阿勒泰：中俄哈蒙四國(guó)合作先行者

陳小瑋

“一帶一路”倡議提出之后，新疆一躍而為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！鞍柼﹨^(qū)域”即環(huán)阿爾泰山系區(qū)域，包括中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)、俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰共和國(guó)、哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州、蒙古巴彥烏列蓋省及科布多省，面積約78萬(wàn)平方公里，人口約500萬(wàn)。阿勒泰地區(qū)積極倡導(dǎo)和推動(dòng)建立了中、俄、哈、蒙阿爾泰區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、旅游、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作不斷深化。

到達(dá)布爾津那天，正好是一年一度的七夕，布爾津河上彩燈閃爍的同心橋有不少游人。

往縣城方向走，需經(jīng)過(guò)一條熱鬧的俄羅斯步行街。面對(duì)布爾津河堤的多是餐飲店，反襯出夾在其間的一個(gè)進(jìn)口超市頗為顯眼。店內(nèi)貨架上擺放著來(lái)自哈薩克斯坦的蜂蜜、糖果、餅干，俄羅斯的果汁飲料、咖啡，波蘭的護(hù)膚品，琳瑯滿目，價(jià)格也極親民。晚上十點(diǎn)多，正是當(dāng)?shù)厝孙埡笊⒉较车臅r(shí)間，超市里不少人隨意選取自己中意的東西。

布爾津距吉木乃口岸很近，百公里出頭，不到兩個(gè)小時(shí)的車程，加之布爾津又是一個(gè)去喀納斯、禾木途經(jīng)之地，來(lái)來(lái)往往的人多，商業(yè)氣氛甚至要濃過(guò)阿勒泰市。

2014年4月底，習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)指出，新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有不可替代的地位和作用。2015年，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，將新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

阿勒泰特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其在新疆對(duì)外開放格局中擔(dān)負(fù)起北通道的重任。

口岸商貿(mào)新氣象

阿勒泰地區(qū)位于新疆北部、阿爾泰山南麓，東部與蒙古國(guó)接壤，西部、北部與哈薩克斯坦、俄羅斯交界，有長(zhǎng)達(dá)1197公里（占新疆全部邊境線的五分之一）的邊境線。其所轄六縣一市均為邊境開放縣市。1989年，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)開放了塔克什肯、紅山嘴（對(duì)蒙古國(guó)）、吉木乃、阿黑吐別克（對(duì)哈薩克斯坦國(guó)）4個(gè)國(guó)家一類口岸。

2019年5月，吉木乃口岸與阿拉山口口岸、巴克圖口岸、霍爾果斯口岸正式獲海關(guān)總署批準(zhǔn)為進(jìn)口肉類指定口岸，可進(jìn)口哈薩克斯坦冷凍牛羊肉。口岸辦主任馬合沙提介紹說(shuō)：進(jìn)口肉類指定口岸的開通，有助于滿足阿勒泰地區(qū)的肉類市場(chǎng)需求，調(diào)節(jié)肉品消費(fèi)價(jià)格，提升區(qū)域群眾生活品質(zhì)。

2015年，吉木乃口岸成為新疆惟一一個(gè)國(guó)家指定進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品的陸路口岸。這一年，吉木乃口岸進(jìn)口冷凍魚（冰鮮魚的另一種稱呼）992.9噸，其中，以狗魚、鳊魚為主。全疆進(jìn)口凍魚中90%多由此進(jìn)口，主要來(lái)源于哈薩克斯坦齋?？h的齋桑湖，該湖出產(chǎn)白斑狗魚、梭羅魚、東方歐鳊等20多種冷水魚，均為生活在寒冷地帶冷水系特有魚類，肉質(zhì)細(xì)嫩鮮美，價(jià)格實(shí)惠，深受中國(guó)市場(chǎng)歡迎。中亞乃至西歐國(guó)家的冰鮮水產(chǎn)品也可直接從吉木乃口岸進(jìn)口，大大縮短運(yùn)輸時(shí)間，也節(jié)約了運(yùn)輸成本。

