資源依賴(lài)?yán)碚撘暯窍聭?yīng)用型院校校企合作的現(xiàn)實(shí)困境與出路選擇

[摘要]伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)用型高等教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突顯。作為與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育形式之一，應(yīng)用型高等教育對(duì)于行業(yè)企業(yè)的發(fā)展具有重要的影響。深化應(yīng)用型院校與企業(yè)之間的合作，是推動(dòng)行業(yè)企業(yè)健康有序發(fā)展的重要選擇。然而，目前應(yīng)用型院校校企合作還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，包括政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不足，財(cái)政支持不足;校企合作法律體系欠缺，應(yīng)用型高等教育地位不高;校企合作機(jī)制有待健全，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督等。因此，在資源依賴(lài)?yán)碚撘暯窍拢€需提高政府的主導(dǎo)作用，完善財(cái)政體系;健全校企合作法律體系，提高應(yīng)用型高等教育的社會(huì)地位;健全校企合作機(jī)制，構(gòu)建權(quán)威行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督作用。

[關(guān)鍵詞]資源依賴(lài)?yán)碚?應(yīng)用型院校;校企合作

[作者簡(jiǎn)介]蔡安寧（1979- ），男，江蘇泰州人，廣西民族大學(xué)，副教授，碩士。（廣西? 南寧? 530006）

[基金項(xiàng)目]本文受2015年廣西民族大學(xué)“相思湖青年學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”項(xiàng)目的資助。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）21-0057-04

為加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，深化應(yīng)用型院校校企合作已是大勢(shì)所趨。但是，目前我國(guó)應(yīng)用型高等教育發(fā)展還處于起步階段，尤其是在校企合作方面，合作層次過(guò)淺，難以為行業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。

一、資源依賴(lài)?yán)碚?/p>

資源依賴(lài)?yán)碚撁妊坑?0世紀(jì)40年代，指的是一個(gè)組織的存活需要依賴(lài)自己無(wú)法生產(chǎn)的外部資源，組織在想方設(shè)法降低對(duì)供應(yīng)組織依賴(lài)程度的同時(shí)，還要尋求一個(gè)可以影響這些供應(yīng)組織，以使關(guān)鍵資源能夠穩(wěn)定掌握的方法。它包含三層含義：其一，組織與周?chē)h(huán)境是相互依賴(lài)的;其二，除了服從外部環(huán)境外，組織還可以通過(guò)其他選擇來(lái)調(diào)整對(duì)環(huán)境的依賴(lài)度;其三，對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)是一個(gè)行為過(guò)程，而不是客觀事實(shí)。由于組織的生存離不開(kāi)資源，而這些資源不能滿足組織需求的時(shí)候，組織就要與外界產(chǎn)生依賴(lài)關(guān)系，因而受其制約。因此，為了更好地發(fā)展以及應(yīng)對(duì)因依賴(lài)而帶來(lái)的沖擊，組織會(huì)尋找和選擇更多的資源，并希望通過(guò)這種方式提高自主性;在此基礎(chǔ)上，還能影響到其他缺乏資源的組織，提高他人對(duì)自己的依賴(lài)性。綜上所述，依賴(lài)性大的組織，其生存能力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱;反之，依賴(lài)性小的組織，其生存能力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力就較強(qiáng)。

在應(yīng)用型院校校企合作中，教育資源可以分為人力、技術(shù)、信息等?，F(xiàn)實(shí)證明，校企合作的根本動(dòng)力來(lái)源于彼此的資源依賴(lài)，合作雙方均對(duì)合作中的人力、技術(shù)、信息等資源有著不同程度的依賴(lài)性。在開(kāi)放的系統(tǒng)模式下，校企合作人才培養(yǎng)模式的實(shí)施是資源依賴(lài)?yán)碚搼?yīng)用到教育領(lǐng)域的最典型代表。應(yīng)用型院校是一個(gè)具有自身精神文化的公益性組織，而企業(yè)則是一個(gè)希望以最小化投入實(shí)現(xiàn)最大化收益的營(yíng)利性組織。這兩種不同類(lèi)型的組織產(chǎn)生合作的契合點(diǎn)，就是希望獲取對(duì)方擁有而自身無(wú)法生產(chǎn)的資源。因此，在校企合作中，合作雙方要在培養(yǎng)人才和降低成本兩方面達(dá)成共同的目標(biāo)。

