廣西：在對外開放中打好東盟牌

張凌云

以2004年中國-東盟博覽會永久落戶南寧為起點，廣西壯族自治區(qū)牢牢把握住中國-東盟合作機遇，把產(chǎn)業(yè)、金融等合作領(lǐng)域文章做足， 與東盟已連續(xù)十九年成為最大貿(mào)易伙伴，是中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的直接受益者。與此同時，廣西也凸顯沿海沿江又沿邊、緊鄰東盟國家的區(qū)位優(yōu)勢，為中國-東盟搭建開放平臺，發(fā)揮合作橋梁、交流渠道的作用。

9月21日，主題為“共建‘一帶一路，共繪合作愿景”的第16屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會在南寧開幕。大會聚焦國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，助推面向東盟的金融開放門戶建設(shè)，服務(wù)中國-東盟信息港建設(shè)，全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動務(wù)實合作。

在南寧街頭，東盟要素觸手可及：中菲路、中柬路、印度尼西亞之家……位于南寧青秀區(qū)的東盟商務(wù)區(qū)，是這一特色的集中體現(xiàn)。住在這附近的居民更是憑添一種自豪感，居民說這里已屬于南寧“高尚住宅區(qū)”，商業(yè)方便，更關(guān)鍵的是清凈，住宅密度小。

除了普通人能感受到的變化，廣西與東盟經(jīng)濟領(lǐng)域的數(shù)字也讓人欣喜。東盟連續(xù)十九年是廣西最大貿(mào)易伙伴，自2010年來，廣西與東盟的貿(mào)易額年均增長達到22%。今年上半年，廣西對東盟進出口1095.8億元，同比增長12.4%。

廣西正在加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展格局，大力推進港口、國際物流等領(lǐng)域發(fā)展，加大發(fā)揮作為連接中國與東盟國際大通道的作用。

歷程：中國-東盟十九年

“東盟”是“東南亞國家聯(lián)盟”的簡稱，1967年8月8日正式成立。東盟現(xiàn)有十個成員國：文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南。

1991年，中國與東盟雙方啟動對話進程。2003年，中國率先與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，11國領(lǐng)導人在巴厘島簽署《中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，雙方關(guān)系邁入了快速發(fā)展的歷史新階段。十六年來，中國和東盟開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作。中國與東盟關(guān)系實現(xiàn)了從量的積累到質(zhì)的飛躍，展示出巨大活力和光明前景。

東盟是中國周邊外交優(yōu)先方向和“一帶一路”建設(shè)重點地區(qū)。中國已連續(xù)十年保持為東盟第一大貿(mào)易伙伴。今年1-6月，中國-東盟進出口貿(mào)易額2918.5億美元，同比增長4.2%，東盟已成為中國第二大貿(mào)易伙伴。

2010年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動，中國成為第一個同東盟建成自貿(mào)區(qū)的對話伙伴國。當前，中國-東盟就共建“一帶一路”達成廣泛共識，帶動了一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作大項目落地。建成并升級了發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)，九成以上商品實現(xiàn)零關(guān)稅。中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則談判順利完成，將進一步提升雙方貿(mào)易自由化和便利化水平。

2018年11月14日，在新加坡舉行的第21次中國-東盟領(lǐng)導人會議暨中國-東盟建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十五周年紀念峰會發(fā)表了《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，在經(jīng)濟領(lǐng)域提出加強雙方貿(mào)易、投資和旅游往來，包括落實中國-東盟自貿(mào)協(xié)定和《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》，完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書“未來工作計劃”;探討促進貿(mào)易投資往來的新倡議，提升營商環(huán)境，探討自貿(mào)區(qū)進一步升級可能性以及在電子商務(wù)、競爭和知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域開展合作?？梢哉f，2018年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級取得實質(zhì)性進展，將進一步提升雙方貿(mào)易自由化和便利化水平。

中國-東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長許寧寧指出，最近兩年，“一帶一路”雙方合作項目實施越來越活躍。2018年12月，河北鋼鐵集團菲律賓鋼鐵項目合作備忘錄簽約儀式舉辦;2019年，以中國企業(yè)為主投資建設(shè)、與中國鐵路網(wǎng)直接聯(lián)通的國際鐵路——中老（老撾）鐵路進入土建工程階段;全長142公里，連接印尼首都雅加達市和旅游名城萬隆市的雅萬高鐵，已進入全面實施新階段;中國企業(yè)投資承建的越南海陽燃煤電廠、永新一期燃煤電廠是代表中國水平的大項目，是“一帶一路”倡議同越南“兩廊一圈”規(guī)劃加快推進的一個縮影……與柬埔寨、泰國、新加坡、文萊等國家的合作項目也在不斷深入。

廣西：架好合作的橋梁

廣西因地處中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心位置，背靠國內(nèi)廣闊腹地，又面向東盟十國市場，是我國惟一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，也是我國進入東盟最便捷的通道。廣西始終充分發(fā)揮中國-東盟開放發(fā)展前沿門戶的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進合作平臺和重大項目的建設(shè)，把東盟作為開放合作的首要方向和戰(zhàn)略重點。

