雙洋鎮(zhèn)土地確權(quán)矛盾引發(fā)的思考

劉玲莉

[摘 要] 根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基本現(xiàn)狀，作者發(fā)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證仍存在許多問題，并提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞] 基本現(xiàn)狀 確權(quán)登記存在問題 解決對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0019-01

1 我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本現(xiàn)狀

為貫徹落實中央關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的要求，做好我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。我鎮(zhèn)承擔了“我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記先行試點工作”任務(wù)。結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，2011年10月先選擇二輪土地延包工作扎實的東洋村作為開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記先行的試點村，2012年4月再擴展到全鎮(zhèn)。外業(yè)測量方法采用1980西安坐標系，使用中海達V9型GPS RTK全野外數(shù)據(jù)采集，按1：500圖標準采集數(shù)據(jù)和測繪分戶地塊平面圖。

由于野外地塊平面圖沒有參照物，應(yīng)廣大農(nóng)戶要求，在2014年9月試點全市推進時申請航拍，在先行試點采用1：500比例尺GPS RTK全野外實地指界測量的基礎(chǔ)上，結(jié)合航拍采集的1：2000比例尺的DOM影像圖，查清農(nóng)戶承包田地地塊面積和空間位置，并按農(nóng)業(yè)部規(guī)定編制地塊分布圖，準確反映承包地塊空間位置、四至、權(quán)屬、編碼等信息，并逐塊計算出標準面積（誤差≤5%），確保我市前期完成的農(nóng)村土地確權(quán)登記試點我鎮(zhèn)建立的農(nóng)村土地確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)全部導入，能與福建省 、龍巖市確定的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)相兼容。截止2016年7月31日，全鎮(zhèn)12個村、77個村民小組，涉及農(nóng)戶2645戶，已完成承包合同簽字確認2618戶，完成率98.99%。

2 我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作面臨的問題

2.1 認識差異大引發(fā)的矛盾：村民和干部對該項工作認識差異較大，具體表現(xiàn)在一下幾方面：一村民對指界不夠重視，通常由村民小組長或知情人代為指界；二村民認為其直接關(guān)系到今后切身利益，寸土必爭，對田坎內(nèi)外、水溝、道路界線斤斤計較，造成爭議、糾紛；三村民認為在二輪承包時發(fā)過土地承包經(jīng)營權(quán)證，這次再發(fā)一次是勞民傷財，完全沒必要；四村民認為這次確權(quán)會使農(nóng)村原已隱藏不露的矛盾深化、表面化，加劇農(nóng)村社會不穩(wěn)定等。另外，我鎮(zhèn)作為農(nóng)村土地確權(quán)登記試點工作宣傳氛圍不夠，從鎮(zhèn)到村，很少見到橫幅、標語、市級電視、廣播宣傳等媒介進行大范圍的宣傳。

2.2 界限不清，范圍不明引發(fā)的矛盾：一是造福工程集體搬遷的自然村，如東洋村東山后小組；交通不便，如溪口村麻坑小組；水源缺乏的地塊等引發(fā)的問題。二是個別承包人在承包地的邊界進行開墾、圍墾，將自己房前屋后的菜地并入相連的承包地內(nèi)，增加部分面積，導致承包地的界限難以區(qū)分。三是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，地界不清。四是農(nóng)業(yè)綜合整治、土地整理，造成承包地變化。

2.3 承包地調(diào)整引發(fā)矛盾：一是各個村普遍存在因個人建房而私自置換各自的承包地。二是個別村民為便于生產(chǎn)及經(jīng)營管理，村民小組內(nèi)或本村不同小組之間互換承包地。三是由于永漳、東嶺公路等征地問題，個別村、小組進行承包地調(diào)整。四是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，改變土地用途。

2.4 子女分家分戶合戶、絕戶、出嫁女、入贅男等承包人變化引起的矛盾：承包農(nóng)戶家庭成員發(fā)生分戶、合戶、全部死亡及出嫁女和入贅男的土地確權(quán)問題等引發(fā)矛盾。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的對策

3.1 認識差異大引發(fā)的矛盾處理對策

3.1.1領(lǐng)導思想上重視。土地確權(quán)登記終究離不開領(lǐng)導的重視和支持，還需明確工作目標、責任分工和步驟程序，達到多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)推動的效果。

3.1.2加大宣傳力度。

1、要開展深入細致的宣傳動員。讓群眾充分了解登記工作的意義，通過廣泛的宣傳，使農(nóng)民朋友消除疑慮、減少誤會，充分調(diào)動農(nóng)民參與的自覺性和積極性。

2、成立“村民議事會”，化解矛盾和糾紛。對登記工作中遇到的矛盾糾紛，我們本著“只組織不干預、只引導不拍板、只協(xié)調(diào)不作主”的原則，由各村推選產(chǎn)生“村民議事會”討論解決。

