宿遷市廢舊農(nóng)膜回收利用工作開展情況及建議

徐國平 何井瑞

摘 要：廢舊農(nóng)膜回收利用是農(nóng)業(yè)面源污染重要的工作內(nèi)容之一，宿遷市通過建立工作制度、開展全面普查、大力宣傳引導(dǎo)、推進站點建設(shè)、強化源頭監(jiān)管等舉措，取得了實實在在的效果。但工作中仍然面臨著頂層制度設(shè)計無法落實、構(gòu)建完善的回收加工網(wǎng)絡(luò)難、農(nóng)膜銷售監(jiān)管難度大等諸多問題。針對這些問題，該文提出了將地膜回收處理納入鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌安排、加強市場監(jiān)管，嚴控不符合標準的農(nóng)膜流入市場等對策建議。

關(guān)鍵詞：廢舊農(nóng)膜;回收;利用;問題;建議;宿遷市

中圖分類號 X712文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）19-0067-03

自2018年10月以來，為深入貫徹落實江蘇省政府辦公廳《關(guān)于加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實施意見》和全省廢舊農(nóng)膜回收利用工作推進會精神，切實加強農(nóng)膜資源化回收利用，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，宿遷市立足“治理”，著眼“長效”，瞄準“創(chuàng)新”，積極探索廢舊農(nóng)膜回收處理方式，著力構(gòu)建回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，全力破解廢舊農(nóng)膜治理難的困境。

1 主要工作措施

1.1 建立工作制度，強化工作統(tǒng)籌與考核 自廢舊農(nóng)膜回收利用工作開展以來，宿遷市將工作制度的建立作為了首要工作，強化工作分工，明確各地分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和聯(lián)絡(luò)人員，建立月報制度，每月3日前向宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告上月工作進展，以便工作調(diào)度。同時，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治活動，嚴格落實屬地管理責(zé)任，將廢舊農(nóng)膜回收利用工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境綜合整治同部署、同落實、同檢查，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同配合的工作協(xié)調(diào)機制。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將全市廢舊農(nóng)膜回收工作列入了《宿遷市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)》，采取“月督查調(diào)度、雙月觀摩、季度通報”的方法，加大對各縣區(qū)的工作考核。在宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部，環(huán)能、科教、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、土壤、農(nóng)技推廣、市場信息等多個處室緊密配合下，通過多方協(xié)同，共同推進廢舊農(nóng)膜回收利用工作的開展。

1.2 開展全面普查，摸清農(nóng)膜回收及利用底數(shù) 為切實掌握廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀，2018年10月下旬至12月，通過走村到戶發(fā)放調(diào)查問卷，深入田間地塊取樣，全面開展了以地膜為主的農(nóng)膜應(yīng)用及回收利用情況普查。全市累計發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷950份，園區(qū)調(diào)查問卷90份，調(diào)查地塊118個，樣點590個，設(shè)立原位監(jiān)測地塊90塊，監(jiān)測點450個，涉及全市所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)膜使用重點區(qū)域，完成了規(guī)定的調(diào)查任務(wù)，基本查明了宿遷市廢舊農(nóng)膜回收及利用現(xiàn)狀。自2018年6月份以來，各地在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)一部署下，又開展了第2次監(jiān)測調(diào)查，截至目前，已完成了調(diào)查地塊85個，樣點425個，發(fā)放問卷900余份。在市縣的共同爭取下，宿遷市沭陽縣吳集鎮(zhèn)范趙村二組的設(shè)施甘藍地塊和泗陽縣八集鄉(xiāng)雙橋村7組花生地塊被確定為地膜國控點，實行長期監(jiān)控。

1.3 大力宣傳引導(dǎo)，增強群眾撿拾的自覺性 充分利用“科技下鄉(xiāng)”活動、農(nóng)民技能培訓(xùn)工程、逢集日設(shè)攤咨詢等多種方式，采取短信微信推送、以會代訓(xùn)、面授講課、橫幅標語、致農(nóng)民一封信等多種形式，向廣大農(nóng)戶宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)和省、市有關(guān)精神及農(nóng)膜使用回收技術(shù)等內(nèi)容。各級農(nóng)技部門組織人員深入田間地頭進行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、廢舊農(nóng)膜回收利用為主要內(nèi)容的巡回宣講培訓(xùn)。自2018年10月以來，全市在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)懸掛橫幅1200多條，舉辦培訓(xùn)會、推進會25場次，培訓(xùn)新型經(jīng)營主體、農(nóng)民近8000人次，推送微信短信10條，接收群眾約15萬人次。通過多種方式的宣傳培訓(xùn)活動，教育廣大農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，自覺撿拾殘膜，切實提高了全社會特別是廣大農(nóng)民參與防治“白色污染”的自覺性和積極性。

