社區(qū)治理與法治建設(shè)研究

陳瑋

摘要：新時(shí)代國家走入法治化建設(shè)階段，法治化標(biāo)志著國家的治理進(jìn)入了一個(gè)新的文明時(shí)期，而國家的法治化建設(shè)離不開社區(qū)治理的法治化建設(shè)，當(dāng)前社區(qū)治理法治化建設(shè)還處于初步發(fā)展階段還需要進(jìn)行更多的探索與研究。在這樣的背景下，現(xiàn)從社區(qū)治理與法治建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行分析，分析了當(dāng)前社區(qū)治理存在的問題，并提出了多渠道引進(jìn)社會(huì)資源和人才;清晰界定社區(qū)組織職能與權(quán)力;變行政管理模式為為民服務(wù)模式等相應(yīng)的發(fā)展建議，以期研究結(jié)論能為社區(qū)治理和法治建設(shè)工作提供一點(diǎn)指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;法治建設(shè);管理手段

中圖分類號(hào)：D630 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）10-0071-02

一、前言

為推進(jìn)國家治理體系和治理能力向十九大報(bào)告提出的要求發(fā)展，社區(qū)治理和法治化建設(shè)工作需要不斷的在探索中加快發(fā)展。當(dāng)前我國的社區(qū)治理工作還處于人治和德治階段，社區(qū)治理的工作人員在法治專業(yè)知識(shí)上還存在諸多不足，同時(shí)長期以來社區(qū)組織隊(duì)伍大多偏向于當(dāng)?shù)氐脑【用窕螂x退休職工干部等，隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的缺乏與新時(shí)代的社區(qū)法治化建設(shè)要求還存在較大的差距，同時(shí)新時(shí)期社區(qū)的新特性也使得社區(qū)組織的權(quán)力和職能逐步弱化，傳統(tǒng)的行政化管理手段也不符合新時(shí)代的社區(qū)法治化治理要求。面對(duì)這些問題，研究社區(qū)治理與法治化建設(shè)課題是當(dāng)前社區(qū)治理工作的必然要求，且也具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、內(nèi)涵概述

（一）社區(qū)治理內(nèi)涵概述

社區(qū)作為特定范圍的生活共同體，其有著地理位置固定、居住人口數(shù)量穩(wěn)定、管理組織穩(wěn)定、社區(qū)治理體系低層和一定社區(qū)氛圍等特征?；谶@樣的特征，社區(qū)治理的社會(huì)主體主要為相關(guān)政府部門、社區(qū)自治組織和社區(qū)自發(fā)組織的民間團(tuán)體等，這些主體基于相關(guān)職責(zé)或?qū)ι鐓^(qū)管理的責(zé)任感，對(duì)社區(qū)內(nèi)部的文化氛圍、自然環(huán)境、治安秩序、鄰里矛盾等問題，在一定科學(xué)合理和公序良俗的原則上，對(duì)這些問題進(jìn)行調(diào)解和管理。

社區(qū)中所包含的治理體系低層的特點(diǎn)，使得社區(qū)治理也處于低層的管理思維，社區(qū)的管理在一定的基礎(chǔ)上離法治的要求還存在一定的差距。當(dāng)前，我國社區(qū)治理主要以社區(qū)政府組織為主，但是這種僅僅依靠政府組織管理的社區(qū)治理模式，使得社區(qū)治理主要以政府的行政強(qiáng)制管理為主。社區(qū)管理既存在各個(gè)社區(qū)獨(dú)特的特點(diǎn)，也存在一定社會(huì)學(xué)和法律學(xué)等方面的專業(yè)管理特點(diǎn)，對(duì)于新時(shí)期的社區(qū)治理，需要結(jié)合特殊與專業(yè)才能使得社區(qū)治理達(dá)到新時(shí)代黨和國家的管理要求，才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。[1]