2016年，吉木乃口岸成為國(guó)家進(jìn)口糧食指定口岸。吉木乃縣多家本土及援疆企業(yè)已在哈薩克斯坦種植小麥、大豆等糧食500多萬(wàn)畝，獲批國(guó)家進(jìn)口糧食指定口岸，為境外種植糧食返銷入境提供了便利條件。

據(jù)阿勒泰口岸辦介紹，吉木乃口岸位于吉木乃縣境內(nèi)，毗鄰哈薩克斯坦國(guó)齋桑縣，距東哈薩克斯坦州470公里，距齋?？h62公里，距哈薩克斯坦首都阿斯塔納市1300公里，是中國(guó)與哈薩克斯坦的邊境口岸。由于位于中國(guó)、哈薩克斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國(guó)四個(gè)國(guó)家的交界區(qū)，吉木乃是我國(guó)距哈薩克斯坦國(guó)首都及哈、俄兩國(guó)東部鐵路最近的口岸，故為我國(guó)與哈薩克斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國(guó)三國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易最便捷的通道。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)吉木乃口岸出境的日用百貨等有60%左右通過(guò)哈俄間魯布佐夫斯克口岸進(jìn)入俄羅斯新西伯利亞地區(qū)，部分進(jìn)入莫斯科及歐洲市場(chǎng)。目前，吉木乃口岸進(jìn)口商品已由過(guò)去單一的食品擴(kuò)大為水產(chǎn)品、糧食、飼草料、活畜和牛羊肉等。

吉木乃口岸是一個(gè)有著百余年歷史的老口岸，上世紀(jì)初就是我國(guó)新疆通往俄羅斯六條主通道之一。

1994年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)吉木乃口岸為國(guó)家一類陸路口岸，準(zhǔn)予常年開放、常年過(guò)貨。三年后，吉木乃口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收、正式開放。

2002年3月1日，經(jīng)中國(guó)、哈薩克斯坦國(guó)、俄羅斯三國(guó)批準(zhǔn)，邁哈布奇蓋口岸（哈薩克斯坦對(duì)口岸的稱呼）正式向第三國(guó)開放，口岸規(guī)模為年過(guò)貨量20萬(wàn)噸，過(guò)客量10萬(wàn)人次，這標(biāo)志著吉木乃口岸對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已成為面向哈薩克斯坦等中亞諸國(guó)、輻射到俄羅斯腹地的我國(guó)西部一條重要國(guó)際貿(mào)易通道，并一躍成為新疆第三大陸路口岸。2003年，吉木乃口岸出入境人員達(dá)9658人次，完成進(jìn)出口貨物21414噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額1614萬(wàn)美元。

2015年是深入貫徹落實(shí)第二次新疆工作座談會(huì)的第一年，也是搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開局之年。這一年，吉木乃口岸完成進(jìn)出口貿(mào)易額3.4億美元，進(jìn)出口貨物30萬(wàn)噸;外貿(mào)企業(yè)達(dá)35家?！笆濉逼陂g累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額19.04億美元，是“十一五”的2.5倍。

口岸開放還推動(dòng)了吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的形成。

2011年9月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是新疆第4個(gè)國(guó)家級(jí)邊合區(qū)，也是阿勒泰地區(qū)惟一一個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按國(guó)務(wù)院要求，要將其建設(shè)成為境內(nèi)外能源資源開發(fā)、加工生產(chǎn)制造、商品貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、國(guó)際物流采購(gòu)的綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的開放示范區(qū)。

塔克什肯口岸位于青河縣境內(nèi)，毗鄰蒙古國(guó)科布多省布爾干縣，是新疆對(duì)蒙開放最大口岸。該口岸于1989年9月正式開放，屬國(guó)家一類雙邊季節(jié)性開放口岸。2011年1月實(shí)現(xiàn)常年開放，是新疆對(duì)蒙惟一一個(gè)實(shí)現(xiàn)常年開放的國(guó)際性口岸，出入境人數(shù)僅次于霍爾果斯的第二大陸路口岸，口岸年過(guò)貨量位列新疆陸路口岸第四，已成為新疆進(jìn)口的大通道。