7月12日，首批海鐵聯(lián)運巴沙魚凍柜從越南胡志明港啟運，經(jīng)集運CVX1航線五天至廣西欽州港，接轉(zhuǎn)西部陸海新通道鐵路運輸，三天后到達重慶團結(jié)村站，并以轉(zhuǎn)關(guān)方式到達重慶后辦理清關(guān)手續(xù)。時間節(jié)約了二十天，每噸費用減少了兩至三千元。這是西部陸海新通道首次進口冷凍海運原箱貨柜。

2017年5月，隨著海鐵聯(lián)運班列開通，一條縱貫我國西部、北接絲綢之路經(jīng)濟帶、南連21世紀海上絲綢之路的國際貿(mào)易物流大通道——西部陸海新通道開始運行。廣西依托與東盟海陸相連的優(yōu)勢，成為新通道的關(guān)鍵樞紐。

截至目前，北部灣港（包括欽州港、北海港和防城港）至西部內(nèi)地已開行8條線路的鐵海聯(lián)運班列，平均每天開行2.5列。北部灣港已開通外貿(mào)航線24條，實現(xiàn)東盟主要港口全覆蓋，并開通至南非的外貿(mào)遠洋集裝箱航線。2018年，通過陸海新通道抵港的集裝箱約5.78萬標箱。

今年3月，中國東興-越南芒街口岸北侖河二橋、中國浦寨-越南新清兩條面向東盟的陸路通道相繼建成通車。

廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社解析了廣西面向東南西北的“平臺”優(yōu)勢。南向，就是加快構(gòu)建面向東盟的國際大通道，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，全方位加強與沿線國家和地區(qū)在交通、信息、港口、園區(qū)、金融、內(nèi)陸無水港等方面合作。北聯(lián)，就是加快暢通聯(lián)接貴州、重慶、四川、陜西、甘肅等地的大通道，以北部灣為陸海交匯門戶，把“一帶”和“一路”在我國西部地區(qū)貫通起來。東融，就是全面對接融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加快提升做實珠江-西江經(jīng)濟帶，主動服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)，接受大灣區(qū)輻射，借力發(fā)展。西合，就是聯(lián)合云南等省份，加強與越南、緬甸、老撾等湄公河流域國家合作。

今年8月20日起，《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》正式生效。這是我國在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個升級協(xié)議，是對原協(xié)定的豐富、完善、補充和提升。

現(xiàn)有的中國-東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅已覆蓋了雙方90%-95%稅目的產(chǎn)品。通過升級原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施，進一步推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化、便利化。

東興：邊民互市交易忙

廣西有東興、防城、寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡8個邊境縣（市區(qū)）與越南的廣寧、諒山、高平3個邊境省接壤。其中的東興市東興口岸是出入境人數(shù)最多的。2018年，東興口岸出入境旅客人數(shù)高達1219萬人次，在全國陸路口岸僅次于深圳和珠海。在這里，只需身份證就可以到越南芒街，來一場說走就走的跨境一日游。

東興市位于我國大陸海岸線最西南端，東南瀕臨北部灣，西南與越南接壤，是我國與東盟惟一海陸相連的邊境口岸城市。東興主要外貿(mào)市場為東盟國家。東興海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：上半年，東興外貿(mào)進出口總額達130.7億元，同比增長18%。

東興口岸位于市區(qū)內(nèi)，通過中越北侖河大橋與越南芒街口岸連接?？诎陡浇膰T景區(qū)熱鬧非凡，越南邊民在這里早來晚歸做生意，人們可以買到正宗的越南食品、水果，價格也適中。

由東興創(chuàng)新的“互市+黨建+互助組+扶貧”東興模式，已形成我國沿邊地區(qū)可復制、推廣的“東興經(jīng)驗”。

選擇公共交通從南寧去東興，現(xiàn)有兩種方式，一種從市內(nèi)的江南汽車站坐大巴，約三小時，直達東興;還可以坐高鐵動車先到防城港，再坐大巴到東興。

正午時分，記者走在東興的街道上，并不見游人如織的景象。但如果是一早或一晚，東興口岸的“秘密”一下子就在眼前打開了。清晨，臨近口岸旅舍的窗外，入耳的全是導游們用喇叭喊著“越南芒街一日游”;傍晚，背著衛(wèi)生紙、塑料制品的越南邊民，互相招呼著，一起走過北侖河上的友誼橋，回到越南的家。

記者了解到，東興口岸目前提供“條形碼”“自助通關(guān)”等服務(wù)通道，過境人員均可隨到隨走。三十分鐘時限內(nèi)可滿足至少3100名旅客通關(guān)需求，口岸通行能力達到每天5萬人次。

在東興市中心的東興邊民互市區(qū)，也讓人看到了吃驚的景象：市場里只見一輛輛三輪車和小型貨車穿梭不息，但各商戶門前卻不見任何貨物，只有一些人扎堆坐在一起。細問之下才知道，東興海關(guān)在邊民互市區(qū)構(gòu)建了“前店后倉，現(xiàn)場交易”的管理格局。邊民在互市區(qū)封閉圍網(wǎng)內(nèi)實地看貨、現(xiàn)場采購、現(xiàn)場交款結(jié)算。

