對雙柏縣加快農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議和對策

蘇凰生

[中圖分類號] F321.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0020-01

近年來，農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及農(nóng)民日益的增收都需要進行改革，通過創(chuàng)新思路與技術(shù)，并積極采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。為了增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，投入資金、學(xué)習(xí)科技、全面對農(nóng)村措施改革提高經(jīng)濟發(fā)展。

1 雙柏縣農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟觀念落后

農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的首要條件就是交通，農(nóng)村道路交通是打開農(nóng)民對外開放大門的基本硬件條件，生產(chǎn)中運輸不可缺少的條件，也是農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重中之重。道路交通的不完善，將會減少農(nóng)民生產(chǎn)勞動的阻礙，農(nóng)家肥不能運到田地里，農(nóng)田建設(shè)材料運不到田地中，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有較大差距。全縣18.29萬畝耕地的有效灌溉面積僅為6.5萬畝，65%以上耕地仍是靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害的能力不強、農(nóng)業(yè)科技支撐不足、科技裝備能力差、農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平低、農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，農(nóng)民沒有科技就沒有經(jīng)濟，是雙柏縣農(nóng)村生產(chǎn)的真實現(xiàn)狀。

1.2 農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小

農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟收入過程中，農(nóng)村難以形成專業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)與市場難以對接。由于經(jīng)營規(guī)模小、沒有新的科技、加之生產(chǎn)基礎(chǔ)差、成本高、效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中獲取的收入低。主要分散經(jīng)營，一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，使農(nóng)戶在高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣、新品種試驗、得不到廣泛應(yīng)用。雖說是雙柏是個農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)產(chǎn)品的價值偏低，農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，直接影響了經(jīng)濟的競爭力。當(dāng)前雙柏縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于發(fā)展的起步或初級階段，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲取較高的收入十分困難。土地難于向種田能手集中，極少土地荒蕪，因此，仍然沒有擺脫經(jīng)營規(guī)模偏小、生產(chǎn)方式分散。大部分農(nóng)戶仍以家庭種植、養(yǎng)殖等為主。其次由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小，規(guī)模效益較低，難于適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)積極性不高

雙柏縣2015年全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值29.3億元，按可比價格計算，比上年增長11.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值9.7億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6.9億元，增長17.2%，其中規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值53306萬元，增長25.3%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值12.8億元，增長11.8%。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系從短缺轉(zhuǎn)向總量供求不平衡，部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的狀態(tài)導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，從而使農(nóng)民增收越來越困難。正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，以及農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠，從而降低農(nóng)民的積極性。

1.4 農(nóng)村勞動力“空心化”嚴(yán)重

農(nóng)村“空心化”不但直接對雙柏縣農(nóng)村經(jīng)濟社會自身有影響，而且對雙柏縣的城鎮(zhèn)化進程乃至，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都會產(chǎn)生重大沖擊。全縣大量青壯年勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口老人、兒童、婦女所占比例大幅上升。農(nóng)村“三化”上升，懂技術(shù)，有文化的人外出打工，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，不僅很難掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)狀預(yù)示著當(dāng)前條件的經(jīng)濟約束，農(nóng)村剩余勞動力即將枯竭。

2 雙柏縣農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展存在主要問題

2.1 種植模式傳統(tǒng)單一，特色農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模小

人為因素不能改變環(huán)境，而人的創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)能改變傳統(tǒng)方式。雙柏縣受地質(zhì)、地理環(huán)境影響，土地3/4的面積都是25°以上的坡耕地，有“一山分四季”自然氣候，種植結(jié)構(gòu)雖然在近幾年有所調(diào)整，但傳統(tǒng)模式仍處主流地位，比如以糧油作物為主，經(jīng)濟作物為輔，特色農(nóng)產(chǎn)品少，產(chǎn)量低，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品少，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

2.2 養(yǎng)殖種植規(guī)模小

養(yǎng)殖出欄、出籠上市率不高，特色種植產(chǎn)品規(guī)模小無法及時投入市場，基本還是自食為主。雙柏縣養(yǎng)殖種植資源比較豐富，但沒很好的開發(fā)利用，個體小養(yǎng)殖場近幾年小養(yǎng)殖雖有所發(fā)展，但缺乏集約經(jīng)營、達不到政府扶持項目，種植沒有新技術(shù)和貯藏運輸工具，形成了農(nóng)民養(yǎng)殖、種植范圍逐漸縮小了，科學(xué)管理和規(guī)?；l(fā)展沒有得到更新。

