高校內(nèi)部控制背景下學生資助工作要點分析

李吉妮

摘要：目前各高校都在推進內(nèi)部控制建設(shè)，作為學校內(nèi)部控制建設(shè)中很重要的一項內(nèi)容，學生資助工作應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)要求和制度規(guī)范工作流程，確保資助工作有序無誤的順利開展。本文在介紹內(nèi)部控制相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析目前學校學生資助工作中存在的問題，提出學生資助工作的要點，力求學生資助工作能夠更加公平、公開，確保精準資助、資金到人，提高資助效益。

Abstract： At present， all colleges and universities are promoting internal control construction. As one of important contents among internal control construction， student aid work shall be orderly and correct in accordance with requirements of internal control construction and system specification work process. This paper， based internal control， analyzes problems related to current student aid in universities， proposes work points of student aid， ensures fair and square student aid work， guarantees precise funding and improves aid benefits.

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;高校;學生資助

Key words： internal control;colleges and universities;student aid

中圖分類號：F275 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）30-0084-03

0 ?引言

高校內(nèi)部控制，是高校為了實現(xiàn)經(jīng)濟活動合法合規(guī)，保障資產(chǎn)安全和有效使用，保證財務(wù)信息精準真實，防范舞弊與腐敗，提高管理活動的效果而制訂的一系列控制方法，實施措施和執(zhí)行程序。[1]內(nèi)部控制有利于高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近些年，國家資助體系不斷完善和發(fā)展，國家每年拿出大量的經(jīng)費專項用于學生資助工作，逐漸形成了“獎、助、貸、免、減、補”的資助體系?！皩W生資助無巨細，學生利益無小事”，為切實做好學生資助工作，確保實現(xiàn)精準資助、資金到人的目標，同時又符合高校內(nèi)部控制理論的前提下，改變目前高校學生資助工作中存在的問題，提高資助效益，本文在闡述內(nèi)部控制理論基礎(chǔ)上，從目前資助工作中家庭經(jīng)濟困難學生認定方式、資助比例、引導學生感恩和誠信、加強監(jiān)管反饋等幾方面探討學生資助工作的要點。

1 ?高校學生資助的主要形式以及資金來源

黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國已經(jīng)建立起從學前教育至研究生教育、具有中國特色的學生資助政策體系，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即各個教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋。

1.1 高校學生資助的主要形式

目前我國本?？粕逃A段建立了國家獎助學金、國家助學貸款、勤工助學、困難補助、學費減免、學費補償貸款代償、新生入學資助、“綠色通道”等多元化資助政策體系。簡單介紹如下：

1.1.1 國家、省獎助學金

目前本專科學校資助力度最大、受眾面最廣的資助形式是國家、省設(shè)立的國家獎學金、省政府獎學金、國家勵志獎學金、省政府勵志獎學金和國家助學金。國家獎學金和省政府獎學金獎勵的是品學兼優(yōu)的學生;勵志獎學金資助的是家庭經(jīng)濟困難且學習成績優(yōu)秀的學生;國家助學金資助的是家庭經(jīng)濟困難的學生。

1.1.2 國家助學貸款

國家助學貸款是由政府主導，金融機構(gòu)向高校家庭經(jīng)濟困難學生提供的不需要擔?；虻盅旱男庞弥鷮W貸款，幫助解決在校期間的學費和住宿費用。國家助學貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。家庭經(jīng)濟困難學生申請國家助學貸款，有兩種模式：一是校園地國家助學貸款，即通過就讀學校向經(jīng)辦銀行申請;二是生源地信用助學貸款，即通過戶籍所在縣（市、區(qū)）的學生資助管理機構(gòu)提出申請（有的地區(qū)直接到相關(guān)金融機構(gòu)申請）。[2]

1.1.3 學費減免和學費補償代償

目前各高校根據(jù)國家相關(guān)政策對于建檔立卡、應(yīng)征入伍、師范生、直招士官、軍烈屬子女等特定群體實行減或免學費、代償補償資助政策，學費減免資助受眾群體針對性強、輻射面小，但對這部分學生的幫助極大。

1.1.4 勤工助學和困難補助

勤工助學和困難補助是各高校根據(jù)自己的實際情況，為家庭經(jīng)濟困難學生提供助學崗位和機會，以及物資等實物性困難補助，從小處解決學生的實際困難。

1.2 高校學生資助的資金來源

目前各高校用于學生資助的資金絕大部分來自于中央和省財政撥款，比如國家獎助學金;另外一部分資金來源于各高校按收入比例提取部分資金用于如勤工助學、困難補助等學生資助;最后一種資金來源為社會、企業(yè)、個人對學生的資助。[3]

2 ?高校學生資助內(nèi)部控制的目標和存在的問題

1972年，美國審計準則委員會（ASB）所做的《審計準則公告》，該公告循著《證券交易法》的路線進行研究和討論，對內(nèi)部控制提出了如下定義：“內(nèi)部控制是在一定的環(huán)境下，單位為了提高經(jīng)營效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達到既定管理目標，而在單位內(nèi)部實施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計劃、程序和方法?！?/p>

