院校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

[摘要]現(xiàn)階段，對(duì)于高職院校，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是院校工作得以正常展開(kāi)的物質(zhì)保證，院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常的關(guān)鍵。目前高職院校在教育經(jīng)費(fèi)管理方式雖然得到了一定的提升和改進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理也得到了一定的加強(qiáng)，但仍沒(méi)有改變傳統(tǒng)的投入型的預(yù)算管理思路，影響了學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的合理使用。高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)的工作。筆者通過(guò)分析高職院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，以期對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出一些有益的建議。

[關(guān)鍵詞]高職院校;績(jī)效管理;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理

[中圖分類號(hào)]F275.1

1前言

高職院校在我國(guó)高等教育中占有重要的地位，高職院校的管理水平對(duì)培養(yǎng)人才有著重要的影響，在高職院校的內(nèi)部管理中，預(yù)算管理是重要的組成部分，高職院校的財(cái)政預(yù)算關(guān)系著院校的經(jīng)費(fèi)，也關(guān)系著院校的績(jī)效管理。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算有所轉(zhuǎn)變，由之前的投入型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的績(jī)效型。這種轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)時(shí)代的需要，因此，做好財(cái)政預(yù)算，是高職院校發(fā)展的重要保證。

2高職院校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（1）高職院校的預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理中重要的組成部分，是適應(yīng)時(shí)代的產(chǎn)物，在預(yù)算的制度方面進(jìn)行的一次全新的改革和創(chuàng)新，是預(yù)算制度發(fā)展的方向。當(dāng)前，很多的高職院校在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有將高職院校的各項(xiàng)工作目標(biāo)以及經(jīng)費(fèi)的使用聯(lián)系在一起，而使用的是“零基”的預(yù)算，這種預(yù)算方式對(duì)于高校的發(fā)展極為不利，容易造成一些預(yù)算的浪費(fèi)，對(duì)財(cái)政資金的使用不夠負(fù)責(zé)[1]。

（2）對(duì)于高職院校的預(yù)算管理要求越來(lái)越高，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源多種渠道，因此，對(duì)于這些經(jīng)費(fèi)的管理要更加細(xì)致，如何將這些錢(qián)管好，如何將這些錢(qián)使用到必要的位置，這點(diǎn)非常重要。因此，在高職院校的預(yù)算績(jī)效管理之中，績(jī)效的目標(biāo)要進(jìn)行公開(kāi)的評(píng)價(jià)，使得高職院校在使用這些錢(qián)的時(shí)候能夠更加透明化，并且能夠促使相關(guān)責(zé)任部門(mén)更加負(fù)責(zé)。預(yù)算績(jī)效管理中，對(duì)預(yù)算績(jī)效的要求體現(xiàn)得淋漓盡致，并突出預(yù)算的效率以及責(zé)任，關(guān)注預(yù)算的結(jié)果以及產(chǎn)出，預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中經(jīng)過(guò)學(xué)校的各部門(mén)、職工的積極參與，將學(xué)校預(yù)算的各種資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使得經(jīng)費(fèi)的使用更加透明，更加有效。為院校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)投入、科研以及人才的培養(yǎng)都有重大的作用，以期推進(jìn)高職院校的發(fā)展。

3高職院校預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施現(xiàn)狀

3.1高職院校預(yù)算缺乏績(jī)效管理觀念

受傳統(tǒng)預(yù)算的影響，高職院校在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的工作還不夠全面，績(jī)效觀念比較單薄，在財(cái)政資金的使用中仍然按照傳統(tǒng)的方式去使用，這無(wú)疑已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在高職院校的發(fā)展;在學(xué)院的陳舊觀念中，預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，與其他部門(mén)無(wú)關(guān);財(cái)政預(yù)算的重心在于控制支出和保證規(guī)范方面，但是對(duì)預(yù)算要達(dá)到的目的和資金的使用效果方面有所忽視。學(xué)校及各部職能在培養(yǎng)人才、科學(xué)研究的同時(shí)還要關(guān)心投資的產(chǎn)出，要密切關(guān)注預(yù)算各階段進(jìn)行的結(jié)果，這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算的價(jià)值。

3.2高職院校預(yù)算績(jī)效實(shí)施缺乏合力

高等院校預(yù)算在實(shí)施的過(guò)程中，缺乏有效的管理。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是高職院校內(nèi)部的信息和利益的不對(duì)稱，使得在高職院校的預(yù)算中，更多地將注意力放在項(xiàng)目的申請(qǐng)上，而沒(méi)有關(guān)注自身內(nèi)部的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)，在制定績(jī)效的時(shí)候，制定一些很容易達(dá)到的目標(biāo)，輕松地完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身的利益。

