邊民互市 興邊富民

伍平

邊民互市是邊境地區(qū)最具特色的跨境貿(mào)易方式。毗鄰國家的邊民在邊境線20公里以內(nèi)指定的集市上開展商品交換，在一定金額內(nèi)享受免稅的優(yōu)惠。這項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策既滿足了邊民日常生活需求，又提供了致富的渠道，深受邊民的歡迎。

滇南春來早。清晨，云南臨滄孟定清水河口岸剛一開關(guān)，邊民互市申報(bào)現(xiàn)場又是一番“爆棚”的景氣，小車上載滿了冬早蔬菜的緬甸邊民冷么洪排在隊(duì)伍的最前頭，希望他種的豇豆、辣椒能搶“鮮”上市，賣個(gè)好價(jià)錢。

早年在新加坡打工的冷么洪2013年回到緬甸家鄉(xiāng)，看到邊民互市的熱火場景，立刻動(dòng)了心思。他在緬甸清水河租了幾十畝地種植蔬菜，全部銷往中國。自己種的不夠，就到下緬甸去組織貨源。兩年下來，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的緬甸蔬菜在邊疆打響了名聲，冷么洪的年收入能有幾十萬元，是當(dāng)?shù)赜忻闹赂粠ь^人。

“別著急，按順序來?！泵隙êｊP(guān)監(jiān)管關(guān)員魯若男應(yīng)對(duì)這樣的繁忙已駕輕就熟，“拉日用百貨的請(qǐng)去那邊，蔬菜水果來這邊的綠色通道?！碧鞖馕⒑η芭芎蟮男◆旑~頭上卻已浸出細(xì)細(xì)的汗珠。驗(yàn)證，驗(yàn)貨，抬桿，不到三分鐘，冷么洪的蔬菜就通過了海關(guān)查驗(yàn)。

為冷么洪拉貨的孟定邊民魏竹根也是邊民互市政策的受益者。在孟定清水河口岸，像魏竹根一樣專門為邊民互市提供運(yùn)輸服務(wù)的邊民有兩百多人，海關(guān)為他們的運(yùn)輸車輛專門備案登記，啟用了車輛快速通關(guān)管理系統(tǒng)，車輛進(jìn)出關(guān)卡，只需要刷卡就能快速通行?！癲ua bi”，小魯用緬語和駛往集市的冷么洪、魏竹根說再見。很快就會(huì)“再見”，邊民互市是雙向性的，兩國邊民大都既是商人又是顧客，冷么洪賣掉自己的蔬菜，帶回緬甸的是在當(dāng)?shù)責(zé)徜N的中國日用百貨商品。

在紅河州河口北山邊民互市貿(mào)易區(qū)，放眼望去，只見熙熙攘攘的邊民有說有笑，進(jìn)進(jìn)出出的車輛你追我趕，還有改造中的邊民申報(bào)大廳正在緊鑼密鼓的施工中。從2015年1月底河口互市貿(mào)易區(qū)搬遷到北山以后，這里每天都是一番熱鬧景象。

邊民互市對(duì)興邊富民、發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定邊疆具有重要意義。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前云南邊民互市發(fā)展較好，邊民互市貿(mào)易總值占邊境貿(mào)易總值的40%。為此，2015年邊民互市進(jìn)出口額首次納入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際貿(mào)易環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、全國外貿(mào)整體下行的形勢下，云南外貿(mào)進(jìn)出口繼2009年受國際金融危機(jī)影響出現(xiàn)下滑之后再次下行：總額1522.7億元人民幣，較上年同比下降了16.3%。雖然全省外貿(mào)進(jìn)出口形勢處于低迷階段，但是，2015年邊民互市的成績卻令人矚目。

鼓起邊民錢袋子

河口本地人龐松從事邊民互市熱帶水果貿(mào)易已有好幾年了。今年春節(jié)期間，由于海關(guān)提供了24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)，他每天都會(huì)從越南邊民那里購買熱帶水果等越南特產(chǎn)銷售給游客，每天都供不應(yīng)求。說起春節(jié)期間的收入，龐松臉上洋溢著哈尼人靦腆的笑容，語氣中卻帶著自信：“不多，也就一兩萬?！?/p>

在中老邊境勐臘縣的口岸，隨著邊民互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展，邊境村民的生活水平日益改善。家住磨憨鎮(zhèn)13道班茶隊(duì)的呂年芳由于沒有文化，過去只能在家務(wù)農(nóng)，靠種包谷為生，一年下來只能解決全家溫飽，經(jīng)濟(jì)上捉襟見肘，連給孩子買奶粉的錢都沒有。一次偶然機(jī)會(huì)，呂年芳通過海關(guān)工作人員宣傳了解到國家邊民互市政策，于是他嘗試做起了邊民互市貿(mào)易，將老撾水果運(yùn)至國內(nèi)銷售，再將國內(nèi)小商品賣給老撾人。兩年時(shí)間，呂年芳就騎上了摩托車，家里還添置了洗衣機(jī)、冰箱等家電?！皣艺吆冒?，是邊民互市改變了我們的生活?！眳文攴家荒樅┖竦男θ荨?/p>

現(xiàn)在，邊民互市正在悄悄改變著眾多像呂年芳一樣的邊民的生活。

在中緬邊境瑞麗口岸，2014年，瑞麗市勐秀鄉(xiāng)邊民李自田在務(wù)工時(shí)了解到一些邊民互市政策，從中看到商機(jī)，于是辭去工作，貸款做起了水果生意。他將產(chǎn)于中國的蘋果、梨、桔子等水果通過邊民互市的方式販賣到緬甸，由于經(jīng)營有方，短短兩年，迅速富裕起來。在李自田的帶動(dòng)下，已有很多村民加入到邊民互市的行列中。李自田說，自己富裕起來，多虧了國家的邊民互市政策，讓自己不用成立公司、不用花大筆的錢就可以做跨國的生意。

