校園誠(chéng)信環(huán)境，提升青少年的誠(chéng)信道德素養(yǎng)。

2.加強(qiáng)誠(chéng)信文化的社會(huì)宣傳。這主要從兩個(gè)方面來(lái)規(guī)劃：一方面，從國(guó)家層面來(lái)看，要充分利用各種媒體，尤其是新媒體在全社會(huì)廣泛、深入、持久地實(shí)施誠(chéng)信道德宣傳教育，創(chuàng)新誠(chéng)信宣傳形式，使誠(chéng)信道德規(guī)范內(nèi)化為全體社會(huì)成員普遍的道德品質(zhì)并轉(zhuǎn)化為一種道德行為，形成全社會(huì)以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以欺詐失信為恥的良好社會(huì)風(fēng)氣；另一方面，從基層組織層面來(lái)看，基層政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等也應(yīng)在其組織內(nèi)部結(jié)合各項(xiàng)工作任務(wù)開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，激發(fā)組織成員的誠(chéng)信意識(shí)，提高組織成員的誠(chéng)信水平，以此帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信水平的整體提高。

總之，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提高公眾的誠(chéng)信道德素養(yǎng)，規(guī)范社會(huì)各領(lǐng)域的誠(chéng)信行為，努力打造一種積極、向上、充滿正能量的“誠(chéng)信社會(huì)氛圍”，樹(shù)立一種人人為主體和踐行者的誠(chéng)信文化精神，從客觀上形成一種誠(chéng)信倫理價(jià)值信念的主導(dǎo)性?xún)?yōu)勢(shì)，有利于引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序，緩解我國(guó)當(dāng)前面臨的社會(huì)治理壓力，提高社會(huì)治理效果。