國有企業(yè)黨的建設邊緣化問題探討

武啟鵬

摘 要 21世紀的國有企業(yè)在發(fā)展上進入了一個全新的階段，黨和國家對國有企業(yè)在黨建質(zhì)量方面也有了更高的要求。由于國內(nèi)外的形勢不斷變化，國有企業(yè)在黨的建設方面出現(xiàn)了邊緣化、弱化等一系列問題，這些問題在一定程度上制約了國有企業(yè)的發(fā)展。全面落實國有企業(yè)的黨建工作，離不開國有企業(yè)在領(lǐng)導制度方面的完善，也需要將黨的建設與業(yè)務工作相互融合。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨建工作 邊緣化 探討

一、引言

黨的十九大報告中明確地提出，建設中國特色社會主義，使中國穩(wěn)步邁向新時代，是中國共產(chǎn)黨所堅持的偉大事業(yè)。[1]國有企業(yè)在整個國家經(jīng)濟發(fā)展中處于非常重要的地位，為中國的經(jīng)濟騰飛作出了卓越的貢獻。習近平總書記在報告中說：“打鐵還需自身硬?！睘榱烁玫孛鎸π聲r代的機遇和挑戰(zhàn)，使國有企業(yè)進入一個全新的發(fā)展階段，必須堅持黨的領(lǐng)導。國有企業(yè)的黨建工作是必要的，但是現(xiàn)如今，許多國有企業(yè)的黨建工作存在邊緣化的問題，黨組織在企業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位被弱化。本文從國有企業(yè)黨建工作邊緣化現(xiàn)象出發(fā)，明確黨建工作邊緣化的表現(xiàn)形式，分析造成這一現(xiàn)象的主要原因，并探討如何改善和解決這一問題，提出一些建議。

二、目前黨建工作在國有企業(yè)中的邊緣化表現(xiàn)

（一）企業(yè)黨組織在公司結(jié)構(gòu)中的地位被弱化

近年來，雖然有些企業(yè)在公司章程中提到了黨的建設工作，但是沒有寫明黨組織的法定地位，既沒有重點強調(diào)黨建的重要性，也沒有花篇幅制定相關(guān)的實質(zhì)的內(nèi)容，往往只是幾句話帶過，公司合并與分立、章程的修改、董事會議等關(guān)鍵性部分沒有反映黨的聲音和黨的工作。在國有企業(yè)實行股份制以后，這種現(xiàn)象尤為明顯，即便有些負責黨建工作的公司成員可以進入董事會、管理層，但在公司內(nèi)部有重大決議時，黨組織卻沒有影響力，只能在黨建事務上發(fā)表意見。黨組織在董事會中的地位被架空，有名無實。實際上，黨組織應該負責把關(guān)國有企業(yè)的重要決策，現(xiàn)在在某些企業(yè)中卻變成了陪襯、花架子。經(jīng)理辦公會、董事會和黨委會三者的界定不清晰，使得會議事項的召開出現(xiàn)問題。黨組織在公司企業(yè)的結(jié)構(gòu)中遭到弱化，使得企業(yè)內(nèi)的黨組織部門沒有真正和其他同等級部門獲得同樣的待遇，黨委會只有理論方面的學習、黨員的評估和發(fā)展，而重大會議記錄卻沒有辦法完成。[2]黨組織地位遭到弱化，導致其無法發(fā)揮應有的作用，而有些國有企業(yè)卻本末倒置地以此為原因，直接取消基層黨組織。