貨款都是由東興互市貿(mào)易結(jié)算中心柜臺轉(zhuǎn)賬，再拿到提貨單到倉庫提貨，貨物直接在市場的海關(guān)申報，然后由商戶直接運走。這是東興“互市+金融”創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易結(jié)算帶來的便利。

一早上到互市區(qū)的都是邊民，他們大部分都是邊民互助組的成員。邊民互助組是東興通過邊貿(mào)互助走出的扶貧新路子。

依據(jù)國家給予“邊民每人每天交易8000元貨物全免關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅”的優(yōu)惠政策，東興創(chuàng)建了“互市+黨建+互助組+扶貧”模式，即組建以1個黨支部領(lǐng)航，N個邊民互助組、每組成員20人以上，每組吸納1名以上貧困戶人員的邊民互助組。把因年齡身體等原因，不能把每天額度用滿的貧困邊民納入互助組。邊民利用免稅額度抱團從指定互市區(qū)進口商品，然后銷售給邊境加工企業(yè)，增加經(jīng)營性收入。還可以增加邊民從事貨物裝卸、線上線下經(jīng)營、運輸、專業(yè)市場和落地加工等就業(yè)崗位。

截至今年5月底，東興邊民互助組已發(fā)展至128個3300多人，其中貧困戶296人，帶動貧困戶年收入增加2.5萬元以上;互市商品落地加工試點企業(yè)發(fā)展到30家，提供就業(yè)崗位4500個，逐步實現(xiàn)“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，2018年東興市邊民互市貿(mào)易進出口額達181.3億元，互市貿(mào)易日均交易6219人次、日均交易額4966萬元。

早上十時許，互市區(qū)海關(guān)監(jiān)管附近的三輪車明顯多了起來，通關(guān)后，滿載貨物駛出市場。市場另一頭的商鋪門前，人也多了起來，有商戶大聲喊人名，隨后發(fā)身份證。身份證多是5人一組發(fā)放，再加100元現(xiàn)金。接過身份證后，早有準備的人馬上湊到一起，由一人將100元分成5個20元，一人20元。一位邊民說，這是商戶利用邊民證享受免稅額度，一個邊民證一天能賺20元錢，只需要按個手指印就可以了。參與交易的邊民表示，每年的5到10月是交易量最大的，也是邊民收益最高的。

記者后來了解到，邊民口中的手指印，其實是廣西首個開發(fā)使用的“智能化邊民互市管理系統(tǒng)”。在互市區(qū)海關(guān)大廳登錄廣西邊民互市“一指通”系統(tǒng)，僅通過讀取指紋和車輛刷卡即可實現(xiàn)人員、貨物的自動核放，真正實現(xiàn)一指通關(guān)。原先需一小時的報關(guān)手續(xù)，現(xiàn)不需要證件、不需要填寫紙質(zhì)單證，幾分鐘就能完成。

北部灣投資集團一位負責市場管理的人士表示，邊民互助組通過“邊貿(mào)+互助組”“邊貿(mào)+金融”“邊貿(mào)+落地加工”“邊貿(mào)+電子商務(wù)”“邊貿(mào)+物流”等模式，直接作為貿(mào)易的一方參與邊貿(mào)活動，更有利于直接帶動貧困戶就業(yè)。目前，云南省的一些邊境地區(qū)這種互助模式做得非常成熟，相比之下，廣西還需要進一步完善。

東興市有著豐富的旅游資源。除與越南芒街市共同打造“兩國一城”全域旅游外，還利用共享中越陸地界河——北侖河水面和海上國界水面的有利條件，推出北侖河口景區(qū)、中國-東盟自駕車總部基地、京島風景名勝區(qū)、國門景區(qū)等一批中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)項目。

北侖河口景區(qū)位于竹山村，中國大陸海岸線和陸地邊界線在這里交匯。有目前世界上連片面積最大的紅樹林生態(tài)區(qū)，開發(fā)潛力巨大。但目前由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，景區(qū)服務(wù)遠遠跟不上游客的需求。

日前，國務(wù)院批準《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。廣西自貿(mào)試驗區(qū)提出了暢通國際大通道、打造對東盟合作先行先試示范區(qū)和打造西部陸海聯(lián)通門戶港等方面的具體舉措，意味著廣西將迎來新一輪開放高潮。這也是廣西主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略、更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局的光榮使命。

從中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，到成為西部陸海新通道的重要節(jié)點，廣西對外開放可謂“雙喜臨門”。按照全面落實中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的要求，廣西將充分發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，著力建設(shè)西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，加快形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，全力構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局。努力把自貿(mào)試驗區(qū)建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出、引領(lǐng)中國-東盟開放合作的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

記者了解到，在第16屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會舉行之后，中國貿(mào)促會也于9月22日在南寧舉辦“一帶一路”西部陸海新通道沿線13省區(qū)市貿(mào)易投資洽談會。

廣西對外開放的好戲還在后頭！