二、應(yīng)用型院校校企合作的現(xiàn)實(shí)困境

（一）政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不足，財(cái)政支持不足

第一，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不足。部分地方政府未能加強(qiáng)對(duì)校企合作的激勵(lì)，難以吸引企業(yè)接受院校學(xué)生實(shí)習(xí)，也難以引起院校對(duì)校企合作的重視;部分地方政府未能有效推動(dòng)應(yīng)用型院校與企業(yè)采取多元化的合作方式，導(dǎo)致一些實(shí)力較弱的企業(yè)與院校承擔(dān)著過(guò)重的合作壓力，而一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)與院校則未能充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源;部分地方政府的資源調(diào)配、公共管理功能發(fā)揮不足，未能對(duì)雙方的合作流程、資金動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)督，難以保證校企合作的有序進(jìn)行。第二，政府的財(cái)政支持不足。部分地方政府未能有效推動(dòng)投資主體的多元化發(fā)展，導(dǎo)致民間資本未能積極進(jìn)入應(yīng)用型高等教育;部分院校由于地價(jià)過(guò)高難以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，導(dǎo)致院校缺乏教學(xué)場(chǎng)地，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保障。

（二）校企合作法律體系欠缺，應(yīng)用型高等教育地位不高

目前來(lái)看，校企合作法律體系的缺失，導(dǎo)致校企雙方的利益難以得到保障;應(yīng)用型院校的社會(huì)地位不高，使得應(yīng)用型院校的生源質(zhì)量偏低，導(dǎo)致企業(yè)難以從應(yīng)用型院校獲得優(yōu)質(zhì)人才，進(jìn)而降低了企業(yè)對(duì)應(yīng)用型院校的依賴(lài)，削弱了企業(yè)參與校企合作的積極性。第一，校企合作法律體系欠缺，導(dǎo)致校企合作各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不夠明確，如對(duì)于合作企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生實(shí)習(xí)薪酬、學(xué)生人身安全保障等問(wèn)題未做出明確規(guī)定，導(dǎo)致院校無(wú)法放心開(kāi)展合作，進(jìn)而極大制約了校企合作的長(zhǎng)效性。第二，應(yīng)用型高等教育地位不高。應(yīng)用型高等教育與普通高等教育缺乏深入的溝通交流，未能建立學(xué)分互認(rèn)制度，難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。同時(shí)，政府未能明確規(guī)定應(yīng)用型高等教育的等級(jí)證書(shū)和高等教育畢業(yè)證書(shū)的同等性，也未能實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配，制約了應(yīng)用型高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而影響了其社會(huì)認(rèn)可度，導(dǎo)致企業(yè)缺乏與應(yīng)用型院校的合作興趣。

（三）校企合作機(jī)制有待健全，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督

第一，校企合作機(jī)制有待健全。首先，缺乏完善的校企合作共享機(jī)制。從應(yīng)用型院校的角度來(lái)看，院校未能讓學(xué)生深入企業(yè)了解本專(zhuān)業(yè)的作用與企業(yè)用人要求，未能組織教師定期到企業(yè)生產(chǎn)一線交流、學(xué)習(xí);從企業(yè)的角度來(lái)看，企業(yè)未能利用院校的優(yōu)質(zhì)師資為企業(yè)員工提供在職培訓(xùn)服務(wù)，未能引導(dǎo)院校優(yōu)秀科研人員承接企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。其次，缺乏完善的校企合作購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。部分地方政府未能制定完善的財(cái)政政策，無(wú)法為校企合作奠定良好的財(cái)政基礎(chǔ)。再次，缺乏完善的校企合作協(xié)議機(jī)制。校企合作協(xié)議機(jī)制過(guò)于陳舊，不利于院校與企業(yè)達(dá)成合作，難以更好地優(yōu)化資源配置，也難以解決企業(yè)人才短缺、院校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。最后，缺乏完善的校企合作考評(píng)機(jī)制。部分地方政府未能從政府、院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員中選出代表組成專(zhuān)門(mén)的校企合作考評(píng)機(jī)構(gòu)，無(wú)法對(duì)校企合作的項(xiàng)目和進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，因而難以促進(jìn)應(yīng)用型院校校企合作工作的有效開(kāi)展。第二，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督。由于缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)，因而無(wú)法出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)管理?xiàng)l例，難以加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用型院校合作企業(yè)的監(jiān)督管理。部分地方政府未能積極建立起權(quán)威、統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)，導(dǎo)致企業(yè)在技能操作、人才培養(yǎng)、薪酬激勵(lì)方面的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

