高校外遷引發(fā)的兩校區(qū)考務(wù)模式探析

劉杰 徐芳

摘? ? 要： 隨著北京非首都功能的疏解，部分高校外遷，面臨兩校區(qū)辦學(xué)的局面，如何在兩校區(qū)同時進(jìn)行考務(wù)組織的管理工作，從根本上實現(xiàn)考試的系統(tǒng)化、規(guī)范化與科學(xué)化已成為各大高校面臨的重要課題。以全國大學(xué)英語四、六級考試為例，因考生規(guī)模巨大、考試規(guī)程煩瑣及涉及部門人員較多，考務(wù)組織的管理工作面臨一定的挑戰(zhàn)?？紕?wù)組織是正?？荚図樌M(jìn)行的基礎(chǔ)保障。本文以北京建筑大學(xué)2018年12月全國大學(xué)英語四、六級考試為例，針對如何高效開展考試考務(wù)活動作出分析，并提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 兩校區(qū)? ? 大學(xué)英語? ? 考務(wù)組織? ? 信息化

隨著人口無序過快增長，北京市的環(huán)境承載力已逼近極限①。在此客觀情勢下，高校外遷成了必然的發(fā)展趨勢。高校外遷在一定程度上的確分散了北京的人才資源，如果合理規(guī)劃外遷事宜，不僅可以緩解北京高校擴招帶來的壓力，而且能帶動周邊地區(qū)高校文化的發(fā)展，提供人才，促進(jìn)商業(yè)、交通等其他方面的提升②。高校外遷會帶來很多的發(fā)展便利與區(qū)位優(yōu)勢，但同時也會給高校發(fā)展帶來一些問題。本文主要討論高校外遷給兩個校區(qū)的考務(wù)帶來的影響與挑戰(zhàn)，探尋解決路徑，解決考務(wù)問題，創(chuàng)新考務(wù)模式。

一、背景分析：高校外遷帶來的兩校區(qū)考務(wù)問題

當(dāng)前對京津冀的功能定位是建立以首都為核心的世界級城市群，疏解北京非首都功能，優(yōu)化首都核心功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展③。疏解非首都功能，是北京落實城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都功能的關(guān)鍵之舉，在此背景下，高校被劃入外遷之列。高校招生人數(shù)急增，招生規(guī)模不斷擴大，采取外遷的方式適應(yīng)了高等教育發(fā)展的需要，是一項重要舉措④。

北京建筑大學(xué)作為市屬院校，早就啟動外遷工作，自2011年9月正式啟用大興校區(qū)以來，兩校區(qū)辦學(xué)的局面正式形成?，F(xiàn)有西城和大興兩個校區(qū)，在兩個校區(qū)同時開展考務(wù)工作的組織管理，面臨考試資源配置、后勤保障及考試信息化等方面的實際困難和問題。我們以北京建筑大學(xué)2018年12月全國大學(xué)英語四六級考試為例，針對考務(wù)管理工作，做出具體問題分析：

（一）考試資源配置不均衡

考試資源的充分合理應(yīng)用是優(yōu)化考務(wù)程序的重要支持。從考場方面看（所需最大考場數(shù)量），西城校區(qū)六級考試共需23間考場，大興校區(qū)六級考試共需74間考場。從目前兩校區(qū)教學(xué)資源看，西城校區(qū)的考場數(shù)量基本處于飽和狀態(tài)，大興校區(qū)考場資源較為充足。從長遠(yuǎn)看，我校將面臨將西城校區(qū)考生調(diào)度至大興校區(qū)的問題。從所需監(jiān)考人員看，兩校區(qū)共需要346人次的監(jiān)考員，如再加上兩校區(qū)的考務(wù)人員數(shù)量，進(jìn)行兩校區(qū)工作人員的配置面臨壓力。