1.4 推進站點建設(shè)，積極探索回收機制 2018年初，宿遷市在全省率先將工作重點轉(zhuǎn)向回收體系建設(shè)上來，各地按照“縣區(qū)有回收處置中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有回收站、村（園區(qū)）有回收點”的要求，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站，村部或者農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立回收點。目前，全市已經(jīng)掛牌回收站53個，回收點83個，所有站點GPS定位，各縣區(qū)統(tǒng)一標牌樣式，統(tǒng)一編號。回收站點建立之后，各縣區(qū)圍繞宿遷市提出的“有固定場所、有圍欄圍墻、有專人管理、有規(guī)章制度、有記錄賬冊、有回收消防設(shè)備”的“六有”標準，積極創(chuàng)建示范性回收站點。同時，各縣區(qū)都在積極探索回收機制，泗陽縣同重點大戶簽訂用膜回收送到指定回收站點的協(xié)議，把回收農(nóng)膜的責(zé)任壓在使用人身上，沭陽縣、宿豫區(qū)對廢舊回收個體戶給與價格補助，鼓勵回收農(nóng)膜尤其是地膜。宿城區(qū)壓實鎮(zhèn)村責(zé)任，依托鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)人員大力推進廢膜的回收。目前，各地已探索出3種廢舊農(nóng)膜回收模式，即以沭陽縣、宿豫區(qū)、泗洪縣為代表的“依托原有廢舊塑料收購點為實施主體”的回收模式;以宿城區(qū)埠子鎮(zhèn)為代表的“種植戶田間整理+回收大戶田頭收購”的回收模式;以宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)、泗陽縣眾興鎮(zhèn)為代表“依托鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)清潔工公益回收無害化處理”的回收模式。

1.5 強化源頭監(jiān)管，堵疏結(jié)合與技術(shù)集成示范 宿遷市通過常態(tài)化的農(nóng)資打假整治行動，加大對生產(chǎn)流通領(lǐng)域地膜產(chǎn)品貫標執(zhí)行的檢查力度，嚴厲查處銷售、使用不達標地膜產(chǎn)品，從源頭上確保地膜可回收性。在全市各地建立集成示范點15個，開展達標地膜、全生物降解地膜、耐候強力地膜應(yīng)用示范，集成“一膜兩用、一膜多用、優(yōu)化茬口地膜減量技術(shù)”等3項技術(shù)，為下一步大范圍的推廣應(yīng)用積累儲備技術(shù)。引進地膜回收撿拾機的示范應(yīng)用，以點帶面，積極提高地膜回收的機械化率。沭陽、宿城正在謀劃引進無污染的廢舊農(nóng)膜回收利用加工項目，下一步將以回收的農(nóng)膜作為原料，加工生產(chǎn)水稻秧盤、塑料花盆、育苗育種缽等農(nóng)用品，將會進一步拓展廢舊農(nóng)膜利用渠道。

2 存在的主要問題

盡管宿遷市在廢舊回收利用工作中已做了大量工作，取得了階段性的成績，但仍面臨著一些突出的問題。主要表現(xiàn)在：

2.1 缺乏政策支撐 在省政府辦公廳文件中要求“對廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在用地、用電、用水、信貸、稅收和回收加工機具購置等方面，落實好國家已出臺的相關(guān)政策”，而實際上相關(guān)部門還未出臺對應(yīng)的支持政策。從政策層面上，需要各相關(guān)部門迅速制定完善的可操作的扶持政策。

2.2 地膜回收成本高 據(jù)調(diào)查，田間殘留地膜由于年代長久、農(nóng)田反復(fù)耕翻，部分殘留地膜深埋在土壤下層，很難清除。宿遷市使用地膜量相對較少、且零星分散，不具備機器清撿的條件。清理田間殘留地膜，往往是人工用筢子清理，清理出的地膜中裹雜著大量的秸稈、殘葉、泥土等，正常雜物泥土是地膜重量5～20倍，即使把地膜分離出來，能回收到的地膜也只有22.5～30kg/hm2，但至少消耗30個人工，清理的人工成本在1800元/hm2以上。

2.3 地膜不具有循環(huán)加工再利用價值 農(nóng)膜循環(huán)利用一般程序是：分離清除雜物—粉碎—清洗—過篩—晾干—造粒。地膜由于太薄，粉碎清洗之后，碎片黏連在一起，很難晾干。即使通過很長時間晾曬，具備造粒條件了，粉碎后的地膜轉(zhuǎn)化率也極低，大約地膜可造粒150～200kg/t，轉(zhuǎn)化率只有15%～20%，而且造出的顆粒質(zhì)量差，不能單獨使用，而普通的棚膜轉(zhuǎn)化率可達70%。據(jù)加工企業(yè)介紹，加工棚膜利潤在350～400元/t，而地膜則虧損850～1000元/t。綜上所述，地膜回收利用很難實現(xiàn)企業(yè)化運作。