三、資源依賴(lài)?yán)碚撘暯窍聭?yīng)用型院校校企合作的出路選擇

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的要求不斷提高，應(yīng)用型院校亟待通過(guò)校企合作保障人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而滿足企業(yè)的用人需求。為此，在資源依賴(lài)?yán)碚摰闹笇?dǎo)下，要通過(guò)以下途徑來(lái)加強(qiáng)應(yīng)用型院校校企合作。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善財(cái)政體系

根據(jù)資源依賴(lài)?yán)碚?，資金是校企雙方都較為依賴(lài)的資源，為深化校企合作，政府需要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，完善財(cái)政體系，解決校企雙方的資金顧慮。第一，政府要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)校企雙方參與校企合作。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)校企合作的激勵(lì)，對(duì)接受實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)實(shí)施各種優(yōu)惠政策，對(duì)積極參加校企合作的應(yīng)用型院校給予資金補(bǔ)貼，激勵(lì)院校和企業(yè)重視校企合作的發(fā)展。其次，政府需要推動(dòng)應(yīng)用型院校與企業(yè)采取多元化的合作方式。例如，對(duì)于技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的院校和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，可以將合作方式定位為技術(shù)型合作，由企業(yè)提供主要資金協(xié)助院校建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)基地，這樣既能夠?yàn)閷W(xué)生提供專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，也能夠?yàn)槠髽I(yè)和院校共同開(kāi)展科研提供重要平臺(tái);對(duì)于技術(shù)實(shí)力稍弱的院校和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，可以將合作方式定位為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)型合作，主要由企業(yè)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地供院校學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。最后，政府要成為校企合作利益的調(diào)控者。政府要充分發(fā)揮資源調(diào)配、公共管理等功能，協(xié)調(diào)雙方的合作，并對(duì)雙方的合作流程、資金動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而保證校企合作的有序進(jìn)行。第二，政府要進(jìn)一步完善財(cái)政體系，加大對(duì)校企合作的投入力度。一方面，政府應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)投資主體多元化發(fā)展，吸引更多的民間資本進(jìn)入應(yīng)用型高等教育行業(yè)。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的減免賦稅、提高補(bǔ)貼、低息貸款等政策，進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與到校企合作之中。另一方面，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定靈活的財(cái)政政策。政府可以根據(jù)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展失衡的實(shí)際情況，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式購(gòu)買(mǎi)稀缺教育資源。對(duì)于高地價(jià)城市的院校，政府可以引導(dǎo)其與周邊低地價(jià)城市的企業(yè)進(jìn)行合作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，與其共同辦學(xué)。這樣做不但能使部分院校獲得教學(xué)場(chǎng)地，也能為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)人才。

（二）健全校企合作法律體系，提高應(yīng)用型高等教育的社會(huì)地位

校企合作法律體系的缺失，難免導(dǎo)致校企雙方的利益無(wú)法得到保障;同時(shí)，應(yīng)用型院校社會(huì)地位低下，勢(shì)必使得應(yīng)用型院校的生源質(zhì)量偏低，導(dǎo)致企業(yè)難以獲得優(yōu)質(zhì)的人才，進(jìn)而削弱企業(yè)對(duì)院校人才的依賴(lài)，影響校企合作。因此，第一，健全校企合作法律。校企合作缺乏長(zhǎng)效性的重要原因就是合作各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不明確，且關(guān)于校企合作的部分還很籠統(tǒng)，可操作性也較弱。因此，政府要完善校企合作的法律體系，除了明確合作各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，對(duì)于合作企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生實(shí)習(xí)薪酬、學(xué)生人身安全保障等問(wèn)題也要明晰，同時(shí)各地要在此基礎(chǔ)上出臺(tái)符合自身實(shí)際情況的法律法規(guī)。第二，提升應(yīng)用型高等教育的社會(huì)地位。應(yīng)用型高等教育對(duì)于滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需要以及推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程起著積極的促進(jìn)作用，但目前應(yīng)用型高等教育社會(huì)地位還不高，影響校企合作的開(kāi)展。為此，應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)用型高等教育與普通高等教育的溝通交流，建立應(yīng)用型高等院校和普通高等院校的學(xué)分互認(rèn)制度，使兩者可以更好地對(duì)接和轉(zhuǎn)換。同時(shí)，政府還應(yīng)以法律的形式規(guī)定應(yīng)用型高等教育的等級(jí)證書(shū)和高等教育畢業(yè)證書(shū)具有同等性，從而實(shí)現(xiàn)生源和教育資源的合理分配。

