淺析林業(yè)資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀與對(duì)策

黃伙發(fā)

摘 要：林業(yè)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的組成，主要分為森林資源和林地資源，在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)有著舉足輕重的地位。我國(guó)作為森林覆蓋面積人均最少的國(guó)家之一，國(guó)家十分關(guān)注林業(yè)資源開發(fā)與利用問題，尤其隨著人口不斷增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需木材量也因此逐年提升，如何科學(xué)合理開發(fā)和利用林業(yè)資源成為當(dāng)今社會(huì)較為復(fù)雜的課題。對(duì)此，該文從林業(yè)資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，從堅(jiān)持科技興林戰(zhàn)略、加大林業(yè)改革力度以及實(shí)施林業(yè)信息管理等方面分析，以期為林業(yè)資源工作提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源;開發(fā);利用;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào) F326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）19-0037-03

The Present Situation and Countermeasure of Exploitation and Utilization of Forestry Resources

Huang Huofa

Abstract：Forestry resources play an indispensable role in China′s economic construction，mainly divided into forest resources and woodland resources，which is of obvious importance in China′s social production. As one of the countries with the least forest cover per capita，China is concerned about the development of forestry and utilization of water resources. Especially with the growing population，the amount of timber required for national economic construction increases. Therefore，how to scientific and rational develop and utilize forestry resources has become a complicated subject in modern society. This article starts from the development and utilization of forestry resources，from insisting flourishing forestry strategy，strengthening forestry reformation and implementing forestry information management.Hoping this article can provide the reference for forestry resources staff.

Key words：Forestry resouces;Exploitation;Utilization;Current situation;Strategy

長(zhǎng)期以來，林業(yè)在我國(guó)一直被定義為提供木材的行業(yè)，為多個(gè)領(lǐng)域源源不斷地提供木材，正是這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致我國(guó)森林資源不斷銳減，森林資源消耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境狀況也不斷惡化，森林和林分質(zhì)量不斷下降。林區(qū)因森林資源過度開發(fā)而面臨林業(yè)問題，普遍表現(xiàn)為林業(yè)生產(chǎn)力薄弱。出現(xiàn)上述問題與林業(yè)資源開發(fā)和缺乏合理利用有著緊密聯(lián)系。對(duì)此應(yīng)從我國(guó)林業(yè)資源開發(fā)和利用實(shí)際情況著手，分析其制約因素，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)林業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

1 林業(yè)資源開發(fā)與利用定義

1.1 開發(fā) 林業(yè)資源分為森林資源和林地資源，其中森林資源屬于綜合性概念，其載體為林地資源，除了林木資源，還涵蓋林區(qū)中天上、地下、林種、水里等各種豐富資源。森林資源更是礦產(chǎn)資源、林地資源、水資源以及林地范圍內(nèi)動(dòng)植物群體總稱。林地資源則指用于社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的森林資源土地。林業(yè)資源在林業(yè)生產(chǎn)中屬于最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。林業(yè)資源開發(fā)往往會(huì)伴隨著利用，但需要對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)別。開發(fā)是人類通過相應(yīng)的技術(shù)措施將投入使用一定資源并將其轉(zhuǎn)變成可使用狀態(tài)。開發(fā)資源凸顯滿足生活和生產(chǎn)需求特征。由此可見，資源利用的前提在于順利開發(fā)資源，從而更好地滿足人類需求。林業(yè)資源開發(fā)在現(xiàn)實(shí)中的廣義則為人類開發(fā)、使用、管理、保護(hù)各種森林及其林產(chǎn)品等活動(dòng)，因此林業(yè)資源利用涵蓋從培育、采伐、管理、保護(hù)等整個(gè)林業(yè)資源過程，其中更涵蓋林業(yè)資源開發(fā)過程。

