區(qū)域創(chuàng)新視域下財政支持地方高校發(fā)展的比較研究

[摘要]地方高校作為地方區(qū)域知識創(chuàng)新策源地，對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮著積極的作用，在區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。以重慶為例，通過對財政支持地方高校發(fā)展的縱向和橫向比較分析，以財政投入的年度間變化和省域間差異的分析結論為依據，提出需進一步加強對地方高校的財政支持力度，以鞏固和提升區(qū)域科技創(chuàng)新的能力和效率。

[關鍵詞]區(qū)域創(chuàng)新;財政投入;地方高校

[中圖分類號]F812.45

1地方高校對區(qū)域創(chuàng)新的重要作用

高校是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔著科技創(chuàng)新和知識傳播的基本職能，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搖籃（張海英等，2014）。地方高校作為中國高等教育系統(tǒng)的必要部分，是地方區(qū)域知識創(chuàng)新的策源地，在區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中占有非常重要的地位。

一是地方高校依靠高水平學者和研究專家、先進科研設備設施、大量科技資源，充分利用產學研相互影響和作用的關系，構筑持續(xù)且富有強大生命力的知識創(chuàng)新源，時宜而對人類知識寶庫的積累和發(fā)展做出重大貢獻（肖俊夫等，2011）。

二是作為智力高地的地方高校，能夠通過自身創(chuàng)新效率的提高推動整個區(qū)域科技創(chuàng)新效率的提升（張鵬、于偉，2013）。

三是高校承擔地方大量科研項目，不斷發(fā)現新科學事實，探索新科學規(guī)律，建立新科學理論，從而為地方經濟建設和創(chuàng)新驅動發(fā)展作出貢獻。

徐木興（2017）以“三螺旋”理論為視域，探究高校服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略機制與行動策略，認為該理論是高校服務創(chuàng)新驅動發(fā)展的理論訴求與現實選擇豐富和發(fā)展高校與區(qū)域創(chuàng)新互動的理論，指出高校應深度融入區(qū)域創(chuàng)新體系，主動積極參與區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，強力推動科技成果的高效益轉化。

同時，學者們也從不同角度圍繞著高校對區(qū)域創(chuàng)新作用力度進行量化分析。毛才盛（2012）指出，高校對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)支持的力度，其本質來源于高校的發(fā)展規(guī)模所起效度因子指標與高校的貢獻所起效度因子指標的能量積聚政策決定。傅利平等人（2012）對中國各省、市、自治區(qū)高?？萍记闆r進行研究，通過計量分析驗證了高校主體在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的有效性，得出高校絕對數量與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)績效呈正比，但增長量與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)績效的關系卻并不顯著的結論。

2地方高校財政投入比較分析

2.1國家財政性教育經費投入的比較分析

國家財政性教育經費是衡量政府對教育支持力度的重要指標。近年來，重慶地方高校的國家財政性教育經費持續(xù)增長，2015年達到90.8億元，與2010年相比，增幅為188%左右，年平均增長率達到24個百分點，增長幅度和增速均高于教育經費總收入。財政投入在促進重慶地方高校教育經費增長方面發(fā)揮了明顯的拉動作用。隨著國家財政性教育經費的快速增長，其在教育經費總收入中的比重也從2010年的33.3%上升至2015年的52.6%。財政資金在教育經費總收入中的份額越來越重，到“十二五”末已經超過一半。

從橫向比較看，2010—2015年，重慶的增幅比西部平均水平高出68.6%。增速方面，重慶和西部平均值均呈現出明顯的V形，2013年增速都達到最低，且呈現出負增長。2010—2015年重慶年平均增長率為23.5%，比西部平均值高6.5%，在西部地區(qū)各省市中位列第一。在快速增長的情況下，2011年重慶的國家財政性教育經費超過西部地區(qū)的平均水平。然而由于基數低，雖然重慶對地方高校的財政投入持續(xù)增長，使得國家財政性教育經費占教育總收入的比重也越來越大，但是，與西部地區(qū)省市相比，國家財政性教育經費的占比卻并不理想。西部地區(qū)平均水平在2011年已超過50%，“十二五”末達到60.7%，而重慶雖在“十二五”期間增長態(tài)勢喜人，到“十二五”末也僅52.6%。具體看西部各省市地方高校國家財政性教育經費占比的情況，2010—2015年的平均值處于（0，50]區(qū)間的為重慶和陜西，（50，60]區(qū)間的為四川、廣西、云南，（60，70]區(qū)間的為甘肅、貴州、寧夏，（70，80]區(qū)間的為內蒙古、新疆、青海，（80，90]區(qū)間的為西藏。重慶僅為46.4%，在西部地區(qū)處于末位，與各省市的差距較大。