位于阿勒泰地區(qū)福?？h境內(nèi)的紅山嘴口岸，毗鄰蒙古國(guó)巴彥鳥列蓋省薩格賽縣，是我國(guó)通往蒙古國(guó)的主要通道之一，1992年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)蒙開放，屬雙邊季節(jié)性開放的國(guó)家一類陸路口岸。目前，為適應(yīng)中蒙雙邊貿(mào)易、旅游等發(fā)展需要，口岸開放時(shí)間已經(jīng)從過(guò)去的一年五十天延長(zhǎng)為一百天。

2018年，阿黑吐別克口岸按自治區(qū)口岸辦要求已退出。這個(gè)口岸只有過(guò)一次臨時(shí)性過(guò)貨。

據(jù)阿勒泰商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，三十年來(lái)，三個(gè)口岸（不包括阿黑吐別克口岸）累計(jì)完成進(jìn)出口額53.19億美元，進(jìn)出口貨物684.42萬(wàn)噸，出入境人員292.34萬(wàn)人次，出入境車輛17.79萬(wàn)輛次。2017年至2018年，三個(gè)口岸（不包括阿黑吐別克口岸）累計(jì)完成進(jìn)出口額53.05億元人民幣，進(jìn)出口貨物219.49萬(wàn)噸，出入境人員2.77萬(wàn)人次，出入境車輛6.01萬(wàn)輛次。

科技、文化、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的形成

“阿爾泰區(qū)域”即環(huán)阿爾泰山系區(qū)域（也被簡(jiǎn)稱為環(huán)阿爾泰山次經(jīng)濟(jì)區(qū)），包括中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)、俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰共和國(guó)、哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州（下簡(jiǎn)稱東哈）、蒙古巴彥烏列蓋省及科布多省，面積約78萬(wàn)平方公里，人口約500萬(wàn)。

環(huán)阿爾泰山次經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，最早可追溯到20世紀(jì)90年代。

1995年起，新疆維吾爾自治區(qū)科委、阿勒泰地區(qū)黨委和行署針對(duì)阿爾泰區(qū)域合作問題組織調(diào)研，提出初步設(shè)想及方案。

2000年2月，國(guó)家科技部批準(zhǔn)在新疆阿勒泰首次舉辦中、俄、哈、蒙“阿爾泰區(qū)域科技合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”。在研討會(huì)上，參會(huì)代表簽署了《阿爾泰區(qū)域合作倡議》，確定四國(guó)輪流舉辦研討會(huì)。

這一年7月，在阿勒泰市召開的國(guó)際研討會(huì)取得如下三點(diǎn)共識(shí)：開通中俄喀納斯口岸、修筑中俄直通公路以及建設(shè)環(huán)阿爾泰山區(qū)域的道路;發(fā)展該區(qū)域的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作;對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開展生態(tài)旅游業(yè)。中方專家學(xué)者還建議建立阿爾泰跨國(guó)合作經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)整個(gè)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍和發(fā)展。

阿勒泰地區(qū)積極倡導(dǎo)和推動(dòng)建立了中、俄、哈、蒙阿爾泰區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、旅游、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作不斷深化。

2002年9月，第二次國(guó)際研討會(huì)在俄羅斯聯(lián)邦阿爾泰邊疆區(qū)的別拉庫(kù)里哈市召開。參會(huì)者就科技合作、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、口岸與道路建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易發(fā)展及跨界旅游等問題展開了深入討論，并從立法的角度討論了如何為區(qū)域內(nèi)的科技、經(jīng)濟(jì)合作提供法律保障。在這次會(huì)議上決定，六方各推薦2名代表組成阿爾泰區(qū)域合作國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)四國(guó)在阿爾泰區(qū)域科技及其他領(lǐng)域的合作事宜。