（三）健全校企合作機(jī)制，構(gòu)建權(quán)威行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

根據(jù)資源依賴(lài)?yán)碚摚晟菩Ｆ蠛献鳈C(jī)制是加強(qiáng)校企雙方資源依賴(lài)的重要途徑，而構(gòu)建權(quán)威行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督作用，也有助于保障校企雙方的資源共享。第一，健全校企合作機(jī)制。首先，要完善校企合作的共享機(jī)制。從應(yīng)用型院校的角度來(lái)看，院?？梢酝ㄟ^(guò)校企合作雙方的信息共享，使學(xué)生深入企業(yè)了解本專(zhuān)業(yè)在企業(yè)中的作用以及企業(yè)對(duì)人才的要求;同時(shí)，院校也可以組織教師定期到企業(yè)生產(chǎn)一線交流、學(xué)習(xí)，并結(jié)合本專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。從企業(yè)的角度來(lái)看，企業(yè)可以充分發(fā)揮院校師資在理論研究和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢(shì)，利用院校的優(yōu)質(zhì)師資為企業(yè)員工提供在職培訓(xùn)服務(wù);企業(yè)也可以充分發(fā)揮院校在科研技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)院校優(yōu)秀科研人員承接企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。其次，要完善校企合作的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段校企合作的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制還不健全，在校企合作過(guò)程中，資金使用受到了許多限制。政府應(yīng)該根據(jù)院校當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定與之相適應(yīng)的財(cái)政政策，為校企合作奠定良好的財(cái)政基礎(chǔ)。再次，要完善校企合作的協(xié)議機(jī)制?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況在原有校企合作的機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，探索跨地區(qū)的兩所院校與企業(yè)共同合作的新模式。合作的兩所院校實(shí)行學(xué)分互認(rèn)制，學(xué)分修滿、企業(yè)實(shí)習(xí)合格后，獲得兩所院校以及企業(yè)共同頒發(fā)的畢業(yè)證和學(xué)位證。這樣既可以更好地優(yōu)化資源配置，整合教育資源，也可以使合作三方取長(zhǎng)補(bǔ)短、互利共贏。另外，院校還可以根據(jù)自身實(shí)際情況尋找合適的院校進(jìn)行合作，以學(xué)分互認(rèn)制度為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支持為保障，以兩校優(yōu)秀的教學(xué)資源為支持，共同為企業(yè)培養(yǎng)高技能實(shí)用型人才，同時(shí)與相關(guān)企業(yè)簽訂用人協(xié)議，解決企業(yè)人才短缺、院校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，最終使得合作三方達(dá)到共贏。最后，要完善校企合作的考評(píng)機(jī)制。政府應(yīng)從政府、院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員中選出代表，組成專(zhuān)門(mén)的校企合作考評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)校企合作的項(xiàng)目和進(jìn)度進(jìn)行考評(píng)，并制定考評(píng)指標(biāo)，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同時(shí)期的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)應(yīng)用型院校校企合作工作的有效開(kāi)展。第二，要建立權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)校企合作進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)并出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用型院校校企合作的監(jiān)督管理。政府應(yīng)當(dāng)積極建立起權(quán)威、統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助院校制定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方案，統(tǒng)一企業(yè)在技能操作、人才培養(yǎng)、薪酬激勵(lì)方面的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)大力支持并推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中的引導(dǎo)作用，使其公平、規(guī)范地監(jiān)督校企合作的實(shí)施。

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