2.2公共財政預算安排的教育經費投入的比較分析公共財政預算安排的教育經費是構成國家財政性教育經費的主要內容。與2010年的30.8億元相比，2015年重慶地方高校公共財政預算安排的教育經費達到89.4億元，增幅為190.2%，年均增長率為23.7%。在地方各級各類教育機構總經費中的比重呈上下波動態(tài)勢，2010年為最低值11.6%，2011年達到最高值15.6%，其他年份在13%～15%區(qū)間內變動。

與西部地區(qū)平均水平相比，重慶公共財政預算安排的教育經費的增長態(tài)勢總體良好。從規(guī)?？矗貞c在2011年反超西部平均值，并在以后的幾年保持優(yōu)勢，2010—2015年的增幅比西部平均值高68.5%。從增長率看，公共財政預算安排的教育經費增長率趨勢與國家財政性教育經費一致，2013年均為谷底。值得欣慰的是，這一年在西部平均值負增長的情形下，重慶依然保持了1.5%的增長率。2010—2015年重慶公共財政預算安排的教育經費年均增長率比西部地區(qū)平均值高6.4%，在西部各省市中排名第一。西部各省市高校在地方各級各類教育機構公共財政預算安排的教育經費的占比中，重慶2010—2015年的平均占比達到13.7%，低于陜西16.8%、內蒙古16.5%、寧夏14.7%三省。

2.3財政科研經費投入的比較分析

公共財政預算安排的教育經費中的科研經費，指高校從中央和地方取得的《政府收支分類科目》科技科目的科學研究經費，是高校開展科學研究活動的基礎支撐。

從2010—2015年，如圖1所示，重慶地方高校所獲得的財政科研經費規(guī)模總體呈上升趨勢，由3.7萬元增加至707萬元，在公共財政預算安排的教育經費中的占比亦從0.001%上升至0.08%，年均增速達到186%左右。圖1財政科研經費投入比較

橫向比較看，重慶財政科研經費投入2010—2015年的平均值為692.12萬元，遠低于西部平均水平6384.91萬元。西部各省份科研經費在公共財政預算安排的教育經費中的占比六年的平均值，青海3.62%、貴州3.02%、云南2.28%，其次為寧夏1.28%、內蒙古1.09%、廣西1.02%，其他地區(qū)均小于1%，重慶僅為0.1%，處于末位。

3結論

財政性投入占比（52.6%）到“十二五”末已超過事業(yè)收入（42.4%），成為重慶地方高校教育經費最重要的資金來源渠道。盡管在西部地區(qū)的比較中，重慶對地方高校的財政性投入增速排名第一;地方各級各類教育機構的財政資金分配中，地方高校的占比也比大部分省市高。但是，總的來講，財政投入在教育經費總收入中的占比仍然較低，在十二個省市中的排名處于末位。因此需要繼續(xù)保持或進一步擴大重慶財政性投入在增速上的優(yōu)勢，以不斷提高財政對高校教育經費的支撐作用。

3.1地方高校教育經費主要來源于財政性投入和事業(yè)收入，其中財政性投入到“十二五”末已上升為第一大收入來源地方高校教育經費的承擔主體為政府、個人和社會，相應的經費來源渠道為國家財政性教育經費的投入、事業(yè)收入（學費收入）、民辦學中舉辦者的投入和社會捐贈的資金。通過比較分析，重慶地方高校的教育經費收入來源較為單一，以國家財政性教育經費和事業(yè)收入為主。兩者占總經費的比重不斷攀升，2015年達到95%左右，與2010年相比上升了15個百分點。在此期間，國家財政性教育經費和事業(yè)收入之間比例不斷變化，但總體來講，由于財政性教育經費增速更快，其與事業(yè)收入的比例也從2010年的0.72∶1提高至2015年的1.24∶1。到“十二五”末，財政撥款成為重慶地方高校最主要的資金來源渠道。

3.2對地方高校的財政投入增勢良好，有后起勃發(fā)之勢重慶高度重視高等教育的發(fā)展，大斷加大對地方高校的支持力度。從縱向看，2010—2015年國家財政性教育經費的年均增長率為23.5%，高于教育經費總收入，且占比不斷增加。其中，公共財政預算安排的教育經費年增長率為23.7%，又略高于國家財政性教育經費。從橫向看，重慶地方高校的國家財政性教育經費和公共財政預算安排的教育經費良好的增長態(tài)勢，使得增幅和增長率均高于西部平均水平，其中增長率更位居十二個省市之首?？傮w來講，財政對重慶地方高校投入的快速增長，為重慶高等教育的發(fā)展壯大提供了重要的基礎。