2.1 高校學生資助內(nèi)部控制的目標

2007年國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》中明確指出建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系實行“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的基本原則?；诖嗽瓌t的同時為了讓能讓更多的學生受惠，實現(xiàn)教育公平，高校學生資助內(nèi)部控制主要想達到資助程序規(guī)范、覆蓋面廣、資金發(fā)放及時、資助效果佳等目標。

2.2 高校學生資助工作目前存在的主要問題

高校的學生資助工作經(jīng)過了十多年的實踐，已經(jīng)形成了較為完善的工作流程，有很多好的工作方法，但依然存在了部分問題，主要內(nèi)容如下：

2.2.1 貧困生認定方式有待完善

學生資助工作的受助對象是家庭經(jīng)濟困難學生。目前各高校一般都根據(jù)生源地民政部門蓋章的《家庭經(jīng)濟困難情況調(diào)查表》、《家庭經(jīng)濟困難學生申請表》以及低保證、殘疾證等輔助材料為內(nèi)容進行家庭經(jīng)濟困難學生的認定，同時一般都是每年9月或者10月新生入校不久之后開展經(jīng)濟困難學生認定工作，認定成功的學生即有受助資格。新生剛?cè)胄２痪茫瑢W生之間以及師生之間都彼此不熟悉，不了解，且各地民政部門的工作標準不一，僅憑民政部門的一枚公章以及學生在校的“實際”消費情況來認定家庭經(jīng)濟困難學生，使得家庭經(jīng)濟困難學生的認定難免偏頗。

2.2.2 評選的公正性有待考究

學生資助工作要求公平、公開、公正，在實際的評選過程中存在學生通過非正當渠道獲取困難證明、學生的實際消費情況難以透明公開等實際困難導致家庭經(jīng)濟困難學生的認定結(jié)果本身即存在不公正性，再者國家獎助學金在評選過程中要求有群眾基礎(chǔ)，即班級的民主評議，由于學生的實際消費情況難以用簡單的數(shù)字量化，且受參加評選同學的人緣限制等因素，導致最終確定的受助結(jié)果可能存在真正家庭困難的同學受助低于其他同學。通過以上途徑最終產(chǎn)生的受助名單的公正性有待考究。

2.2.3 受助學生的誠信和感恩教育有待提高

在國家政策的支持和扶持下，各高校目前都形成了獎、助、貸、免、減、補的資助體系，每年有不少家庭經(jīng)濟困難的學生受到資助。還有部分如建檔立卡的學生受資助額度較大，助學金最高檔的基礎(chǔ)上學費減免，還可以申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，國家的好政策切實減輕了不少家庭經(jīng)濟困難學生的經(jīng)濟負擔。教育的本質(zhì)是育人，學生資助工作的目的也是育人，但目前在各高校普遍存在對受助學生的誠信和感恩教育不足的情況，多數(shù)維持在座談會、簽署受助資金妥善使用承諾書等形式工作上，以至于出現(xiàn)了不少助學貸款學生畢業(yè)后不償還貸款、受助學生請客吃喝、購買高檔消費品，甚至于部分學生嫌資助少吵吵鬧鬧的不良現(xiàn)象，這些都是我們教育工作不全造成的。因此學校應(yīng)該通過主題班會、第二課堂等多渠道、多形式對家庭經(jīng)濟困難同學開展誠信和感恩教育，甚至可以將此類教育延伸至所有同學，并將這個工作做成日常的、長期的工作來做，以實現(xiàn)育人資助雙提高的目標。[4]

2.2.4 受助學生的心理狀態(tài)有待關(guān)注

受資助學生由于長期家庭經(jīng)濟困難大多存在自卑心理，這一心理導致部分學生敏感、脆弱、自尊心強且易受傷等問題。尤其是個別高校在評選過程中想最大限度達到公平、公正、公開的目標讓受助學生當眾闡述自己的家庭情況，這對很多學生來說是無形的傷害。因此我們在做受助工作的過程中除了關(guān)注困難學生的學習以及生活情況外，更應(yīng)重點關(guān)注他們的心理健康，但由于學生管理工作者日?，嵥槭聞?wù)較多、學生量大、工作業(yè)務(wù)繁忙等原因?qū)κ苤鷮W生關(guān)、關(guān)注不夠，不利于引導學生身心全面健康發(fā)展。

3 ?高校學生資助工作要點分析

高校學生資助體系若想持續(xù)健康發(fā)展，必須針對目前高校學生資助工作中存在的問題，結(jié)合高校內(nèi)部控制的目標，根據(jù)國家資助工作的相關(guān)標準進行改進，主要可從以下幾個要點著手進行：