1.2 利用 利用即通過借助相應(yīng)的措施干預(yù)資源活動(dòng)，從而滿足某種需求。林業(yè)資源利用是人類在一定環(huán)境條件和社會(huì)生產(chǎn)方式下，為了滿足生產(chǎn)、生活等自身需求而依賴于森林資源附帶的自然經(jīng)濟(jì)屬性，并借助相應(yīng)措施干預(yù)各種森林以及林產(chǎn)品等活動(dòng)。上述是干預(yù)活動(dòng)涵蓋林業(yè)資源開發(fā)與利用以及在此過程中對(duì)管理、勞動(dòng)力和資本等方面投入，將開發(fā)、使用、管理、保護(hù)等各個(gè)過程相結(jié)合，即廣義層面的林業(yè)資源利用;狹義概念層面則為開發(fā)林業(yè)資源后通過使用資源特征滿足生活、生產(chǎn)等社會(huì)需求過程。林業(yè)資源利用研究涉及林業(yè)資源利用方式、模式、效率等多方面。其中利用方式即在特定目的下運(yùn)用的行為方式和技術(shù)措施，從而實(shí)現(xiàn)特定林業(yè)資源利用目的。通常林業(yè)資源利用方式可以概括為粗放型和集約型2種。林業(yè)資源利用模式即以簡(jiǎn)潔的邏輯思維解決復(fù)雜的問題，將其應(yīng)用于林業(yè)資源利用方式和地域單元耦合相結(jié)合的系統(tǒng)。林業(yè)資源利用效率即林業(yè)資源利用有效率和程度，同時(shí)也涵蓋資源利用和產(chǎn)出，前者為林業(yè)資源利用廣度，后者則為利用深度，只有提高林業(yè)資源產(chǎn)出率和利用率才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

2 開發(fā)與利用的現(xiàn)狀

2.1 科技水平制約林業(yè)資源合理利用 我國(guó)林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比普遍存在2方面問題，即林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量不高和林業(yè)取得科技成果稀少。相關(guān)資料指出，從事我國(guó)林業(yè)工作科技人員中多數(shù)沒有經(jīng)過林業(yè)部門培訓(xùn)，也不熟悉林業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能，即使部分從業(yè)人員接受正規(guī)培訓(xùn)也為初級(jí)人員，無法和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比。正是由于落后的技術(shù)，多數(shù)以林業(yè)資源為主的原材料生產(chǎn)企業(yè)缺乏較強(qiáng)的自主研發(fā)能力。除此之外部分以林業(yè)資源為原材料的生產(chǎn)企業(yè)因處于生產(chǎn)鏈最低端，只負(fù)責(zé)低檔產(chǎn)品和原材料生產(chǎn)加工工作，從而導(dǎo)致產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益無法和國(guó)外市場(chǎng)相比。

2.2 林業(yè)資源信息重復(fù)過多 目前我國(guó)社會(huì)處于信息爆炸的時(shí)代，而林業(yè)涉及的學(xué)科又遠(yuǎn)比一般專業(yè)部門多，同時(shí)，現(xiàn)代科技的使用壽命普遍較短，一般經(jīng)過5～15年，大部分資料便沒有價(jià)值，許多工作需要?dú)v史資料論證，然而目前的狀況，跟科研相類似，不同地方和部門所進(jìn)行的工作基本相同，也即低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，達(dá)不到工作所需要求。