3、充分征詢?nèi)罕娨庖?，有爭議的問題及時發(fā)現(xiàn)并解決，確保數(shù)據(jù)準確真實。

3.2 界限不清，范圍不明引發(fā)矛盾處理對策

3.2.1造福工程集體搬遷的自然村，個別交通不便、水源缺乏地塊，存在退耕還林，甚至拋荒現(xiàn)象，由于時間較長，植被茂密，原有田坎滅失，田、山交界不清，已經(jīng)失去耕地功能的退耕還林，長期拋荒地塊，村民通過劃分界線，登記確權(quán)給農(nóng)戶，對于無法劃分界線的，登記確權(quán)為幾戶農(nóng)戶共有。

3.2.2個別承包人在承包地的邊界進行開墾、圍墾，有些承包人將自己房前屋后的菜地并入相連的承包地內(nèi)，增加承包面積，致使各承包地界線難以區(qū)分。開墾、圍墾的地塊，連續(xù)種植三年以上，目前尚在種植農(nóng)作物的地塊，也作為承包地確權(quán)登記。

3.2.3農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，地界不清，部分承包地改種果、茶、竹等，與周邊果園、茶園、山地連成一體，難以區(qū)分的。村民能劃分界線的，登記確權(quán)給農(nóng)戶，對于無法劃分界線的，此次不再以土地登記確權(quán)。

3.2.4農(nóng)業(yè)綜合整治、土地整理，造成承包地變化：一些地塊經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合整治、土地整理后，承包地的面積、位置都發(fā)生了變化的。按各小組內(nèi)部協(xié)商決議，各小組按二輪承包地面積的比例來增減整理后的面積，按原地塊位置大體不變的原則登記確權(quán)。

3.2.5此次承包地確權(quán)登記中，因發(fā)展集體公益事業(yè)或被國家征用的全部或部分的承包地，對已辦理正式核減手續(xù)的（如南三龍高鐵征地、永漳公路征地），就不再確權(quán)登記。對未辦理審批核減手續(xù)的（如東嶺公路），則被征用部分也不再進行登記，但要在入戶調(diào)查表備注欄注明情況，而未被征用部分則按實際測量面積確權(quán)登記。

3.3 承包地調(diào)整發(fā)生變化引發(fā)矛盾處理對策

3.3.1因個人建房而私自置換各自的承包地，加上建房審批手續(xù)未到位的，仍按農(nóng)用承包地進行登記，不計入原承包戶承包地面積，但在入戶調(diào)查表備注欄注明情況。

3.3.2個別村民為便于生產(chǎn)及經(jīng)營管理，村民小組內(nèi)或本村不同小組農(nóng)戶之間互換承包的，雙方村民小組經(jīng)民主討論同意互換的，按互換后的承包關(guān)系登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按原二輪承包關(guān)系登記。

3.3.3對以前個別村進行承包地調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，實行民主協(xié)商、村民決議，在不違背法規(guī)政策的前提，以土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記。

3.3.4土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，改變土地用途。例如西洋村有一地塊位于赤洋埔，面積共11畝，涉及3個小組33戶，該地塊由于位于山邊，常年無水耕作，處于拋荒狀態(tài)。2004年由村跟活性炭廠簽訂租賃合同，活性炭廠租后在拋荒地上建廠房，至2015年農(nóng)戶每年均有收到租金，現(xiàn)農(nóng)戶要求給予辦證。處理方法：對于已改變用途暫不確權(quán)，要等恢復原狀后再確權(quán)。

3.4 由子女分家分戶合戶、絕戶、出嫁女、入贅男等承包人變動引起矛盾的處理對策

3.4.1個別家庭由于原戶主死亡，其配偶改嫁，子女未成年，要求合戶，例如溪口村大會上洋組有一農(nóng)戶，經(jīng)家庭其他成員協(xié)商同意，確權(quán)登記合戶在祖父母名下。一些家庭普遍存在因子女分家分戶后，原承包人將承包地細分給子女的。分戶經(jīng)營被當事人認可或接受的，按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權(quán)登記。對以前分戶存在爭議的，按原承包人確權(quán)登記。

3.4.2原二輪承包農(nóng)戶現(xiàn)已無家庭成員的或全部搬遷的，如果承包地由其親屬或他人種植，維持原種植現(xiàn)狀，不予確權(quán)登記，但經(jīng)該小組村民代表會議民主討論簽字后，同意確權(quán)給其親屬、代種農(nóng)戶（前提必須是本村村民）或重分給本組沒田農(nóng)戶，可以進行登記確權(quán)，例如城外村三組農(nóng)戶鄭秀紅，否則一律登記在該小組名下。

3.4.3出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，在原居住地不得收回承包地，例如西洋村三組劉玉萍嫁給本鎮(zhèn)城外村未取得承包地，此次依然確權(quán)給她；再如溪口村下小組黃日莊原是入贅男在這次確權(quán)之前，舉家搬回隔壁新橋鎮(zhèn)，在新橋鎮(zhèn)未取得耕地，此次也還得確權(quán)給他。