2003年4月，中、俄、哈、蒙阿爾泰區(qū)域合作國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)正式成立，這標(biāo)志著四國(guó)環(huán)阿爾泰區(qū)域合作機(jī)制正式建立。迄今，“我們共同的居住地——阿爾泰”國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)已召開過(guò)15次工作會(huì)議。

2004年，第三次國(guó)際研討會(huì)在哈薩克斯坦東哈州濟(jì)良諾夫斯克市郊召開。與會(huì)代表圍繞阿爾泰區(qū)域科技、經(jīng)貿(mào)、交通、口岸、旅游等領(lǐng)域展開了深入研討。簽署了《在阿爾泰區(qū)域發(fā)展跨界合作的聲明》。研討內(nèi)容已從闡述合作的意義和可行性轉(zhuǎn)為討論合作中的具體問題及其解決辦法。

自2013年到2016年，阿勒泰成功舉辦了四屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際論壇。

2016年，阿勒泰舉辦第四屆環(huán)阿爾泰山次經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際研討會(huì)，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶環(huán)阿爾泰山次區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了專題交流與探討，形成了共同建設(shè)“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”的共識(shí)，并就依托區(qū)域各方產(chǎn)業(yè)差異和互補(bǔ)性開展產(chǎn)業(yè)合作，依托區(qū)域各方山水相連、民族相同、風(fēng)俗相近、文化相通，推動(dòng)人文交流，依托區(qū)域各方良好的資源稟賦建立合作機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展等方面達(dá)成了廣泛共識(shí)。

四國(guó)間的民間交流活動(dòng)，加強(qiáng)了彼此間的互動(dòng)與溝通。

自2013年始，每?jī)赡昱e行一次“阿爾泰國(guó)際體育旅游節(jié)”，迄今，四個(gè)國(guó)家已全部承辦過(guò)一次。2019年，在俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)舉辦的第四屆“阿爾泰國(guó)際體育旅游節(jié)”，阿勒泰代表團(tuán)取得了團(tuán)體總分第二名的好成績(jī)。

“阿爾泰國(guó)際體育旅游節(jié)”是環(huán)阿爾泰山脈定期舉辦的多方區(qū)域性大眾綜合性體育旅游活動(dòng)，包含各類非奧運(yùn)項(xiàng)目的野外體育項(xiàng)目，主要邀請(qǐng)中國(guó)新疆阿勒奉地區(qū)，俄羅斯邊疆區(qū)、阿爾泰共和國(guó)，哈薩克斯坦東哈州，蒙古國(guó)科布多省、巴彥鳥列蓋省及少數(shù)其他國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員和青少年參加。該活動(dòng)得到“我們共同的居住地——阿爾泰”國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)支持。該國(guó)際體育旅游節(jié)除了提高比賽參加者的運(yùn)動(dòng)技能之外，還有樹立“大阿爾秦”品牌、發(fā)展民俗文化、探險(xiǎn)旅游、野外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，把“阿爾泰”創(chuàng)建為一個(gè)在國(guó)際上具有吸引力地區(qū)的更高目標(biāo)。

自2015年以來(lái)，阿勒泰國(guó)際商會(huì)分別與蒙古國(guó)科布多省、巴彥烏列蓋省、烏布蘇省、扎布汗省、戈壁阿爾泰省，哈薩克斯坦共和國(guó)東哈州，俄羅斯聯(lián)邦阿爾泰邊疆區(qū)、阿爾泰共和國(guó)工商會(huì)分別簽訂了合作協(xié)議，并積極組織企業(yè)參加中俄哈蒙4國(guó)及毗鄰地區(qū)舉辦的各類商品展洽會(huì)、招商推介會(huì)、境外考察等活動(dòng)。

