中國環(huán)境污染損害鑒定評估研究進展探究

摘 要：相同的環(huán)境污染案例，不同的專家可能會有完全不同的因果分析以及損害程度確定。而且，現(xiàn)實生活中，由于環(huán)境污染損害雙方利益不同，對鑒定評估結(jié)果的認可度也不盡相同。所以，這就要求對于環(huán)境污染損害鑒定評估工作必須保持明確的專業(yè)性和標準性，對此，我國也采取了諸多關于環(huán)境污染損害鑒定評估的研究工作，并且在不同程度上獲得了顯著成績。文章對我國環(huán)境污染損害鑒定評估研究進展進行簡要分析，并指出目前研究中存在的不足。

關鍵詞：中國;環(huán)境污染損害鑒定評估;研究進展;研究現(xiàn)狀;存在不足

一、 中國環(huán)境污染損害鑒定評估概念及范圍

環(huán)境污染損害鑒定評估主要是作為較為新穎的環(huán)保概念，我國已經(jīng)做出了明確的界定，是指運用綜合手段，在經(jīng)濟、法律、技術等領域，對環(huán)境污染所帶來的環(huán)境損害范圍和程度等進行科學、準確的鑒定及測算，并由專業(yè)部門出具鑒定意見和評估報告，為環(huán)境保護和管理、環(huán)境司法責任認定等工作提供數(shù)據(jù)參考服務。環(huán)境污染損害鑒定評估的范圍主要是在生態(tài)環(huán)境領域內(nèi)，針對不同的環(huán)境污染事故，經(jīng)過科學鑒定，評估出環(huán)境損失及危害程度，以便對已發(fā)的環(huán)境事故進行責任賠償或整治基金籌備等工作，以此來降低受害者的受害程度。

二、 中國環(huán)境污染損害鑒定評估研究進展

（一）國際及我國環(huán)境污染損害鑒定評估發(fā)展進程

世界上任何國家在經(jīng)歷發(fā)展的過程中，都會不同程度的對環(huán)境帶來一定的危害和污染，尤其是隨著全球化工業(yè)發(fā)展進程的深入，環(huán)境污染問題不斷的引起了人們的重視，而這在國際發(fā)達國家中已經(jīng)早已被顯現(xiàn)出來。發(fā)達國家對于環(huán)境污染損害鑒定工作形成時間很早，已經(jīng)建立起較為完整的評估體系和技術規(guī)范。美國作為世界上最大的發(fā)達國家，是世界上第一個建立起環(huán)境污染損害鑒定評估制度的國家。美國為了確保環(huán)境污染損害鑒定評估能夠真正發(fā)揮效用，在20世紀70年代，特別設立了專門的法律，針對生態(tài)環(huán)境污染事故進行約束管理，如今經(jīng)歷了幾十年的案例積累，美國的環(huán)境污染損害鑒定評估體系已經(jīng)頗為成熟，非常值得我國借鑒學習。在借鑒美國的優(yōu)秀經(jīng)驗的同時，歐盟其他國家關于環(huán)境污染損害鑒定評估體系也逐漸建立起來，日本也結(jié)合本國的經(jīng)濟發(fā)展情況，開展了環(huán)境污染損害鑒定評估工作。然而日本與歐美國家不同，其將環(huán)境污染損害鑒定評估工作更側(cè)重于對于本國人民身體健康和生態(tài)環(huán)境的評估上，目前也已經(jīng)形成較為成熟的評估體系。

相較于發(fā)達國家，我國的環(huán)境污染損害鑒定評估體系發(fā)展則顯得較為落后，無論是在法律法規(guī)上、機制管理上、技術運用上不同程度的存在著不足，需要進一步的完善。我國雖然也出臺了關于海洋環(huán)境的損害賠償法律，但是其他領域的生態(tài)環(huán)境賠償管理卻沒有相關的法律界定，使得我國環(huán)境污染損害鑒定評估體系的建設略顯乏力。我國最早是在1987年，通過《民法通則》明確指出違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，不得因污染環(huán)境給他人造成損害;1989年制訂了《環(huán)境保護法》，進一步的明確了環(huán)境污染危害的責任排除和目標賠償;進入到21世紀后，先后又出臺了《漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資格管理辦法》《野生動物保護法》《海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則》《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評價技術準則》《水污染防治法》《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算法》等一系列法律或制度，并在2011年制訂了《關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》開始嘗試啟動環(huán)境損害評估工作。

（二）我國環(huán)境污染損害鑒定評估研究現(xiàn)狀

目前我國環(huán)境污染損害鑒定評估體系已經(jīng)處于違法損害的賠償制度方面的研究上，并且已經(jīng)逐漸涉及立法領域階段的研究。進行研究的主要責任部門為國家環(huán)保部門、司法部門以及國家海洋局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等。21世紀初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部便針對漁業(yè)的污染事故進行了環(huán)境損害鑒定評估研究工作;司法部門則針對環(huán)境污染損害責任問題，進行了一定的研究和嘗試，通過納入科研院所、高等院校和第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的方式，協(xié)同社會力量共同進行環(huán)境污染的司法鑒定工作;不僅如此，我國的最高法和最高檢也與司法部聯(lián)合，進行了法律層次上的制訂和研究，值得關注的是，2014年，我國最高法環(huán)境資源審判庭內(nèi)部掛牌成立，從司法角度上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，更進一步指導我國的環(huán)境污染損害鑒定評估工作，極大地提升了我國環(huán)境司法的專業(yè)化、權(quán)威化和技術化;與此同時，司法部門則更進一步發(fā)力，逐漸組織建設了環(huán)境資源審判庭、巡回法庭等機構(gòu)，隨著相關環(huán)境污染案例的經(jīng)驗積累，相應的立法研究工作不斷的得到了深入和完善，全國各級法院作為環(huán)境污染損害鑒定評估的重要部門，已經(jīng)成為不可或缺的保障力量;另外，國家保部門則結(jié)合自身的業(yè)務特點，開展了更為理論性的實踐研究工作，我國的環(huán)保部目前成立了環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心，使我國環(huán)境污染損害鑒定評估工作在理論研究上更為深入。

三、 結(jié)束語

著眼于我國環(huán)境治理工作可以看出，環(huán)境污染損害鑒定評估體系的建設越發(fā)的重要起來，我國對于相關的工作已經(jīng)獲得了一定的進展，但是相較于國際先進水平仍然存在著不足，目前仍處于發(fā)展中階段，需要我們進一步加強相關理論體系的建設以及法律制度的建設，以進一步提升我國環(huán)境污染損害鑒定評估體系的專業(yè)化水準。

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作者簡介：

陸玲玲，南京華樸環(huán)?？萍加邢薰?。