2.4 構(gòu)建完善的回收加工網(wǎng)絡(luò)難 在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于深入貫徹落實<省政府辦公廳關(guān)于加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實施意見>的通知》（蘇農(nóng)辦農(nóng)[2018]27號）中要求構(gòu)建“市級龍頭回收加工企業(yè)、縣級回收加工企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、村級回收點”的回收網(wǎng)絡(luò)。而農(nóng)膜回收加工清洗需要大量用水，排出的廢水對環(huán)境污染嚴重，并且現(xiàn)行農(nóng)膜粉碎后造粒大多采用干法工藝，從中會釋放出大量酸性氣體HCl和有毒物質(zhì)二英，在當前環(huán)保制度下，該類型企業(yè)的設(shè)立無法通過環(huán)評，因此無法構(gòu)建完整的回收加工網(wǎng)絡(luò)體系。

2.5 農(nóng)膜銷售監(jiān)管難度大 農(nóng)資經(jīng)營點多面廣，大部分銷售點在農(nóng)村社區(qū)一線，而且經(jīng)營戶直接配送到戶和種植大戶直接從廠家批發(fā)購買的情況比較多，給市場監(jiān)管帶了很大難度。同時農(nóng)膜使用季節(jié)相對較集中，宿遷市檢驗檢測能力不足，送檢周期長，也影響了對地膜市場的監(jiān)管。

2.6 回收利用率無法準確計算 無論在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還是省政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的文件中，都尚未明確給出關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用率的計算方法，現(xiàn)有的一些回收利用率數(shù)據(jù)大都是估算，不具有科學(xué)性，對地方工作量化考核缺乏依據(jù)。

3 對策建議

3.1 統(tǒng)籌安排，將地膜回收處理納入鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作中 從普查來看，宿遷市的土壤殘留量在0.1605～84.8775kg/hm2，而殘留量超過15kg/hm2（注：多年積累）的田塊不足3%。絕大多數(shù)種植戶能把廢舊地膜從田間清理出來后，只是隨意地拋棄在田頭、溝邊、路旁，很少送到廢舊農(nóng)膜回收站點或垃圾回收站。在廢舊地膜回收利用尚未形成市場化運作的情況下，要做好廢舊農(nóng)膜尤其是地膜的回收工作，只能依靠政府推動、公共財政購買服務(wù)，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜及時回收。因此，要落實屬地管理責(zé)任，把廢舊地膜回收無害化處理工作納入鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌安排，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為回收工作第一責(zé)任人，各級財政安排配套專項資金，切實做好此項工作。把廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，納入到各級人民政府績效考核指標體系，層層傳導(dǎo)壓力，夯實工作責(zé)任。

3.2 加強市場監(jiān)管，嚴控不符合標準的農(nóng)膜流入市場 嚴格執(zhí)行國家強制性標準《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017），嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用厚度在0.01mm以下的地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度，保障地膜的可回收性。結(jié)合農(nóng)資打假活動，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對生產(chǎn)流通領(lǐng)域地膜產(chǎn)品貫標執(zhí)行情況的檢查力度，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用不達標地膜產(chǎn)品行為，堅決杜絕不達標地膜進入市場，確保進入市場的地膜產(chǎn)品符合質(zhì)量標準要求。同時，根據(jù)《土壤污染防治法》第88條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款”，嚴格執(zhí)行用后回收監(jiān)管和違法處罰。

3.3 加強技術(shù)集成，推廣地膜減量化應(yīng)用 推進地膜覆蓋技術(shù)的合理應(yīng)用，降低地膜覆蓋的依賴度，減少地膜的使用量。推廣倒茬輪作耕種方式，推廣作物矮化密植等新技術(shù)，減少地膜覆蓋，示范推廣一膜多用、行間覆蓋等新技術(shù)。加大農(nóng)膜回收利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新模式的示范力度。積極引進、試驗、示范推廣可降解和無污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，減少傳統(tǒng)農(nóng)膜的使用量，降低廢舊農(nóng)膜的土壤殘存率。

3.4 完善政策，推進廢舊農(nóng)膜回收利用體系建設(shè) 各級政府部門要加大資金投入的力度，盡快出臺相關(guān)扶持政策，支持殘膜的撿拾、收儲、加工等市場環(huán)節(jié)的建立，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵有意從事廢舊農(nóng)膜回收利用的個人和單位積極參與。鼓勵撿拾大戶交售廢舊農(nóng)膜，每年根據(jù)其交售的廢舊農(nóng)膜量，給予相應(yīng)的獎勵。對撿拾機械的采購給予補貼。扶持農(nóng)膜“以舊換新”收購點建設(shè)，按其收購量給予相應(yīng)的補助。根據(jù)運輸距離、交通條件和廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量，方便銷售的原則，科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收站。在回收場地的租用上給予積極支持，促進廢舊農(nóng)膜的回收利用。扶廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，金融機構(gòu)及政府有關(guān)部門在信貸、土地、稅收等方面給予優(yōu)先審批和優(yōu)惠。企業(yè)新購運輸工具、打包機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍，每新建一個廢舊農(nóng)膜回收加工利用的企業(yè)，財政補助給予相應(yīng)補貼。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用符合強制性國家標準以及生物可降解、強拉力地膜，給予價格補貼。 （責(zé)編：張宏民）