阿勒泰地區(qū)成功承辦了十屆蒙古國(guó)中國(guó)新疆商品展洽會(huì);五屆哈薩克斯坦國(guó)中國(guó)新疆農(nóng)產(chǎn)品展洽會(huì)。組織企業(yè)參加俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)國(guó)際農(nóng)業(yè)展覽會(huì);蒙古國(guó)巴彥省和烏蘭巴托市俄、中、蒙三國(guó)企業(yè)招商與研討會(huì);哈薩克斯坦國(guó)東哈州2015-EXPO論壇等展會(huì)，進(jìn)行自我推介。

在科技、文化、教育以及哈薩克醫(yī)藥等方面，四國(guó)各方也進(jìn)行了廣泛交流。

外向農(nóng)業(yè)及其技術(shù)交流

2002年，阿勒泰水產(chǎn)技術(shù)推廣站組織技術(shù)人員去俄羅斯西伯利亞考察，與俄羅斯西伯利亞漁業(yè)科學(xué)研究所簽訂引進(jìn)200萬(wàn)粒冷水魚魚卵的合同，在阿勒泰進(jìn)行人工孵化獲得成功，隨后進(jìn)入規(guī)模化魚苗和商品魚生產(chǎn)階段。一年后向內(nèi)地省市出口魚苗1000多萬(wàn)尾，商品魚進(jìn)入新疆市場(chǎng)。

2012年6月，塘巴湖漁業(yè)旅游開發(fā)有限公司與哈薩克斯坦水產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，引入哈薩克斯坦的冷水魚繁育養(yǎng)殖技術(shù)和優(yōu)良親魚與苗種，以塘巴湖漁場(chǎng)為生產(chǎn)基地，共同開發(fā)市場(chǎng)。

額爾齊斯河水質(zhì)優(yōu)、溫度低，極其適合養(yǎng)殖虹鱒。每個(gè)網(wǎng)箱能產(chǎn)虹鱒10噸。新疆塘巴湖旅游開發(fā)有限公司充分利用塘巴湖水庫(kù)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，建成大型冷水魚魚苗孵化繁育中心，年孵化繁育各種冷水魚苗2000萬(wàn)尾。2013年，該公司產(chǎn)品被農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)定為“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”，池沼公、鯽魚、鱈魚（江鱈）、鯉魚、鱸魚（河鱸）、梭鱸和虹鱒獲自治區(qū)有機(jī)食品認(rèn)證。

2015年9月，塘巴湖漁業(yè)旅游開發(fā)有限公司與哈薩克斯坦成功簽約，計(jì)劃在哈薩克斯坦建立子公司，主要從事魚產(chǎn)品加工和銷售。

2016年，哈巴河縣新吉國(guó)際貿(mào)易有限公司在哈薩克斯坦國(guó)租賃土地1.48萬(wàn)公頃，累計(jì)完成投資8000多萬(wàn)元人民幣，計(jì)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園75萬(wàn)畝，主要種植飼草料，葵花、大豆等油料作物;建設(shè)占地面積55萬(wàn)平米的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。2019年3月獲批48萬(wàn)平米肉牛養(yǎng)殖用地;完成播種11萬(wàn)畝，主要種植葵花、紅小豆，打瓜等農(nóng)作物。

同年，布爾津縣悅騰公司在哈薩克斯坦國(guó)卡拉干達(dá)州努拉縣注冊(cè)成立了“悅騰農(nóng)業(yè)進(jìn)出口公司”，承包土地11萬(wàn)畝，2019年開展對(duì)外租賃種植。

2019年5月，哈巴河縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)企業(yè)赴哈薩克斯坦洽談牛羊收購(gòu)中心和牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3500萬(wàn)元，計(jì)劃10月底前完成與哈方簽訂協(xié)議，入冬之前完成廠房建設(shè)，冬季完成廠房設(shè)備安裝。

新疆阿爾斯進(jìn)出口貿(mào)易有限公司與哈薩克斯坦KZ“XOTKARA”農(nóng)業(yè)公司共同出資240萬(wàn)美元，在哈薩克斯坦阿拉木圖州設(shè)立“NURYK”農(nóng)業(yè)公司，2017年開始興建了一座境外1500噸保鮮庫(kù)，計(jì)劃今年建設(shè)完工并開展出口蔬菜銷售等業(yè)務(wù)。