2.3 無法發(fā)揮林業(yè)資源效益 林業(yè)集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)3大效益為1體的林業(yè)資源。其中經(jīng)濟(jì)效益在3大效益中最為顯著，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中常見表現(xiàn)形式為，為社會(huì)提供以木材為原料的加工產(chǎn)品或直接對(duì)外提供木質(zhì)產(chǎn)品，科學(xué)合理開發(fā)和利用林業(yè)既能有效滿足社會(huì)生產(chǎn)需求，又能一定程度提高生活質(zhì)量。在生活效益方面還能起到降低溫室效益和改善空氣質(zhì)量等顯著效果，綠化城市周圍環(huán)境和改善土壤能力等。林業(yè)社會(huì)效益即為大眾提供良好的生活和工作環(huán)境。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，林業(yè)資源形成的經(jīng)濟(jì)效益越發(fā)明顯，人們開始重視眼前利益而忽視對(duì)森林資源合理開發(fā)與利用，破壞生態(tài)平衡，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，阻礙林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 林業(yè)保護(hù)機(jī)制不科學(xué) 保護(hù)林業(yè)資源的前提在于真正落實(shí)保護(hù)森林資源和環(huán)境。影響森林資源和環(huán)境保護(hù)有以下方面原因：一是缺乏完善管理體制，各個(gè)環(huán)節(jié)在管理過程中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的相互脫離現(xiàn)象，以致于過度開發(fā)和利用森林資源，加快森林資源減少速度。二是缺乏完善健全的森林采伐機(jī)制，導(dǎo)致人們重視眼前經(jīng)濟(jì)效益，忽視森林資源和社會(huì)效益。三是在開發(fā)林業(yè)中普遍存在收益小和風(fēng)險(xiǎn)大等問題，以致于林業(yè)資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中失去優(yōu)勢(shì)，加工林業(yè)資源企業(yè)也越來越少。

3 加強(qiáng)開發(fā)與利用對(duì)策

3.1 堅(jiān)持科技興林戰(zhàn)略 做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè) 林業(yè)省區(qū)應(yīng)按照黨委要求緊緊圍繞工程建設(shè)目標(biāo)，積極組織林產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)本保存室、抓好木本油料等三中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室功能提升建設(shè)、配套建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)審批和工程施工，運(yùn)行好現(xiàn)有工程中心和林產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，多渠道爭(zhēng)取資金和平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，逐步構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的創(chuàng)新平臺(tái)和更為完善的科技創(chuàng)新體系，引領(lǐng)林業(yè)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在條件允許的情況下，結(jié)合重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，積極組建省級(jí)和科研院所團(tuán)隊(duì)，明確學(xué)科研究重點(diǎn)和發(fā)展方向，并出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和制度，為科技創(chuàng)新工作提供有力支撐。加強(qiáng)人事人才制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范部門職責(zé)和加強(qiáng)人員管理。加大干部職工輪崗交流，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工多崗位鍛煉，提升干部職工綜合能力素質(zhì)，培養(yǎng)一批有創(chuàng)新能力的學(xué)科帶頭。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，完善保障機(jī)制。加強(qiáng)人才交流與培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，使各種優(yōu)秀人才能夠進(jìn)得來，容得下，留得住。

3.2 做好林業(yè)情報(bào)工作 發(fā)展建設(shè)情報(bào)體系 林業(yè)資源情報(bào)應(yīng)根據(jù)各個(gè)學(xué)科、部門所需，由各有側(cè)重的分中心組成，既反映出林業(yè)的廣度，又適應(yīng)林業(yè)中不同專業(yè)所需要的深度。面對(duì)一些相似或者重復(fù)，沒有生命力的信息，應(yīng)針對(duì)所處地區(qū)的氣候、地形、物產(chǎn)等因素的特殊性，開展有針對(duì)性的資源情報(bào)搜集、存貯、調(diào)研等工作，做到吸取以前重復(fù)工作的教訓(xùn)，做到胸有成竹。

3.3 加大林業(yè)改革力度 推進(jìn)林業(yè)制度改革 林業(yè)資源管理部門還要適當(dāng)放寬林業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的改革，完善林地使用權(quán)等方面的制度建設(shè)，始終堅(jiān)持“誰開發(fā)誰所有”，“誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則，保證林業(yè)資源所有者的合法權(quán)益。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和完善的過程中，林業(yè)資源管理部門要充分了解林業(yè)資源開發(fā)的實(shí)際情況，在林業(yè)發(fā)展過程中進(jìn)一步確定林農(nóng)在整個(gè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位;要引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)新技術(shù)、新手段，在發(fā)展林業(yè)過程中，將科技手段作為改善林業(yè)資源發(fā)展的主要方式;根據(jù)地區(qū)林業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，建設(shè)一個(gè)綜合開發(fā)的試驗(yàn)基地。在全面落實(shí)林業(yè)資源管理的過程中，還要保證人力資源，注重改變林業(yè)發(fā)展觀念，進(jìn)一步明確人力資源在整個(gè)林業(yè)開發(fā)過程中的戰(zhàn)略地位，并在此基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)的優(yōu)化林業(yè)人力資源，提升林業(yè)工作人員專業(yè)素質(zhì)，使林業(yè)工作人員科學(xué)技術(shù)水平滿足技術(shù)運(yùn)作要求。