3.3財政資金在地方教育機構的分配中，地方高校的份額高于西部其他省市為了促進地方教育機構的發(fā)展，財政教育經費保持穩(wěn)步增長，對地方高校形成有力支撐。西部各省市地方高校在各級各類教育機構公共財政預算安排的教育經費中的比重，重慶近六年平均比值在十二個省市中排名第四，低于陜西、寧夏和內蒙古。即從財政資金對地方教育機構分配的結構來看，相對于西部地區(qū)大部分省市，重慶地方高校的比重更大。

3.4國家財政性教育經費占教育經費總收入的比重較低，需進一步加大對地方高校的資金支持力度雖然國家財政性教育經費的增長態(tài)勢在西部地區(qū)保持優(yōu)勢，但在教育總收入的比重卻仍然很低。在保持快速增長的態(tài)勢下，到2015年達到52.6%，仍與西部平均水平相差8個百分點。同時，從與西部各省市的具體比較中可知，重慶六年的平均值僅為46.4%，排名處于末位。因此，財政對地方高校投入的增長態(tài)勢需繼續(xù)保持或進一步加大，以提高財政資金在教育總收入中的比重，發(fā)揮政府在高校發(fā)展中的推動作用。

3.5財政科研經費絕對值和占比低于西部平均水平，應進一步強化科研扶持財政科研經費對高校的科研活動發(fā)揮著重要支持和引導作用。近年來，政府非常重視區(qū)域創(chuàng)新，對重慶地方高校的財政科研經費的投入增長快、增幅大。但由于基數低，與西部地區(qū)其他省市相比，重慶地方高校財政科研經費的絕對值和在公共財政預算安排的教育經費中的占比都很低。因此，應進一步加大對高校財政科研經費的投入，縮小與其他省市的差距。

3.6偏低的投入導致生均公共財政預算教育經費支出水平低，學生獲取基本教學資源的保障力度有待進一步強化生均公共財政預算教育經費對學校的生存運轉和維持基本教學質量發(fā)揮著重要作用。重慶的地方高校與西部其他省市相比，生均公共財政預算教育經費支出的規(guī)模和增速排名均靠后，且規(guī)模的排名與“十一五”末相比有所下降，這也導致重慶生均教育經費的排名下滑。

一是重慶地方高校的生均公共財政預算教育經費支出水平較低，西部省市的排名不僅靠后且有所下降。2015年僅排第十一位，遠低于一般公共預算支出的排名。重慶與排名靠前的西藏、寧夏、青海、新疆和內蒙古的差距明顯。在規(guī)模小的情況下，年均增速不到15%，排名僅處于第九位。寧夏、青海和西藏等地區(qū)在生均公共財政預算教育經費支出在已有良好基礎上保持了較快的增長速度，在這種發(fā)展形勢下，重慶的生均教育經費支出與這些省市的差距將越拉越大。廣西、甘肅規(guī)模雖處于中后位，但都以高增長率來實現趕超，推動地方高校的發(fā)展。生均公共財政預算教育經費是學生更加公平地獲取基本教學資源的保障，而重慶生均公共財政預算教育經費支出低，不利于地方高校的發(fā)展。

二是重慶生均公共財政預算教育經費支出在生均教育經費支出的所占比重較低。2015年該比重僅為62.1%，位于西部各省市末位。重慶生均教育經費支出中財政資金占比剛超過六成，而寧夏、貴州、甘肅、新疆和廣西的生均教育經費支出中財政資金占比都在七成以上。生均教育經費支出包括維持學校正常運轉的公用經費、在編教職工的工資和學校的建設費用，對高校的基本發(fā)展具有重要意義。財政在重慶地方高校生均教育經費的占比低，需進一步加強對學校運轉的保障力度。

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[基金項目]2018年重慶市社會科學規(guī)劃培育項目（項目編號：2018PY50）;重慶社會科學院青年研究基金課題（項目編號：2017QN-3）;重慶市重大決策咨詢研究課題（項目編號：2018WT-6）。

[作者簡介]何佳曉（1983—），女，漢族，四川巴中人，副研究員，研究方向：科技創(chuàng)新理論與政策。