2018年，青河縣清能進(jìn)出口貿(mào)易有限公司在蒙古國(guó)科布多省布爾干縣注冊(cè)成立了“綠大地公司”，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元建設(shè)年屠宰20萬(wàn)只羊、4萬(wàn)頭牛的加工廠，開展熟肉制品進(jìn)口。

青河縣藍(lán)田進(jìn)出口貿(mào)易有限責(zé)任公司、青河縣騰飛進(jìn)出口貿(mào)易有限公司在蒙古國(guó)科布多省科布多市投資200萬(wàn)美元，建成占地面積2600平方米的屠宰廠、占地面積85畝的隔離場(chǎng)及配套設(shè)施，計(jì)劃開展活畜和熟肉制品進(jìn)口。

2016年7月，吉木乃縣申請(qǐng)農(nóng)業(yè)部首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，并成立農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作辦公室，獲得首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，成為新疆深化農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的示范點(diǎn)與試驗(yàn)田。

與東哈州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所達(dá)成合作意向，在該研究所建立了100畝種植示范基地。在吉木乃農(nóng)業(yè)科技示范園，建立了500畝種植示范基地。

隨后，吉木乃縣人民政府與農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司簽訂了“農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作項(xiàng)目任務(wù)委托書”。由吉木乃農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)承辦，啟動(dòng)了首屆“中哈農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作”學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)活動(dòng)。

在哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資過(guò)程中，將我國(guó)的耕作、良種、滴灌技術(shù)進(jìn)行了傳播與推廣。

在合作治蝗方面，中國(guó)與哈薩克斯坦互派工作組，在中哈邊境進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，這是自2002年始每年例行開展的一項(xiàng)工作。

打造世界冰雪運(yùn)動(dòng)目的地

陳師傅開車載記者從禾木去布爾津。閑聊時(shí)，他透露說(shuō)冬天他的一項(xiàng)兼職是當(dāng)滑雪教練。

以前，阿勒泰自10月份就進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)七個(gè)月的貓冬季節(jié)，近年來(lái)，阿勒泰冬季旅游進(jìn)行得別開生面。央視播放的“禾木過(guò)大年”電視片，不僅令人一改對(duì)禾木固有的金秋印象，也對(duì)阿勒泰的冬天充滿期待。

2017年12月，阿泰勒地區(qū)當(dāng)選“中國(guó)十佳冰雪旅游城市”，成為了享譽(yù)中外的西北雪鄉(xiāng)。

2018年9月，國(guó)家氣候中心把“中國(guó)雪都”的國(guó)家氣候標(biāo)志授予了阿勒泰市。據(jù)氣象部門觀測(cè)，這里年降雪期達(dá)179天，冬季積雪平均深度為31.3厘米，為全國(guó)之最。

阿爾泰山的冰雪資源能和歐洲阿爾卑斯山、北美洛基山的冰雪資源相媲美，均處于北緯45°-47°黃金滑雪緯度，降雪早、雪量大、雪期長(zhǎng)、雪質(zhì)優(yōu)，是被稱為雪中極品的粉雪。阿勒泰將軍山、烏希里克、可可托海寶石溝等區(qū)域內(nèi)，降雪平均厚度可達(dá)1米以上，氣溫適中，小雪天氣多，無(wú)風(fēng)，適宜滑雪的天數(shù)占整個(gè)冬季的85%以上。

“在我看來(lái)，阿勒泰地區(qū)的天然滑雪資源非常好，可以與阿爾卑斯山脈和落基山脈相媲美。未來(lái)很可能成為全球滑雪產(chǎn)業(yè)第三極。”這是每年都會(huì)主持發(fā)布《全球滑雪市場(chǎng)報(bào)告》的國(guó)際知名滑雪產(chǎn)業(yè)專家勞倫特·瓦奈特（Laurent Vanat）在阿勒泰調(diào)研冰雪產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)阿勒泰前景的評(píng)價(jià)。