3.4 實(shí)施林業(yè)信息管理 推進(jìn)林業(yè)綜合發(fā)展 林業(yè)信息化指在國(guó)家相關(guān)部門指導(dǎo)下科學(xué)規(guī)劃和整合林業(yè)信息，使林業(yè)信息實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化，通過信息技術(shù)對(duì)生產(chǎn)、創(chuàng)造、使用、管理等實(shí)現(xiàn)合理調(diào)節(jié)和控制。相關(guān)規(guī)程明確指出，林業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總部署，將目標(biāo)設(shè)立為全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化，以林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)和以開發(fā)利用信息資源為中心，統(tǒng)一內(nèi)容、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等分步實(shí)施，盡可能完成安全穩(wěn)定、先進(jìn)科學(xué)和高效便捷的全國(guó)林業(yè)信息化格局。一是科學(xué)規(guī)劃。在國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下并結(jié)合國(guó)家制定的相關(guān)政策規(guī)劃，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁自成體系、低水平應(yīng)用和重復(fù)建設(shè)等問題。二是需要主導(dǎo)林業(yè)信息化建設(shè)屬于長(zhǎng)期工程，相關(guān)部門需要長(zhǎng)期對(duì)此建設(shè)工作投入資金，從而滿足林業(yè)信息化建設(shè)需求。林業(yè)信息化建設(shè)以服務(wù)和應(yīng)用為重難點(diǎn)，自主開發(fā)林業(yè)信息產(chǎn)品，將林業(yè)工作和信息技術(shù)緊密結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有信息資源進(jìn)行整合以及充分利用，不斷改造基礎(chǔ)性林業(yè)專題數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)提高林業(yè)信息資源效益。三是合理運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，加快林業(yè)信息化建設(shè)。云計(jì)算可以為新的IT提供形式，并以高效率和廉價(jià)的供應(yīng)輻射到偏遠(yuǎn)地區(qū)，使林業(yè)在信息化建設(shè)中能有效整合信息資源和產(chǎn)業(yè)鏈條。此外也可以借助3G和4G技術(shù)建立符合林業(yè)地區(qū)實(shí)際情況的決策支持系統(tǒng)，同時(shí)也可通過完善GIS地理信息系統(tǒng)等空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)信息數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。四是加強(qiáng)基層信息人員培訓(xùn)力度，充分滿足基層林業(yè)部門各項(xiàng)實(shí)際需求，定期組織信息人員接受相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)明確基層信息人員具體職責(zé)，做到各個(gè)崗位都有專人負(fù)責(zé)，基層林業(yè)部門更要保證信息管理人員培訓(xùn)時(shí)間和相應(yīng)的薪酬待遇。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)疆土遼闊，森林人均面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有著較大的差距。相關(guān)部門也十分重視林業(yè)資源開發(fā)和利用，但這項(xiàng)工作并非個(gè)體或單獨(dú)部門完成，需要所有林業(yè)工作人員付出努力，更是需要廣大群眾參與其中，從自身做起，肩負(fù)起保護(hù)森林資源重任。同時(shí)根據(jù)林業(yè)資源實(shí)際情況尋求穩(wěn)定發(fā)展方法。林業(yè)管理部門也需要征求群眾建議和意見，各個(gè)部門相互配合，只有這樣才能更好地提升林業(yè)資源利用率，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力大幅度增長(zhǎng)。對(duì)現(xiàn)有森林資源進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)和利用，才能使森林資源更好地服用于人類生活，縮小和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，從而全面提高我國(guó)綜合國(guó)力水平。

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（責(zé)編：楊 林）