（二）法治建設(shè)的內(nèi)涵概述

社區(qū)法治化治理是國家進(jìn)行法治化建設(shè)的基礎(chǔ)單元，長期以來我國主要推崇的是德治，進(jìn)入新時(shí)代后，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了法治，法治的提出順應(yīng)了新時(shí)代發(fā)展的要求。當(dāng)前我國社區(qū)治理中主要以政府治理為主，而法治建設(shè)中的社區(qū)治理要求政府、公民和社區(qū)組織三個(gè)主體共同參與。當(dāng)前的社區(qū)法治化治理中，對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)和法治理念等的制定也相對(duì)滯后，社區(qū)法治化治理人員自身的法律知識(shí)和法治理念也相對(duì)缺乏，專業(yè)性也顯不足。當(dāng)前的社區(qū)治理法治化，要求社區(qū)治理嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，在多方治理主體的管理下，運(yùn)用專業(yè)的社區(qū)治理知識(shí)和法治理念，以服務(wù)的精神和理念來對(duì)社區(qū)進(jìn)行科學(xué)化管理，將社區(qū)治理向服務(wù)化方向發(fā)展，摒棄強(qiáng)制性行政化管理模式，使得社區(qū)發(fā)展更加規(guī)范化、現(xiàn)代化和和諧化。[2]

三、存在的問題

（一）社區(qū)組織中人才匱乏

當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)象為大部分優(yōu)秀的專業(yè)性人才，在大學(xué)畢業(yè)之后更加傾向于選擇福利待遇較高的大型企業(yè)工作，或競爭力較強(qiáng)的行政事業(yè)單位工作。在這種擇業(yè)現(xiàn)實(shí)情況下，社區(qū)組織的人才數(shù)量不足，且人才質(zhì)量也相對(duì)不高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在深圳這種一線城市的優(yōu)質(zhì)社區(qū)中，社區(qū)組織的人才本科生僅占比40%，大專生占比36.7%，大部分社區(qū)的管理人員均由當(dāng)?shù)卦用窠M成，對(duì)原居民的整體受教育程度并不做嚴(yán)格的限制，社區(qū)管理人員的素質(zhì)均不高，缺乏專業(yè)的社區(qū)管理知識(shí)和較高的思想素質(zhì)，使得社區(qū)治理存在各種問題，而這樣的社區(qū)治理隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)水平，更加難以滿足社區(qū)法治化治理的要求。

（二）居委會(huì)權(quán)力邊緣化

在我國當(dāng)前各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下，各個(gè)城市的省會(huì)成了各個(gè)省市的主要就業(yè)中心點(diǎn)，尤其是一二線城市的省會(huì)和發(fā)展較好的城市，成了全國各地居民主要的就業(yè)中心點(diǎn)。在就業(yè)人口暴增，租房成了城市的主要居住形式下，社區(qū)出現(xiàn)了人戶分離的情況。部分社區(qū)里面的大部分居民主要以租住為主，且人口流動(dòng)率較大，居委會(huì)組織對(duì)于這類社區(qū)而言，難以起到較好的信息宣傳和管理作用。同時(shí)，新時(shí)代的社區(qū)管理大部分出現(xiàn)了專業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)的基本服務(wù)和信息宣傳，居民更加傾向于找物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。這種情況使得居委會(huì)權(quán)力進(jìn)入邊緣化，居委會(huì)所起的作用越來越小。因此，居委會(huì)權(quán)力邊緣化使得社區(qū)進(jìn)行法治化建設(shè)存在一定的阻礙。[3]

（三）管理手段行政化

新時(shí)代社區(qū)的管理強(qiáng)制性行政化手段，已經(jīng)難以滿足社區(qū)法治化治理。社區(qū)治理手段的行政化使得社區(qū)組織在遇到社區(qū)矛盾和緊急問題時(shí)，往往依靠行政手段和運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法來解決問題。社區(qū)管理中遇到違建、違拆等較為敏感的問題時(shí)，社區(qū)治理所采取的方法主要為動(dòng)員社區(qū)一切力量，和購買拆違外包服務(wù)，對(duì)這些違拆違建的建筑進(jìn)行強(qiáng)制性拆除。這種強(qiáng)制性的行政管制，在一定程度上遏制了違法建設(shè)的情況，但是也給社區(qū)居民帶來了較強(qiáng)的反抗情緒，也給其他居民留下了非人性化管理的印象，且無法從根本上解決居民違建的風(fēng)氣，使得社區(qū)治理與居民違建總是處于“貓捉老鼠”的惡性循環(huán)中。