（二）黨建工作落實情況不佳

國有企業(yè)在公司結(jié)構(gòu)中弱化黨組織的同時，對黨建工作的重視程度也不高，黨建工作被淡化，黨委會的召開變得困難。相比上文提到的黨建工作的制度不規(guī)范問題，有些企業(yè)對黨建工作絲毫不關(guān)心，對黨務不詢問、不研究，雖然企業(yè)章程里規(guī)定了黨的建設的工作制度，但卻認為黨建工作并不能為公司帶來實質(zhì)上的利益，所以對黨建工作只是掛在嘴邊，不落實，不執(zhí)行，在事務繁忙的時候更是將黨建工作放到一邊不管不問。這使企業(yè)的改革變得緩慢，也使得中國特色社會主義對國有企業(yè)的指導前進作用收效甚微。部分國有企業(yè)在黨組織負責人的委任上也存在問題，通常情況下，讓公司內(nèi)部的“一把手”兼做黨組織的書記，這樣的做法看似合情合理，而且還滿足了一崗雙職的高效原則，但實際上在公司開展工作的具體內(nèi)容上，往往存在問題。由于“一把手”本身就是公司企業(yè)中的骨干精英，在經(jīng)營過程中會被各種事物纏身，這對黨建工作是不利的，在事務繁忙時，黨的建設工作往往會被忽略，被擱置。還有的企業(yè)內(nèi)部的黨組織，在崗位上出現(xiàn)空缺現(xiàn)象，與之相對應的黨建工作缺少負責人，執(zhí)行力也就無從談起。還有的黨組織部門缺少項目開展的資金，導致人才流失。黨務工作被擱置，會使整個國有企業(yè)的黨員凝聚力量變?nèi)?，進而影響國有企業(yè)在解決重大問題時的魄力和決心。

（三）國有企業(yè)中的黨組織干部隊伍工作力量不夠

在黨組織的工作隊伍中，有許多工作人員身兼數(shù)職，這種現(xiàn)象普遍存在。兼職的缺點是明顯的，許多黨務人員極度欠缺黨建工作的專業(yè)知識，并不能很好地完成相應的工作。對整個公司企業(yè)來說，黨組織部門和其他部門的考核需要區(qū)別對待。黨組織的相關(guān)部門待遇不高，工作人員不多，使得黨建工作相關(guān)的崗位不能很好地吸引優(yōu)秀的人才。有關(guān)報告明確顯示，約有半數(shù)以上的人覺得黨建工作被邊緣化，黨務工作的工作力量不夠，而后續(xù)又缺少新鮮的活力注入其中。對黨組織內(nèi)部來說，干部隊伍中，有些從事黨務工作的人員年齡偏高，有的人員工作能力較低，即使是有年輕血液匯入部門的相關(guān)崗位，也存在缺少經(jīng)驗和黨務工作專業(yè)知識的問題。種種現(xiàn)象，使得年輕人不愿意全身心投入黨建工作，中年梯隊的人員又想盡快跨崗轉(zhuǎn)崗，而快退休的人員更是等待退休，工作積極度大大地下降。

三、國有企業(yè)邊緣化現(xiàn)象的深層次原因探究

（一）從歷史角度分析國有企業(yè)邊緣化現(xiàn)象

中國自改革開放以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了一系列改革，實行黨政分離的總體思路，改善了過去以黨代政的缺點，這在很長的一段時間內(nèi)大大解放了國有企業(yè)的工作活力，職位與責任的扯皮和工作效率低等問題也隨之解決?；厥走^去的幾十年，國有企業(yè)為我國的經(jīng)濟騰飛作出了不可磨滅的貢獻，這也要歸功于企業(yè)內(nèi)的大膽改革。但隨著時代的發(fā)展，黨的組織對公司“把關(guān)”的能力被抽離了，不能很好地履行其應有的職能。權(quán)力與地位是相輔相成、不可分割的，黨組織如果沒有實際的權(quán)力，又何談其在公司結(jié)構(gòu)中的地位？在新的負責制度執(zhí)行以后，公司的主要負責人變成了經(jīng)理或工廠廠長，黨組織的權(quán)利被邊緣化，更有甚者排斥黨組織、脫離黨組織。我們不能光看到黨政分離的益，還要看到改革的不足和黨組織領(lǐng)導地位的缺失。

（二）過去的陳舊模式難以提高黨建工作的效率

黨在政治領(lǐng)域上的優(yōu)勢與企業(yè)自身發(fā)展的優(yōu)勢在轉(zhuǎn)化結(jié)合上有很長的路要走，即使是發(fā)展至今，這一路徑仍存在很多困難，導致黨建工作發(fā)揮作用不足。而在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的原則下，傳統(tǒng)的黨的建設工作形式更加難以適應新時代的企業(yè)管理需求。[3]在經(jīng)濟發(fā)展為先導的前提背景下，國有企業(yè)內(nèi)部的主要業(yè)務部門變成了整個企業(yè)的中堅力量，創(chuàng)造收益、經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)變成了最主要的工作，不能在直觀上體現(xiàn)出經(jīng)濟效益的黨組織部門則遭到冷落和邊緣化。