二是受到不同的責(zé)任的要求，高職院校在年終的時(shí)候突擊花錢(qián)，在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果負(fù)責(zé)，沒(méi)有考慮效益。因此，在資源進(jìn)行分配的時(shí)候可能導(dǎo)致分配不當(dāng)、分配不均的現(xiàn)象，一些職能部門(mén)需要資源的分配而沒(méi)有得到分配或者分配較少;之所以進(jìn)行突擊花錢(qián)，是由于項(xiàng)目如果有結(jié)余，來(lái)年可能會(huì)被收回，這樣造成了在預(yù)算考核中的不積極，工作積極性不高。

3.3高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺少指標(biāo)標(biāo)桿

在傳統(tǒng)的高校預(yù)算績(jī)效管理中，原有的指標(biāo)體系比較粗，不夠完善。預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性;在績(jī)效的申報(bào)和審查中，其特點(diǎn)是以合規(guī)的審查為主，這樣會(huì)形成容易完成的指標(biāo)比較多，實(shí)際上有意義的指標(biāo)比較少的現(xiàn)象，使得這種指標(biāo)的能動(dòng)性比較差;在項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，缺乏一定的戰(zhàn)略性，主要還是以項(xiàng)目的支出為主，對(duì)績(jī)效缺乏認(rèn)識(shí)和管理[2]。

3.4高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏動(dòng)力

在預(yù)算的績(jī)效管理中，資源的合理分配是對(duì)資金能夠有效使用的前提，在預(yù)算的執(zhí)行階段，資金的投入不能獲得相應(yīng)的利益產(chǎn)出，沒(méi)有與申報(bào)的項(xiàng)目緊密相連;在項(xiàng)目的資金支付之后，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目資金使用的有效性進(jìn)行監(jiān)督核查，使得項(xiàng)目在開(kāi)展的過(guò)程中預(yù)算績(jī)效缺乏評(píng)價(jià)的動(dòng)力。

4高職院校以績(jī)效管理推進(jìn)預(yù)算管理策略

4.1預(yù)算編制控制

（1）對(duì)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，預(yù)算要通過(guò)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行管理，各個(gè)部門(mén)的預(yù)算是預(yù)算的基本單位。在高校，部門(mén)的預(yù)算就是高校的院系以及附屬院校中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于各部門(mén)的收入和支出的預(yù)算，是由各部門(mén)自己進(jìn)行編排和制定的，因此，在各部門(mén)對(duì)自身的各種預(yù)算和安排制定之后，然后提出預(yù)算的方案上報(bào)給院校進(jìn)行統(tǒng)一的審核，將各部門(mén)之間的預(yù)算進(jìn)行匯總，編制出全校的預(yù)算，形成整個(gè)高職院校的預(yù)算，這個(gè)預(yù)算是由各部門(mén)組成的，也可以進(jìn)行分解。

（2）對(duì)預(yù)算機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化。在高職院校中，學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算是實(shí)行的責(zé)任制，這種責(zé)任制對(duì)主體的發(fā)展是有益的，為主體的未來(lái)建設(shè)設(shè)置了宏偉的目標(biāo)與藍(lán)圖。在這種責(zé)任制的實(shí)施下，使得學(xué)校的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與每個(gè)部門(mén)，每個(gè)員工之間都存在著責(zé)任與利益的關(guān)系，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)細(xì)小的角落，以保證目標(biāo)的完成。同時(shí)，在預(yù)算管理方案實(shí)施和執(zhí)行的過(guò)程中，學(xué)校要通過(guò)一定的手段，提高員工的積極性，使各主管、員工都能為目標(biāo)的完成而努力?？梢灾贫ㄒ恍┆?jiǎng)勵(lì)的措施和激勵(lì)的措施，主要分遠(yuǎn)期獎(jiǎng)勵(lì)和近期獎(jiǎng)勵(lì)：遠(yuǎn)期獎(jiǎng)勵(lì)就是設(shè)定激勵(lì)的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮各部門(mén)的主觀能動(dòng)性和積極性;近期獎(jiǎng)勵(lì)就是給員工提供一些獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)金等現(xiàn)實(shí)的鼓勵(lì)。

4.2預(yù)算執(zhí)行控制

（1）及時(shí)建立和完善項(xiàng)目信息資料庫(kù)。在高職院校中，內(nèi)部的機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部的員工比較多，因此，在管理的時(shí)候要有方式方法。在預(yù)算的管理中，信息數(shù)據(jù)非常的龐大，因此，評(píng)估人員在獲取信息的時(shí)候就比較困難，如果不能及時(shí)有效的獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，獲得有效的信息，那么就沒(méi)有辦法保證評(píng)估的合理性和科學(xué)性，評(píng)估的意義也就失去了。因此，在績(jī)效管理中，信息必須有準(zhǔn)確性和及時(shí)性兩個(gè)方面的特點(diǎn)，這樣才能保證評(píng)估的有效性，這些信息的準(zhǔn)確性和質(zhì)量關(guān)系著評(píng)估的結(jié)果[3]。在高職院校中，信息庫(kù)的建立非常有必要性，利用現(xiàn)代的管理手段和技術(shù)手段，可以快速的搜索出想要的信息。