據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，云南邊民互市貨運(yùn)量達(dá)471.1萬噸，貨值人民幣105億元，同比分別增長28.1%和32.9%?；ナ匈Q(mào)易額首次突破100億元，成為云南外貿(mào)新的增長點(diǎn)。其中勐臘、孟定、天保、金水河、河口、瑞麗口岸互市貿(mào)易額達(dá)10億元以上。

通關(guān)服務(wù)便利化

2015年8月23日，接近21點(diǎn)30分，在中緬邊境瑞麗口岸，眼看就到海關(guān)下班時(shí)間，邊民喊亮一臉歉意地來到邊民互市貨場，告知海關(guān)值班關(guān)員自己從緬甸購買的一車鱔魚由于車輛故障不能按時(shí)抵達(dá)監(jiān)管場所。鱔魚屬于鮮活產(chǎn)品，如不能及時(shí)通關(guān)會(huì)給邊民造成經(jīng)濟(jì)損失。瑞麗海關(guān)現(xiàn)場關(guān)員得知情況后，立即請(qǐng)示帶班領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)提出加班申請(qǐng)。23點(diǎn)42分，裝載鱔魚的車輛緩緩駛?cè)氡O(jiān)管場所，海關(guān)關(guān)員在核對(duì)申報(bào)人信息和申報(bào)數(shù)量后，迅速辦理了通關(guān)手續(xù)。

為了優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管，確保邊民互市貿(mào)易政策惠及邊民。去年，海關(guān)關(guān)員積極進(jìn)村入戶，開展邊民互市政策宣講，引導(dǎo)地方政府及邊民用好邊民互市優(yōu)惠政策。通過實(shí)施互市貿(mào)易“人到、證到、貨到”監(jiān)管措施，堅(jiān)持“邊民個(gè)體”和“真實(shí)交易”基本原則，推動(dòng)邊民個(gè)人自主貿(mào)易、真實(shí)交易，滿足邊民生活需求和實(shí)現(xiàn)增收致富。

海關(guān)針對(duì)互市商品范圍不明確、執(zhí)法不一問題，主動(dòng)與省商務(wù)廳聯(lián)合制發(fā)《云南邊民互市貿(mào)易常見進(jìn)口商品目錄》，具體列明準(zhǔn)予互市進(jìn)口的300多種商品，實(shí)行定期調(diào)整與特殊情況動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確?；ナ猩唐贩秶魑?、符合交易實(shí)際、統(tǒng)一海關(guān)執(zhí)法、有效協(xié)同管控，推動(dòng)互市規(guī)范發(fā)展。

針對(duì)云南邊民互市的基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題，海關(guān)在畹町、盈江、天保、瑞麗、章鳳、孟連、河口7個(gè)口岸推進(jìn)邊民互市場所化管理，進(jìn)一步完善邊民互市的場所建設(shè)。針對(duì)邊民互市管理信息化程度較低問題，自主開發(fā)“邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)”，通過技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)互市貿(mào)易形勢研判和風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、敏感商品管控，提升海關(guān)邊民互市貿(mào)易管理水平。同時(shí)，加大打私力度，規(guī)范互市秩序。

健康發(fā)展再提速

作為一種特殊的進(jìn)出口貿(mào)易形態(tài)，邊民互市貿(mào)易在我國經(jīng)歷了一個(gè)由慢到快的發(fā)展過程，近年在邊境地區(qū)更是發(fā)展迅速，已成為邊境地區(qū)進(jìn)出口活動(dòng)的重要組成部分。2015年，全國互市貿(mào)易額達(dá)到472億人民幣，互市貿(mào)易興邊、富民、睦鄰的作用日益明顯。

然而，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，邊民互市貿(mào)易逐漸成為邊境海關(guān)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。由于事關(guān)富裕邊民、繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)等重要方面，其發(fā)展備受關(guān)注。特別是沿邊地區(qū)的政府和企業(yè)，高度重視邊民互市進(jìn)出口貨物在興邊、富民中的作用，亟需相關(guān)數(shù)據(jù)作為決策參考。

昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)人介紹說，建立海關(guān)對(duì)邊民互市進(jìn)出口貨物統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一、規(guī)范的制度和方法，一是可以獲取和掌握準(zhǔn)確、完整的邊民互市貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；二是可以了解當(dāng)前邊民互市的貿(mào)易現(xiàn)狀和管理狀況，以推動(dòng)邊民互市貿(mào)易健康發(fā)展和管理水平的提升。

2016年，昆明海關(guān)將創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)互市通關(guān)無紙化改革。將在河口口岸積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，實(shí)施邊民備案、進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管、進(jìn)出口貨物通關(guān)作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)布控、統(tǒng)計(jì)分析等全程信息化管理，提高邊民互市通關(guān)效率，支持互市快速發(fā)展。在河口模式的基礎(chǔ)上，將邊民互市貿(mào)易通關(guān)無紙化改革試點(diǎn)推廣至關(guān)區(qū)其他口岸。

1月，喜訊傳來，云南外貿(mào)整體止跌回升，扭轉(zhuǎn)了自2015年3月以來逐月均同比負(fù)增長的頹勢，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著今年外貿(mào)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，云南的邊民互市將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。