2.3 農(nóng)民打工經(jīng)濟以勞力輸出為主，技術(shù)含量低

隨著社會信息化環(huán)境的改善和進步，山區(qū)農(nóng)民近幾年來素質(zhì)上雖然普遍有了很大提高，但思想觀念較發(fā)達地區(qū)農(nóng)民要落后很多，消費觀念和生活觀念落后，人為地擴大了支出成本，它們除維持基本的生活外，還有許多開支項目，其中很多支出是很不合理的。一是國家機關(guān)的罰沒支出，許多農(nóng)民因政策和法律觀念不強，觸犯國家法律法規(guī)，行政機關(guān)對其制裁方式多是繳納罰金；二是婚喪嫁娶的浪費開支，山區(qū)農(nóng)村婚喪嫁娶搞攀比，講排場的現(xiàn)象仍然存在，造成農(nóng)民資金的浪費。三是部分人好逸惡勞思想嚴(yán)重，有賭博的惡習(xí)，信奉封建迷信，導(dǎo)致資金不能正常循環(huán)。四是農(nóng)村人際關(guān)系中請客送禮等不合理開支往往超出農(nóng)民自身的支付能力，無形中增加了農(nóng)民負擔(dān)，讓農(nóng)民生活增加了困難。

2.4 農(nóng)村自然災(zāi)害頻發(fā)，避災(zāi)能力弱

一是自然災(zāi)害，如果當(dāng)年不是風(fēng)調(diào)雨順，遇上冰雹和嚴(yán)重旱災(zāi)，投入成本收不回且不說，還需吃老本甚至借糧借錢度過；二是患病災(zāi)害，如果家庭成員中一人致病，小病還算幸運，若遇大病，新農(nóng)合報銷部分外還會花掉大部分積蓄，甚至變賣家產(chǎn)舉債治療；三是意外事故，因農(nóng)村大部分勞力都在外打工，他們所從事的工作都是高危險性的，若遇到不測，家庭主要創(chuàng)收人員喪失能力，則家庭主要經(jīng)濟收入滯斷，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)比較脆弱，遇災(zāi)害必然導(dǎo)致返貧，缺乏有效的保障。

3 加快雙柏縣農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的建議和對策

3.1 加大農(nóng)村教育，提高農(nóng)民綜合科技水平

要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)科技水平，一是搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及和鞏固九年義務(wù)教育制度，提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實好國家九年義務(wù)教育政策，切實解決好農(nóng)民子女學(xué)費重的問題，提高農(nóng)民整體文化水平；二是對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識和各種職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科技知識和勞動技能；三是開展農(nóng)村民主法制教育、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，定期對農(nóng)民進行各種教育，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、思想新的新型農(nóng)民。

3.2 以城帶鄉(xiāng)？以工促農(nóng)

為了促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十七屆三中全會《決定》指出，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針的歷史必然性，也是共同富裕的原則，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，今后工業(yè)化、城市化是發(fā)展的大方向。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展必須減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，工業(yè)化、城市化的發(fā)展為減少農(nóng)民創(chuàng)造了條件，也為加大對農(nóng)村的投入積累了資金。

3.3 堅持加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展是關(guān)鍵，只有充分利用新農(nóng)村建設(shè)的歷史機遇，從農(nóng)民迫切需要改善的生產(chǎn)生活條件入手，實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；實施好農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，逐步實現(xiàn)農(nóng)村道路通暢、飲用水安全達標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生整潔、農(nóng)宅美觀富有地方特色；實施農(nóng)村小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)，將居住環(huán)境條件差且又分散的零星農(nóng)戶實行移民搬遷；在實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要在工作方法上創(chuàng)新突破，由政府負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，注入資金，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。

3.4 增強農(nóng)業(yè)科技推廣，大力發(fā)展新科技

只有增強農(nóng)村科技推廣，才能使農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。一大力推廣先進、實用、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過實驗、示范，培訓(xùn)、推廣的方式，建立科技示范村、科技示范戶等形式促進農(nóng)業(yè)科技的推廣；二要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。大力推廣小型農(nóng)用機械，認真貫徹落實對農(nóng)民購置大型農(nóng)機具補貼政策，完善農(nóng)機服務(wù)機制，組織好農(nóng)機作業(yè)。以農(nóng)業(yè)機械化的推進，減輕農(nóng)民勞動強度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

3.5 不斷提高農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營體制，強化和完善農(nóng)村合作化經(jīng)濟組織

轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀點，不斷探索現(xiàn)行經(jīng)營體制的創(chuàng)新實現(xiàn)形式，用現(xiàn)代科學(xué)管理方法組織管理農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走上新的聯(lián)合的合作之路，以農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，提高規(guī)模經(jīng)濟效益。并通過加強輿論宣傳、政策扶持和工作指導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等牽頭組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)村能人從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，充當(dāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民和市場的橋梁和紐帶 。

3.6 保持人與自然和諧，并加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

和諧發(fā)展是人與自然生態(tài)環(huán)境、也是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，要采取有效的綜合配套措施，加大生態(tài)保護和治理力度。另外，要提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇，增添必要的設(shè)施，對農(nóng)業(yè)科技人員進行再教育培訓(xùn)，更新知識，補充新生力量，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員安心從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。