（二）后勤保障服務(wù)工作范圍擴大

有力的后勤保障是兩校區(qū)全國大學(xué)英語四、六級考試順利進(jìn)行的前提。從開考前的試卷接運、考場布置到考試期間的用電、網(wǎng)絡(luò)屏蔽、醫(yī)療救助、安全保衛(wèi)，再到考試結(jié)束后的試卷上交等，各相關(guān)職能部門都將面臨如何在兩校區(qū)同時開展后勤保障服務(wù)的問題。以保衛(wèi)處為例，每次考試本部門都將根據(jù)兩校區(qū)的實際制訂不同的封樓、安全保衛(wèi)、試卷運送等方案。

（三）考場標(biāo)準(zhǔn)化與信息化有待進(jìn)一步優(yōu)化

考試信息化可以節(jié)省人力、物力，使考試收到事半功倍的效果。全國大學(xué)英語四、六級考試的信息化主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化考場的建設(shè)上。目前，西城校區(qū)在實現(xiàn)校內(nèi)連通的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了與北京教育考試院的連通，大興校區(qū)僅可以實現(xiàn)校內(nèi)連通。同時，考生身份識別系統(tǒng)尚未建成，給考生進(jìn)場工作帶來一定的壓力。

針對以上問題，北京建筑大學(xué)在2018年12月全國大學(xué)英語四六級考試過程中開展了積極的應(yīng)對方略，對于如何構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化與科學(xué)化的兩校區(qū)考務(wù)模式進(jìn)行探索與嘗試。

二、兩校區(qū)考務(wù)模式建構(gòu)：以全國大學(xué)英語考試為例

教學(xué)管理工作是提高教學(xué)質(zhì)量和實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本保證，考務(wù)管理工作作為教學(xué)管理的重要組成部分，是進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評價的重要方法和手段，通過對考試過程中各要素科學(xué)系統(tǒng)化的管理，使整個考試的運行處于最優(yōu)狀態(tài)，實現(xiàn)測評、反饋、激勵等功能，從而為教學(xué)服務(wù)⑤。良好的考務(wù)模式可以促進(jìn)教學(xué)管理與教學(xué)工作的順利有序進(jìn)行。我們以全國大學(xué)英語四、六級考試為例，探討如何在兩校區(qū)之間形成良好的考務(wù)模式。因為全國大學(xué)英語四、六級考試是大學(xué)生在校期間進(jìn)行的規(guī)格最高、規(guī)模最大、要求最嚴(yán)的一次“英語國考”，因嚴(yán)肅性、特殊性和權(quán)威性的特點，備受社會的高度關(guān)注。因考生規(guī)模巨大、考試規(guī)程煩瑣及涉及部門人員較多，考務(wù)組織的管理工作面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）全國大學(xué)英語四、六級考試的主要特點

1.考試規(guī)模龐大。

全國大學(xué)英語四、六級考試每年分為6月與12月兩場考試，全國高校在同一時間進(jìn)行統(tǒng)一的報名、考試，報名規(guī)模大，導(dǎo)致在考試組織中涉及的部門協(xié)調(diào)增多。以北京建筑大學(xué)2018年12月全國大學(xué)英語四六級考試為例，四級報名人數(shù)為2258人，六級報名人數(shù)為2891人，共計5149人，占全校在校生的51.97%（在校生人數(shù)：本科生7717，碩士研究生2171人，博士研究生20人，共計9908人）。單就本科生報考情況看，比例更高，報考四六級考試的本科生占全校本科生的56.25%。

為保證考試的順利進(jìn)行，各部門需要相互協(xié)調(diào)，密切協(xié)作。以我校為例，涉及的主要部門有黨政辦公室、教務(wù)處、資產(chǎn)與后勤管理處、學(xué)生工作部（本科）、研究生工作部、校團(tuán)委、宣傳部、保衛(wèi)部（處）、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息中心、研究生院、繼續(xù)教育學(xué)院、各學(xué)生所在學(xué)院等。