（2）在實(shí)際中，資金的核算與管理十分的重要，目前，在高校中，對(duì)院校的財(cái)力的核算還是相對(duì)比較集中的，但是財(cái)權(quán)的分配和管理已經(jīng)下放，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理以及核算一般是在學(xué)校管理中進(jìn)行的，之后，將這些教育的資金分散進(jìn)行管理。但是這種管理的弊端就是在使用資金的時(shí)候，沒(méi)有辦法將這些分散的資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配。但實(shí)際上，如果對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理與核算就可以解決這個(gè)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校的相關(guān)財(cái)務(wù)都是統(tǒng)一的調(diào)配和管理，統(tǒng)一的進(jìn)行核算，既節(jié)省了時(shí)間，也提高了效率，并且使得在分配的時(shí)候更加具有靈活性和主動(dòng)性。除此之外，集中管理的好處還在于，對(duì)于資金的運(yùn)作與執(zhí)行更加的透明化、公開(kāi)化，避免了對(duì)資金進(jìn)行暗箱操作的可能。

（3）對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，這樣才能保證預(yù)算執(zhí)行的效果。對(duì)于本年度的預(yù)算支出，需要從兩個(gè)不同的方面進(jìn)行，即公用經(jīng)費(fèi)和個(gè)人經(jīng)費(fèi)。在公用經(jīng)費(fèi)的管理中，要將大比例工費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，這是保證學(xué)校各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。在個(gè)人經(jīng)費(fèi)審計(jì)的時(shí)候，要根據(jù)人員安排以及設(shè)備的配備，主要體現(xiàn)出預(yù)算經(jīng)費(fèi)的效益;對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施以及專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該給予重視或者提高，包括實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、房屋修繕經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，關(guān)系著學(xué)校硬件的建設(shè)，在建設(shè)中應(yīng)當(dāng)非常重視。在進(jìn)行材料采購(gòu)的過(guò)程中，要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，防止出現(xiàn)收取回扣等獲得不正當(dāng)利益的行為。除了對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和決策之外，還要對(duì)經(jīng)費(fèi)的撥付規(guī)模、頻率進(jìn)行掌握，實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化。

4.3績(jī)效考評(píng)控制

（1）考核體系的建立。在績(jī)效目標(biāo)確定之后，對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制和安排，一些院校不重視預(yù)算的編制工作。為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，要對(duì)考核的體系進(jìn)行完善，在更加科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核體系中，將績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，逐一進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，將績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和具體化，有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于目標(biāo)的優(yōu)化。預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)之間的關(guān)系是互相聯(lián)動(dòng)的，預(yù)算是通過(guò)計(jì)算績(jī)效看是否完成績(jī)效，績(jī)效目標(biāo)通過(guò)計(jì)算績(jī)效反饋預(yù)算的效果。兩者之間不可分割。

（2）基本原則。第一，完整性原則。需要在高職院校中將考核的體系具體地確定出來(lái)，因此，指標(biāo)在選擇的時(shí)候不能重復(fù)，但是覆蓋的面要廣，既要將校產(chǎn)績(jī)效和資產(chǎn)績(jī)效包含進(jìn)去，還要將教學(xué)績(jī)效和科研績(jī)效包含進(jìn)去;第二，全面性原則。高校的指標(biāo)內(nèi)容有相互之間的聯(lián)系，也有一定的側(cè)重點(diǎn)，可以將高職院校的績(jī)效反映出來(lái);第三，類比性原則。在此基礎(chǔ)上要將核算進(jìn)行控制，還可以進(jìn)行有效的比較。

（3）設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的方式。在我國(guó)，績(jī)效的融合包括關(guān)鍵性指標(biāo)和平衡計(jì)分卡，通過(guò)這種方法將指標(biāo)進(jìn)行分層，在這些指標(biāo)中，有一些關(guān)鍵性的指標(biāo)可以用來(lái)衡量執(zhí)行的效果，這樣就形成了一種指標(biāo)體系，促進(jìn)預(yù)算的管理。學(xué)校還要結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行不同層次的劃分，將全范圍進(jìn)行有效的覆蓋[4]。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，在預(yù)算的管理中，預(yù)算績(jī)效管理非常重要，使高職院校的綜合能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略目標(biāo)能夠有效的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，需要的經(jīng)費(fèi)要花在需要的地方，嚴(yán)格管理和控制經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行，獲得既定的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這些，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視以及全體學(xué)校工作人員的共同實(shí)施和協(xié)助，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)算的高質(zhì)量實(shí)施與管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梅凱.淺談高職院校如何通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)提高預(yù)算管理水平[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2018（6）：69-70.

[3]郭銳.新形勢(shì)下對(duì)職業(yè)院校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的思考[J].中國(guó)管理信息化，2017，20（18）：18-19.

[4]趙建新.高職院校預(yù)算績(jī)效管理初探[J].教育財(cái)會(huì)研究，2017，28（2）：59-62.

[作者簡(jiǎn)介]田朝霞（1976—），女，漢族，重慶忠縣人，本科，綜合預(yù)算科科長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師，研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算。