阿勒泰還是“人類滑雪起源地”。

2005年，一位牧民偶然在中國(guó)最西北角一處巖壁上發(fā)現(xiàn)了一幅巖畫，記錄的是在茫茫雪原上，人們一起滑雪圍獵的畫面。后經(jīng)過(guò)專家鑒定，該巖畫據(jù)今大概一萬(wàn)兩千年，是目前世界上已知關(guān)于滑雪的最早記載。

2006年12月15日，中國(guó)滑雪協(xié)會(huì)等部門在人民大會(huì)堂召開新聞發(fā)布會(huì)，向世人鄭重宣布，阿勒泰是世界滑雪的起源地。

2015年1月18日，來(lái)自挪威、瑞典、芬蘭等國(guó)家和地區(qū)的30余位滑雪歷史研究專家、學(xué)者聯(lián)名發(fā)表宣言，認(rèn)同這里是世界上最古老的滑雪地域，該地成為人類滑雪起源地的說(shuō)法首次得到國(guó)際公認(rèn)。

到2018年，阿勒泰地區(qū)已舉辦過(guò)十三屆“人類滑雪起源地”紀(jì)念日相關(guān)活動(dòng)。

為了讓阿勒泰冬季冰雪旅游發(fā)展得更好，2018年11月，阿勒泰承辦了“中國(guó)西部冰雪節(jié)暨新疆第十三屆冬季旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”，由此啟動(dòng)了阿勒泰冰雪節(jié)、野雪公園、水墨喀納斯、福海冬捕節(jié)、布爾津霧凇節(jié)、禾木過(guò)大年等一系列活動(dòng)。

阿勒泰地區(qū)提出，要用三至五年時(shí)間，讓全地區(qū)冬季旅游人數(shù)超過(guò)夏季旅游，實(shí)現(xiàn)夏季、冬季旅游兩翼齊飛，從一季游升級(jí)到四季游。阿勒泰6縣1市圍繞其資源優(yōu)勢(shì)，分別打造出冰雪圣城、福海烏倫古湖鑿冰冬捕踏雪尋魚、童話邊城等不同地域品牌，形成以喀納斯為龍頭，以阿勒泰市、富蘊(yùn)、禾木三大雪場(chǎng)和阿爾泰山千里畫廊為支撐的“四區(qū)一帶”冬季旅游發(fā)展規(guī)劃體系。

前景廣闊的跨境旅游

阿勒泰是較早提出跨境旅游的地區(qū)。

2004年6月，在烏魯木齊舉辦的“阿爾泰山區(qū)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域發(fā)展”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等國(guó)的專家倡議，由四國(guó)旅游部門在2004年9月共同推出覆蓋大阿爾泰地區(qū)的旅游線路。

蒙古國(guó)立大學(xué)科布多分校副校長(zhǎng)契德夫認(rèn)為，素有“天然基因庫(kù)”之稱的阿爾泰區(qū)域分布著各類保護(hù)區(qū)和天然公園，是世界上獨(dú)具特色的生態(tài)區(qū)之一，發(fā)展國(guó)際生態(tài)旅游前景十分廣闊。專家還認(rèn)為，阿爾泰山有望成為世界上最大的生態(tài)旅游區(qū)。

2012年7月，有關(guān)方面組織了國(guó)際考察團(tuán)，沿位于俄羅斯、蒙古、中國(guó)和哈薩克斯坦的大阿爾泰地區(qū)進(jìn)行線路考察，并據(jù)此考察結(jié)果編寫詳細(xì)的旅行指南。

2015年，阿勒泰地區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立跨境旅游合作區(qū)。

跨境旅游合作區(qū)是邊境旅游的新模式，通常是指相鄰兩國(guó)或多國(guó)在邊境地區(qū)各自劃定一定面積的國(guó)土，由雙邊或多邊共同規(guī)劃、管理和建設(shè)的以旅游開發(fā)為主，在區(qū)域內(nèi)自由開展旅游活動(dòng)和旅游交易的國(guó)際目的地。