四、發(fā)展建議

（一）多渠道引進(jìn)社會(huì)資源和人才

社區(qū)治理中人才的匱乏是新時(shí)期社區(qū)治理走向法治化管理的障礙之一。新時(shí)代社區(qū)治理要走向規(guī)范化和法治化，必須積極開展多渠道引進(jìn)社會(huì)資源和人才，用規(guī)范的人才引進(jìn)制度和具有競爭力的薪資，為社區(qū)組織儲(chǔ)備充足的優(yōu)秀人才。根據(jù)當(dāng)前新時(shí)代的社區(qū)治理特點(diǎn)，社區(qū)組織的人才引進(jìn)可以采取多種形式，一是將社區(qū)組織的人才引進(jìn)納入事業(yè)單位聯(lián)考制度，每年以統(tǒng)一的招聘標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的事業(yè)編制引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。二是聯(lián)合社區(qū)管理中的企業(yè)組織，建立企業(yè)人才引進(jìn)制度，以合同制的方式簽訂人才聘用方式。三是根據(jù)社區(qū)的具體工作，基于成本管理的角度建立兼職或臨時(shí)工聘用制度等。

（二）清晰界定社區(qū)組織職能與權(quán)力

當(dāng)前社區(qū)治理中，居委會(huì)的職能和權(quán)力被邊緣化與當(dāng)前的社區(qū)居住現(xiàn)狀有關(guān)，同時(shí)也與社區(qū)組織的職能和權(quán)力界定不清有關(guān)。要充分發(fā)揮社區(qū)組織在社區(qū)治理中的作用，就要清晰界定社區(qū)組織的職能與權(quán)力，使得社區(qū)組織能夠高效地完成社區(qū)治理與法治化建設(shè)工作。因此，社區(qū)治理工作中需要對(duì)社區(qū)組織的職能和權(quán)力進(jìn)行清晰地界定，將不屬于社區(qū)組織的工作劃入到對(duì)應(yīng)的部門，對(duì)社區(qū)需要配合或者調(diào)解的工作，對(duì)社區(qū)組織的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使得社區(qū)組織工作人員能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供更為專業(yè)的服務(wù)。同時(shí)，明確社區(qū)組織的權(quán)力，讓社區(qū)組織有權(quán)力開展或者禁止相關(guān)社區(qū)活動(dòng)，讓社區(qū)組織在社區(qū)中具有一定的話語權(quán)和權(quán)威性，從而能夠更好地組織和開展社區(qū)治理工作。

（三）變行政管理模式為為民服務(wù)模式

當(dāng)前，我國的社區(qū)治理主要還是以行政管理手段為主，這種管理方法既失去了人性化特征，也使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的參與度和滿意度偏低。新時(shí)代的社區(qū)治理要逐步向法治化建設(shè)方向靠攏，政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的要求，社區(qū)治理也需要隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，從以行政化管理手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詾槊穹?wù)為主。為民服務(wù)的社區(qū)治理理念，能夠使得社區(qū)管理工作人員主動(dòng)站在居民的角度，收集和征求社區(qū)居民的訴求，提前宣傳法治理念，讓社區(qū)居民掌握基本的法律知識(shí)和理性的處事方式，同時(shí)了解在生活中出現(xiàn)矛盾時(shí)如何找相關(guān)部門尋求幫助的知識(shí)等。

五、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代的發(fā)展使得國家治理需要進(jìn)入法治化建設(shè)階段，而國家法治化建設(shè)需要以社區(qū)法治化建設(shè)為單元。德治與人治參與了諸多人為主觀性，而這種主觀性在一定程度上難以體現(xiàn)出公平公正，從而使得社區(qū)治理出現(xiàn)諸多問題和矛盾，也使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理和相關(guān)部門的管理產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿，進(jìn)而易出現(xiàn)社會(huì)的不安定性。當(dāng)前的社區(qū)治理離法治化建設(shè)還具有一定的差距，社區(qū)治理在實(shí)踐中也存在諸多困難，主要表現(xiàn)在社區(qū)治理中專業(yè)人才的匱乏、社區(qū)組織居委會(huì)的權(quán)力邊緣化和管理模式行政化等。面對(duì)這些問題，現(xiàn)提出了相關(guān)的解決方案，以期這些解決方案能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理和法治化建設(shè)工作起到一定的參考作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李 雯.城市社區(qū)法治化建設(shè)的推進(jìn)路徑[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2016（8）：93-95.

[2] 吳漢東.國家治理能力現(xiàn)代化與法治化問題研究[J].法學(xué)評(píng)論，2015（5）：1-8.

[3] 許小成.淺談社區(qū)法理法治化[J].改革與開放，2015（14）：67-68.

[責(zé)任編輯：龐 林]