2.考試規(guī)格高。

高規(guī)格的考試性質(zhì)造成了考務(wù)組織的緊張性。大學(xué)英語考試是教育部主管的一項“國考”;考前教育部考試中心及北京市教育考試院都將專門召開考務(wù)會并下發(fā)關(guān)于做好考務(wù)考試工作的通知，試卷在啟封前屬于機密級管理，試卷在運輸、保存期間由武警、本校在職在編的中共黨員24小時值班，并在保存期間全程監(jiān)控;值班人員除接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還需接受《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第646號）的法規(guī)培訓(xùn)。

3.考試規(guī)程繁雜。

嚴(yán)格的操作規(guī)程要求工作人員與考生必須嚴(yán)格遵守“在規(guī)定的時間做規(guī)定的動作”。從考生入場的證件、身份、違禁物品的查驗，到試卷的發(fā)放，特別提示的宣讀、條形碼的粘貼，再到正式考試開始、考試期間不同題型的作答，監(jiān)考員的規(guī)范用語、缺考考生的處理，最后到收卷、清點密封等環(huán)節(jié)均有嚴(yán)格規(guī)范的操作程序⑥。

（二）在兩校區(qū)之間構(gòu)建良好的考務(wù)模式

在兩校區(qū)同時組織具有參考考生規(guī)模大、考試規(guī)格高、考試程序煩雜等特點的全國大學(xué)英語四、六級考試，需要依據(jù)上級會議及文件要求，結(jié)合本校實際，舉全校之力，借力信息化完成。

1.研讀上級考試文件，細(xì)化落實。

上級考務(wù)會議精神及考務(wù)文件是指導(dǎo)兩校區(qū)考務(wù)開展的根本依據(jù)。需要據(jù)此制定適合本校兩校區(qū)考務(wù)工作的考試手冊。北京地區(qū)全國大學(xué)英語四、六級考務(wù)會一般于考前一個月舉行，會上將就考試考務(wù)工作做具體部署并下發(fā)《北京教育考試院關(guān)于做好2018年下半年北京地區(qū)全國大學(xué)英語四、六級考試考務(wù)工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ饭卜譃椤翱荚嚂r間”“考試要求”“考試工作布置”三大部分。根據(jù)北京市考務(wù)工作會及《通知》相關(guān)要求，編印《北京建筑大學(xué)全國大學(xué)英語四（六）級考試工作手冊》（四、六級各一版、以下簡稱《考試手冊》），作為本次考試的組織執(zhí)行規(guī)范，也是考務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)材料。該《考試手冊》共分考試考務(wù)工作基本要求、監(jiān)考員操作規(guī)程、巡視安排與巡視工作要求、偶發(fā)事件及異常情況處理辦法、監(jiān)考員守則、考生守則、特別提示、誠信考試承諾書（每位考生簽字并交回）等12個部分。其中，考試考務(wù)工作基本要求對考試的組織機構(gòu)、考務(wù)安排、聽力播放及其應(yīng)急預(yù)案、保密室及考場監(jiān)控室值班、考務(wù)及監(jiān)考工作紀(jì)律要求、后勤保障等方面做了細(xì)化部署?！犊荚囀謨浴肥侵笇?dǎo)兩校區(qū)考試考務(wù)工作的根本文件。

2.進(jìn)一步建立健全兩校區(qū)考試組織機構(gòu)，周密部署。

成立考試工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管教學(xué)工作的副校長與主管學(xué)生工作的校黨委副書記任組長，同時擔(dān)任考試工作的主考;教務(wù)處與學(xué)工部負(fù)責(zé)人同時任副組長、副主考。學(xué)校黨政辦公室、資產(chǎn)與后勤管理處、保衛(wèi)部（處）、紀(jì)委辦公室（監(jiān)察處）、宣傳部部門負(fù)責(zé)人及各學(xué)院主管教學(xué)的副院長為考試工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。健全考試組織機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實，逐層抓管、層層落實的工作格局。分別由校黨委副書記和副校長分管西城與大興兩校區(qū)的考務(wù)組織管理工作。