3.1 改變單一的民政部門出具困難證明的模式，加入扶貧辦審核機制

目前各高校以區(qū)或縣民政部門蓋章認定的《家庭經(jīng)濟困難調(diào)查表》為認定家庭經(jīng)濟困難學生的主要依據(jù)，前文中已有詳述，各地部門的標準不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)有些人走后門、托關(guān)系通過不正當途徑獲取蓋章的《家庭經(jīng)濟困難調(diào)查表》來冒充家庭經(jīng)濟困難學生，騙取助學金。為將資助工作真正做到公平、公正，應(yīng)該改變目前這種單一依靠民政部門出具困難證明的模式，可加入當?shù)胤鲐氜k審核，雙重把關(guān)，可篩選掉一部分濫竽充數(shù)的材料。各地各部門把關(guān)，既減輕學校的審核壓力，又能真正篩選出切實需要幫助的人，實現(xiàn)精準資助。

3.2 資助比例根據(jù)不同區(qū)域、不同民族、不同高校突出重點，將資助真正送給需要的人

我國目前對各高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度很大，覆蓋面廣，但基本是按照各高校的人數(shù)來確定資助比例，沒有差別性。但各高校學生生源地不同，民族不同，家庭經(jīng)濟困難程度不同，以現(xiàn)行的這種分配方式會出現(xiàn)經(jīng)濟困難學生集中的高校里面未受助的學生仍然困難于其他高校受助學生的情況。因此政府在分配資助名額以及各高校自行分配資助名額的時候應(yīng)避免按人頭定比例的方式，改為加大對貧困地區(qū)的資助比例、加大對生源多為普通農(nóng)村地區(qū)高校的資助比例、拉開東西部差距，真正將資助送給有需要的人，莫因資助而資助，讓國家的好政策發(fā)揮最大的作用。

3.3 加大對受助學生的感恩、誠信教育的同時注意引導他們“心理”脫貧

學生資助工作的最終目標是實現(xiàn)資助與育人結(jié)合，幫助家庭經(jīng)濟困難的學生成長，讓每一名家庭經(jīng)濟困難學生能夠成才。因此，我們在日常的學生管理工作中積極引導家庭經(jīng)濟困難學生用積極樂觀的心態(tài)面對生活、學習，積極參加學校組織的各類活動，尤其是公益性、服務(wù)性的志愿活動，用實際行動回饋國家的幫助，提升他們自信心的同時又完成了對他們感恩、誠信教育，將感恩和誠信教育與心理脫貧結(jié)合起來，從而才能真正的幫助學生們成長成才。

3.4 各高校要規(guī)范評選流程、嚴把資金發(fā)放關(guān)，加強學生資助隊伍建設(shè)

為確保資助政策落實到位，資助資金到人，各高校應(yīng)該建立一支專門的學生資助隊伍，避免人員流動導致工作無序開展的情況。專人專管，規(guī)范評選流程。且各資助學生所在學校、助學金集中發(fā)放地理銀行要成立相應(yīng)的業(yè)務(wù)職能部門，構(gòu)成學生助學金集中發(fā)放內(nèi)部控制的組織架構(gòu)[5]，嚴把資金發(fā)放關(guān)。在規(guī)范化管理過程中，要不斷的對學生資助隊伍加強培訓，實時總結(jié)存在的問題修訂評選流程，加強監(jiān)管，提升資助工作質(zhì)量。

3.5 加強資助檢查監(jiān)督工作，擴寬反饋渠道

各高校務(wù)必成立專門的檢查監(jiān)督小組定期、不定期對本校的學生資助工作進行檢查，對出現(xiàn)的問題及時修改，從根本上保證精準資助的順利實行，杜絕資助工作中的不良現(xiàn)象和不良行為。同時，各高校對學生資助工作的反饋渠道應(yīng)進步一步擴寬，應(yīng)不僅限于電話、郵箱，也可以是座談、新媒體等學生愿意使用的方式，以此來監(jiān)督、監(jiān)管學生資助工作更好開展，又符合內(nèi)部控制的要求，及時解決反饋的問題，將資助工作做實、做細、做精。

學生資助工作是各高校學生工作中的重頭戲，在高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的目標下，改善目前存在的認定方式不完善、評選的公正性有待提高、學生感恩誠信教育不到位、資金使用監(jiān)管待落實等問題，創(chuàng)新學生資助工作的新模式，以資助促育人，實現(xiàn)資助育人兩不誤，全面達成精準資助目標，提升學生資助工作質(zhì)量，讓更多學生受惠、讓更多受助學生成才。

參考文獻：

[1]姜書燕.論高校內(nèi)部控制與風險管理[J].財會學習，2019（02）：242.

[2]教育部 全國高校學生信息資助平臺[DB/OL].http：//gaokao.chsi.com.cn/gkzz/zc/moe/201708/20170804/1621875862. html.2017-8-4.

[3]趙麗生，茹家團，李榮，韓華.高職高專院校治理[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2016：317.

[4]相萌萌.岳增剛.淺析當前高校學生資助工作中存在的基礎(chǔ)性問題[J].中國成人教育，2014（17）：84.

[5]王長民.內(nèi)部控制制度在學生助學金集中支付中的應(yīng)用[J].財經(jīng)界，2010（9）：229.