阿勒泰有關(guān)部門舉行“阿勒泰人蒙古國(guó)一日游、多日游”活動(dòng)，連續(xù)舉辦六屆“中蒙塔克什肯布爾干口岸國(guó)際邊境旅游節(jié)”，策劃推出環(huán)阿爾泰山12日游、中蒙5日游等跨境旅游產(chǎn)品，組織6批次中蒙跨境旅游團(tuán)組開展中蒙跨境旅游活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中蒙邊境跨國(guó)旅游常態(tài)化。

2016年1月16日，“一帶一路與旅游合作”國(guó)際論壇在阿勒泰開幕。世界旅游城市聯(lián)合會(huì)和阿勒泰地區(qū)行政公署簽署了《旅游合作備忘錄》。阿勒泰作為世界旅游城市聯(lián)合會(huì)創(chuàng)始會(huì)員，將利用世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、亞太旅游協(xié)會(huì)等機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域多邊旅游合作，增進(jìn)互信、鞏固友好，共同做大旅游這塊“蛋糕”，共同分享旅游成果。

同年9月，第六屆新疆國(guó)際特種旅游節(jié)——“中俄哈蒙”環(huán)阿爾泰山跨境特種游活動(dòng)首發(fā)團(tuán)拉開了環(huán)阿爾泰山跨國(guó)旅游的帷幕。從塔克什肯口岸出，經(jīng)雅仁特口岸-科布多-大洋湖-烏列蓋-塔尚塔-奇彼特-別洛庫(kù)里哈-新西伯利亞-巴爾瑙爾-塞米-烏斯卡緬-齋?？h，在吉木乃口岸入境。

2017年，由阿勒泰地區(qū)行署主辦，吉木乃縣人民政府承辦了中國(guó)新疆阿勒泰·哈薩克斯坦東哈州跨境旅游資源推介會(huì)。阿勒泰旅游資源豐富，從類型上有高山森林、河谷風(fēng)光、湖泊溫泉、巖畫石刻等頂級(jí)旅游資源，5A級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)喀納斯更被譽(yù)為“人類凈土”、“中國(guó)一絕、世界一流”的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。東哈州擁有馬爾卡湖、齋桑湖、滑雪場(chǎng)、阿依卡狩獵場(chǎng)、鹿血洗浴休閑度假中心等景區(qū)。中哈雙方認(rèn)為，在中哈建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系25周年之際，依托中哈吉木乃-邁哈布奇蓋口岸，阿勒泰地區(qū)與哈薩克斯坦東哈州在跨境旅游方面有良好基礎(chǔ)。此次推介會(huì)還推出了以吉木乃口岸為始發(fā)站的多條跨境旅游線路，其中有哈薩克斯坦東哈州一日游、三日游、五日游以及中哈俄蒙四國(guó)環(huán)阿爾泰山十二日跨境游等。

2017年，在“阿爾泰”國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)召開的會(huì)議上，跨界旅游成為討論的熱點(diǎn)。

“發(fā)展‘阿爾泰區(qū)域跨界旅游，是‘阿爾泰國(guó)協(xié)委各成員開展合作的一個(gè)重要方向?！敝卸砉伞拔覀児餐木幼〉亍柼眹?guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)秘書長(zhǎng)拉林·鮑利斯·佛拉季米洛維奇說(shuō)。

阿勒泰作為輻射中俄蒙哈阿爾泰區(qū)域的國(guó)際旅游集散次中心，今后將圍繞建設(shè)中國(guó)阿爾泰山區(qū)域（阿勒泰）國(guó)際旅游合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)四國(guó)多方在跨境旅游方面的務(wù)實(shí)合作，努力將環(huán)阿爾泰山區(qū)域跨境旅游打造成一個(gè)世界級(jí)的旅游品牌。