與可以帶來經(jīng)濟效益的其他業(yè)務相比，黨建工作不太能夠做出獨立區(qū)分和量化，而且對工作人員的考核標準的制定也存在一定難度，最后實行的黨建工作模式往往是求簡單、快捷、明了，而忽略了黨建工作本身的復雜程度，出現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務的脫離。與公司的經(jīng)濟效益鼓勵模式相比，傳統(tǒng)的黨建工作模式很難發(fā)揮效果，對政黨的認同出現(xiàn)了弱化、邊緣化現(xiàn)象，對整個企業(yè)內(nèi)部的凝聚效果不夠，陳舊傳統(tǒng)的模式很難使黨組織通過黨建工作領(lǐng)導國有企業(yè)的工作人員，這也是導致黨建工作邊緣化的主要原因之一。

四、改善國有企業(yè)黨建工作邊緣化問題的策略

要想提高黨建工作的效率，解決邊緣化問題，必須牢牢把握和堅持黨的十九大會議報告內(nèi)容，深入理解并堅決貫徹習近平總書記對國有企業(yè)黨建工作會議所提到的要點，堅持從嚴治黨的一貫原則。

（一）打好國有企業(yè)黨建工作的地基

使國有企業(yè)的黨建工作與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式等發(fā)展變化相適應，全面落實四個同步的需求，將黨建工作開展到廠房車間、業(yè)務部門、公司高層各個地方，做到真正的黨建工作全覆蓋，全面性地處理“該建卻未建”問題。黨建工作的模式應該緊隨國有企業(yè)的深化改革和公司結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，黨組織應該及時跟進和調(diào)整，捋順黨組織的從屬關(guān)系，進行相關(guān)的排查清理，處置“僵尸”企業(yè)。[4]

增強基層的黨組織工作力量，優(yōu)化公司黨組織的工作結(jié)構(gòu)。第一，合理設置企業(yè)黨組織。省級重點企業(yè)要設立黨務辦理、宣傳策劃、紀檢委、團委等部門。其他省級國有企業(yè)可以根據(jù)自己的實際工作建立黨組織。一般可以分別設立黨組辦公室、組織宣傳聯(lián)合辦公室、工會青年團聯(lián)合辦公室、紀律檢查辦公室，實現(xiàn)專職對應專員。只有專職專員，才能使黨建工作不被忽略和邊緣化。第二，建立完善黨務工作人員與管理人員之間的雙向溝通機制，把黨務工作當作公司培養(yǎng)綜合性人才的重要平臺，落實同級待遇政策。第三，加強對黨員干部專業(yè)能力的教育培訓，開展培訓干部的政府和國有企業(yè)的每年有計劃、分層的方法，有效地提高他們的能力，把握政策，解決沖突和復雜問題，使之能夠更好地履行職責。

保障基層黨建工作的可行性。對黨建工作的經(jīng)費安排，應該將活動經(jīng)費和工會會費的比例納入?yún)⒖?，不得少于上個年度全體員工工資總額的1%～2%。為了保證每個黨員經(jīng)營費用每年不少于一定金額，應該將稅前支出提前列出。對停工和轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)黨建工作資金，上一層級的黨組織要通過黨費或者撥付等形式進行返還。采取因地制宜的措施，通過聯(lián)合建設，積極推進基層黨組織崗位建設。

（二）完善國有企業(yè)的領(lǐng)導機制，強化黨組織的領(lǐng)導地位

黨的領(lǐng)導是具體而實際的，而不是抽象的、象征意義的，想要實現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導地位，就必須繼續(xù)深化完善國有企業(yè)的領(lǐng)導機制，增加黨組織的話語權(quán)，使黨組織能夠融入整個公司的各個方面。黨組織在國有企業(yè)中應該主要負責縱覽全局。黨的領(lǐng)導應該主導國有企業(yè)的大局風向，完善領(lǐng)導制度，使黨組織在行使權(quán)利的過程中可以按照公司章程來執(zhí)行處理。既要一崗雙責，也要兩頭抓，兩頭緊，無論是公司的業(yè)務工作還是企業(yè)內(nèi)部的黨建事務，都不能耽誤，公司董事長和黨組織書記由一人擔任，其必須有極強的事業(yè)心和過硬的政治素養(yǎng)。在重大決策當中，黨組織的聲音必須凸顯，在國有企業(yè)遇到重大困難和挑戰(zhàn)時，黨組織的領(lǐng)導應該緊緊把關(guān)，在經(jīng)營治理上，各部門的決策與黨委會的通過都需要參考。

