高校家庭經(jīng)濟困難學生認定方式公平性的研究

曾秀芳

摘? 要：我國教育規(guī)模不斷擴大，高校逐年擴招，學生數(shù)量龐大，家庭經(jīng)濟困難人數(shù)也呈現(xiàn)出上漲的趨勢。高校、政府、社會各界共同的努力為家庭經(jīng)濟困難學生提供經(jīng)濟資助。但現(xiàn)有的情況下，家庭經(jīng)濟困難學生的認定管理還存在一系列問題。為更好地推動和發(fā)展高校經(jīng)濟資助，擴大學生的資助覆蓋面，避免資源過于集中服務于少部分學生的現(xiàn)象，高校家庭經(jīng)濟困難學生認定方式顯得尤為重要。因此，該研究以廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院為例，對高校家庭經(jīng)濟困難學生認定方式的公平性進行研究，旨在完善我國高校經(jīng)濟資助體系。

關鍵詞：高校? 家庭經(jīng)濟困難學生? 認定方式

中圖分類號：G467 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）09（a）-0207-04

隨著我國教育的不斷普及與發(fā)展，高校的招生規(guī)模也在不斷擴大，而大學生的學習成本也在逐年上漲，高校中家庭經(jīng)濟存在困難的人數(shù)也在增加。我國政府非常關注高校中家庭經(jīng)濟困難的學生，對此類學生的資助程度也在逐年增加。與此同時，社會各界也為家庭經(jīng)濟困難的高校學生提供了經(jīng)濟支持。根據(jù)我國教育部的2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，全國國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金等多種資助的額度高達162.1億元，共有561萬名高校在校大學生得到了經(jīng)濟幫助。如此巨大額度的補助資金和龐大的貧困學生規(guī)模，科學、合理地分配資金，能夠有效地減少因家庭經(jīng)濟困難導致學生輟學的現(xiàn)象。我國高校人數(shù)不斷增加，高校中家庭經(jīng)濟困難的學生人數(shù)也在增加，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以高效解決現(xiàn)有的問題。尤其是信息的高速發(fā)展，過去的管理模式更加難以適應時代的需求。為更好地解決高校中家庭經(jīng)濟困難學生認定難的問題，需要構(gòu)建完善的、可行的家庭經(jīng)濟困難學生信息化的動態(tài)管理體系，借助信息化手段高效管理龐大的數(shù)據(jù)。

1? 廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院困難學生認定制度的現(xiàn)狀

1.1 困難學生概況

目前，廣東工貿(mào)職業(yè)技術學校的人數(shù)非常巨大，在校學生中有大多數(shù)來自于廣東河源、汕頭、梅州等貧困縣市，該校貧困學生的占比較高。因此，為更好地推動廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院的學生管理工作，必須要加強對貧困學生資助活動的管理。根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生的實際貧困情況，廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院將貧困學生劃分成一般困難、困難、特殊困難3個類別。此研究中統(tǒng)計了2018—2019年期間貧困生的數(shù)量，具體整理情況如表1所示。

1.2 認定制度的實施內(nèi)容

廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院將家庭經(jīng)濟困難的高校學生劃分為一般困難、困難以及特殊困難3類。其中，以班級為單位對家庭經(jīng)濟困難的學生進行認定，在認定中，由班主任為組長，以本班級工作的系學生輔導員作為聯(lián)絡員，班長、團支部以及學生代表共同構(gòu)成了認定評議小組，完成本班級的貧困生的認定工作。貧困生的認定流程為：第一，學校將錄取通知書和《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》一起寄送給新生。學生根據(jù)實際情況在該調(diào)查表中填寫真實信息，并且攜帶該表到家庭所在的村委會或者居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章。第二，在開學時，學生處啟動學校貧困生認定工作。第三，在學生提交《調(diào)查表》和《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》后，認定評議小組開始進行民主認定，根據(jù)學校擬定的標準對申請貧困生學生的檔案進行資格認定，并且將認定工作結(jié)果遞交系部進行審核。第四，在系部認定工作組審核完成后，在學校的公告欄內(nèi)連續(xù)5個工作日公告家庭經(jīng)濟困難的學生名單以及貧困檔次。第五，學生處將各個系部審核通過的《申請表》與《調(diào)查表》進行匯總整理，并且將資料上報校部審批，通過后構(gòu)建家庭經(jīng)濟困難學生信息檔案。

1.3 經(jīng)濟困難學生認定存在的問題

（1）困難證明不真實。目前，新生在收到學校的通知書和《調(diào)查表》后，如果需要申請認定家庭經(jīng)濟困難，就需要如實填寫《調(diào)查表》并且到家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，證明家庭經(jīng)濟困難情況屬實。但部分地方基層組織認定貧困時不能嚴格按照流程與標準進行操作，直接開具證明。但這部分的貧困認定非常重要，是學校認定貧困學生的主要依據(jù)，同時也是學校無法核實的重要內(nèi)容。尤為嚴重的是，受到金錢的誘惑，一些新生為了獲取學校資助，謊稱家庭貧困，借助于父母的人脈，通過不正常渠道開具貧困證明，最終導致高校“假貧困”頻頻發(fā)生。

（2）認定標準不統(tǒng)一。我國高校均為面向全國招生，由于各個地方的經(jīng)濟發(fā)展存在差異，學生生源地的貧困認定標準差異較大，而學生的貧困證明也是根據(jù)學生生源地的標準進行判斷的。各個地區(qū)的生活標準均不相同，因此貧困證明的標準也不相同，導致家庭經(jīng)濟困難學生的判斷標準難以統(tǒng)一劃分。同時，高校在實際認定中，主要結(jié)合院系學生人數(shù)在學?？?cè)藬?shù)中的占比確定院系的貧困指標，院系又根據(jù)各個班級學生人數(shù)的比例確定每個班級的貧困生指標。不同院系以及不同班級的貧困生比例存在一定的差異，此種分配方式導致貧困認定標準的不統(tǒng)一，進而導致貧困認定中不公平現(xiàn)象的存在。

（3）民主評議不科學。目前，高校的貧困生認定工作中，首先由學生遞交貧困生申請，并且提供家庭經(jīng)濟困難證明材料。隨后，學院展開調(diào)查，班級進行民主評議，確定貧困生。但是院系輔導員工作繁忙，難以深入地進行貧困生調(diào)查，通常只能夠根據(jù)學生提供的證明材料結(jié)合自己的工作經(jīng)驗對家庭經(jīng)濟困難學生進行認定，具有較強的主觀性。另外，新生剛?cè)雽W后，學生之間缺乏了解，班級評議中，相關人員在發(fā)表認定意見時通常會摻雜過多的個人情感因素。不分班級為了實現(xiàn)貧困認定的“公平與公正”，將學生申請困難認定的理由、家庭經(jīng)濟狀況、個人隱私向全班公布，并且進行全班性質(zhì)的投票，嚴重損害了貧困家庭學生的自尊心，進而放棄貧困家庭的申請與認定。

2? 困難學生認定數(shù)學模型建立

目前，對指標權(quán)重的確定主要有兩種方法，分別是結(jié)合研究者的經(jīng)驗與主觀性的判斷，確定權(quán)重。另外一種方法是綜合運用多重數(shù)學方法確定指標權(quán)重。此研究綜合運用Delphi法與AHP方法確定家庭經(jīng)濟困難學生認定的各種因素指標體系的各個指標的權(quán)重，進而提升指標權(quán)重的準確性。