農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策分析

古加娜依·合德拜

[摘 要] 農(nóng)村土地是農(nóng)民群眾生存和發(fā)展的關(guān)鍵，更是地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主要?jiǎng)恿?。最近幾年，隨著阿勒泰地區(qū)不斷對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展用地進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃更加科學(xué)。但是在具體用地過程中還存在不少問題，需要我們及時(shí)采取措施解決。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展用地存在的問題和政策進(jìn)行分析，希望通過本次研究對(duì)更好提升土地資源利用效率有一定助益。

[關(guān)鍵詞] 阿勒泰地區(qū) 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 發(fā)展用地

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0001-01

農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)村建設(shè)用地管理工作，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。近年來，阿勒泰地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)健康、穩(wěn)定、有序推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)資源充分利用，強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地管理，維護(hù)了農(nóng)民在市場(chǎng)中的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，但在農(nóng)村土地使用過程依然存在不少制約因素，需要我們及時(shí)對(duì)策將其解決。

1 阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地存在問題

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題

首先，土地流轉(zhuǎn)分散，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。盡管土地流轉(zhuǎn)總面積不少，但流轉(zhuǎn)的集聚程度并不高，單體連片的大面積流轉(zhuǎn)仍相對(duì)較少，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊蟆Ａ鬓D(zhuǎn)土地相對(duì)分散，不是連片流轉(zhuǎn)，農(nóng)民組織化程度低，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)效益不高；其次，土地流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)制不健全。雖然土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，各級(jí)還沒有專門的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格靠協(xié)商，定價(jià)普遍偏低；最后，少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是自己的事，與他人無關(guān)，只作口頭約定，沒有履行合法手續(xù)，私下流轉(zhuǎn)屬個(gè)人行為，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律的保護(hù)，矛盾糾紛隱患大。

1.2 農(nóng)村建設(shè)用地使用存在問題

農(nóng)村建設(shè)用地包括農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)民宅基地及其附屬設(shè)施用地。農(nóng)村宅基地堅(jiān)持一戶一宅的原則。在建設(shè)用地管理過程中，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)復(fù)墾宅基地及其附屬設(shè)施用地的，鎮(zhèn)（街）不能及時(shí)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)房屋及其建構(gòu)筑物予以合理補(bǔ)償后，依法收回土地使用權(quán)，按照集體房屋權(quán)屬申報(bào)復(fù)墾，嚴(yán)重影響到農(nóng)民群眾復(fù)墾的積極性。此外，集體經(jīng)濟(jì)組織不能對(duì)收回農(nóng)戶房屋的補(bǔ)償區(qū)別分類，不能對(duì)符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定保護(hù)好農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)行自愿、有償、公開的原則，各地區(qū)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民申報(bào)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的真實(shí)性負(fù)責(zé)。但是在實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾時(shí)，沒有充分聽取農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等權(quán)利人的意見，復(fù)墾面積、補(bǔ)償金額等均不能做到以書面形式公告、公示并留存影像資料備查，有關(guān)結(jié)果沒有和農(nóng)戶以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等權(quán)利人確認(rèn)簽字，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2 阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地政策分析

2.1 支持設(shè)發(fā)展社會(huì)農(nóng)業(yè)用地

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地屬于農(nóng)用地，實(shí)行“備案制”，不需辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，只報(bào)區(qū)縣（自治縣）國(guó)土房管和農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。首先，對(duì)于規(guī)?；N植業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，最多不超過10畝；其次，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），最多不超過15畝；再次，水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，最多不超過10畝；最后，糧食生產(chǎn)500畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過500畝的，配套設(shè)施用地不超過10畝。

2.2 農(nóng)村集體閑置土地利用

首先，對(duì)主城及區(qū)縣城周邊農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，支持通過入股、聯(lián)營(yíng)等方式予以利用；其次，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過復(fù)墾為“地票”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；再次，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過規(guī)范的民主程序，協(xié)議有償回收閑置的宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織因房屋繼承占用的閑置宅基地以及閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理利用；最后，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在確保建設(shè)用地不增加、耕地?cái)?shù)量不減少且質(zhì)量有提高的前提下，可對(duì)村莊內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地進(jìn)行布局調(diào)整，集中用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

2.3 農(nóng)村閑置宅基地利用

首先，流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包農(nóng)村閑置房屋，其年限可與土地流轉(zhuǎn)同步；其次，鼓勵(lì)社會(huì)資本以代建、租賃等模式與農(nóng)戶聯(lián)合實(shí)施住房改造；再次，開展扶貧民宿示范點(diǎn)建設(shè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商回購(gòu)農(nóng)村閑置房屋，發(fā)展休閑養(yǎng)老、觀光旅游，或用于改善貧困農(nóng)戶住房條件；最后，鼓勵(lì)農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件發(fā)展餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂等鄉(xiāng)村旅游。

2.4 政策保障

首先，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同等基礎(chǔ)支撐，以及信息發(fā)布、政策宣傳、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等公共服務(wù)制度。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)；其次，加強(qiáng)項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)宣傳，及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目情況，積極做好用地項(xiàng)目報(bào)批的前期服務(wù)、報(bào)件組織和批后跟蹤的全程管理工作；最后，認(rèn)真落實(shí)雙保工程，依據(jù)規(guī)劃和供地政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審核報(bào)批各類用地，節(jié)約集約用地，控制征地規(guī)模，特別是嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。

參考文獻(xiàn)

[1]連雪君 毛雁冰 王紅麗. 細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)、交易成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[J]. 中國(guó)人口.資源與環(huán)境. 2014（04）

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