明確黨組織在國有企業(yè)中占有的主要法定地位，在公司章程中單獨成章，強調(diào)和貫徹黨在企業(yè)中的重要作用和法律地位，用規(guī)章制度規(guī)范黨組織行使的權(quán)利，使黨建工作不只是認知上的、情理上的需求，更是法律上、制度上的剛性機制。定期召開黨委會，區(qū)分黨委會和董事會、經(jīng)理委員會三者的工作職能與會議要點，提高黨組織在公司治理經(jīng)營過程中的權(quán)威。

（三）創(chuàng)新黨建工作模式，提高黨務工作的效率

習近平新時代中國特色社會主義思想，使中國共產(chǎn)黨的思想建設質(zhì)量進一步提高。國有企業(yè)的黨建工作人員應該將這一思想運用到實際的公司治理中，武裝頭腦，保障黨建工作的效果。要把黨的思想建設同制度建設有機結(jié)合起來，依靠黨的建設制度的剛性制約，加強解決邊緣化問題。

支持和完善黨的建設責任制和考核評價機制，加強保障體系建設。合理利用黨建責任制考核評估，構(gòu)建新的考核標準，建立完善的評估系統(tǒng)，做到（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）合理科學。明確責任和履行責任，實行嚴厲的問責制度，從而解決大部分國企中黨組織的量化評估意義不大、質(zhì)量較低等問題。將黨建工作的指標計劃到企業(yè)績效考評的范圍，使其與生產(chǎn)管理相互融合，打造出一個具有固有企業(yè)特色的、合理科學的黨建工作評價系統(tǒng)，形成通過評估的方式促進黨的建設、通過黨的建設的成績進行評估的良性循環(huán)。建立一支完備的黨建工作隊伍，需要一個合理科學的培訓機制，通過對工作人員開展基層實踐、文化教育和輪崗訓練，使黨建人員的崗位發(fā)展道路順暢，將干部隊伍中的工作人員塑造成綜合性人才，既能知曉黨建工作的要點要務，擁有足夠的專業(yè)知識，也要在經(jīng)營管理方面有一定的建樹。要創(chuàng)新黨建績效管理機制，明確黨外兼職人員的考核標準，定期組織開展黨的建設各項培訓，提高黨組織工作人員的履行職責的能力。[5]

五、結(jié)語

國有企業(yè)在整個國家經(jīng)濟發(fā)展中處于非常重要的地位，為中國的經(jīng)濟騰飛作出了卓越的貢獻。國有企業(yè)中黨組織肩負著偉大而艱巨的使命，把握著國有企業(yè)邁向新時代的方向步伐，肩負著實現(xiàn)中國夢、振興中華的歷史責任，將黨的十九大報告內(nèi)容作為要求依據(jù)，加強國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為有競爭力的國際一流公司，繼續(xù)扮演好國家經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量角色，為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展奠定物質(zhì)和政治基礎。

（作者單位為中交第四公路工程局有限公司）

參考文獻

[1] 習近平.決定全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017.

[2] 龔睿.政黨權(quán)力視閾下的國企黨建生成邏輯與路徑轉(zhuǎn)型理論與改革[J].理論與改革，2017（6）：33-36.

[3] 中國華電集團有限公司課題組.黨建考評是提升國有企業(yè)黨建質(zhì)量的關(guān)鍵[J].現(xiàn)代國企研究，2018（9）：58-61.

[4] 薛冰山，陳斌.給國企黨建“四化”問題畫畫像[J].共產(chǎn)黨員（河北），2017（3）：37.

[5] 馬海銘.企業(yè)黨建工作中存在的問題及對策[J].企業(yè)改革與管理，2018（20）：188-189.