3.各部門明確分工，落實責(zé)任。

明確部門分工，落實責(zé)任是保證兩校區(qū)考試工作順利進(jìn)行的根本保障?？记耙恢?，考試工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開協(xié)調(diào)會，就當(dāng)次考試考務(wù)組織工作各相關(guān)部門責(zé)任分工進(jìn)行部署。協(xié)調(diào)會由黨政辦公室負(fù)責(zé)人主持，主管教學(xué)工作副校長與主管學(xué)生工作的副書記同時參加，各相關(guān)職能部門及各學(xué)院教學(xué)工作副院長與學(xué)生工作副書記全員參加。

會上首先由教務(wù)處對當(dāng)次考生報名情況、考場設(shè)置及分布情況進(jìn)行說明;其次按照“全國大學(xué)英語四、六級考試考務(wù)組織工作分工安排表”依次對黨政辦公室、教務(wù)處、資產(chǎn)與后勤管理處、學(xué)生工作部（本科）、研究生工作部、校團(tuán)委、宣傳部、保衛(wèi)部（處）、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息中心、研究生院、繼續(xù)教育學(xué)院、各學(xué)生所在學(xué)院的“工作內(nèi)容”“時間要求”“地點”進(jìn)行說明，由部門負(fù)責(zé)人對本部門的責(zé)任分工當(dāng)場表態(tài)，是否有困難，如有困難當(dāng)場提出，由校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。最后由兩位校領(lǐng)導(dǎo)分別對當(dāng)次考試考務(wù)工作提出要求。

高效、務(wù)實的協(xié)調(diào)會細(xì)化了當(dāng)次考試的分工，明確了責(zé)任，為考試的順利進(jìn)行提供了有力保障。

4.加強考務(wù)培訓(xùn)，熟悉考務(wù)流程。

兩校區(qū)不同時間安排相同內(nèi)容的考務(wù)培訓(xùn)，堅持考務(wù)員、監(jiān)考員與巡視員等工作人員的培訓(xùn)全覆蓋?？荚嚠?dāng)周，教務(wù)處組織兩次同樣的考務(wù)培訓(xùn)，要求全體考務(wù)人員、巡視人員、監(jiān)考人員必須參加其中一次培訓(xùn)。培訓(xùn)前，教務(wù)處借助網(wǎng)絡(luò)短信平臺向所有考務(wù)員、監(jiān)考員及巡視員等工作人員發(fā)短信提醒參加培訓(xùn)，進(jìn)場前發(fā)《考試手冊》及證件，并借助信息化平臺進(jìn)行刷卡簽到;在第二次考務(wù)培訓(xùn)結(jié)束后，第一時間統(tǒng)計未參加培訓(xùn)的工作人員，通報學(xué)院，將培訓(xùn)用PPT發(fā)至本人，自學(xué)了解相關(guān)規(guī)程，并對未參加培訓(xùn)人員考務(wù)費進(jìn)行一定數(shù)額的扣除。

學(xué)校對考務(wù)培訓(xùn)高度重視，主管教學(xué)的副校長參會并在培訓(xùn)正式開始前做動員。具體考務(wù)培訓(xùn)由教務(wù)處主管教學(xué)運行的副處長親自進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容涉及考試領(lǐng)導(dǎo)小組的安排、試卷材料介紹、操作規(guī)程（分別針對場外、場內(nèi)）、往年出現(xiàn)的問題、后勤保障等方面。

三、未來發(fā)展：以信息化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推兩校區(qū)考務(wù)模式創(chuàng)新

教育部信息化十三五規(guī)劃中提到：要推動管理信息化與教育教學(xué)創(chuàng)新的深度融合，在提高教育管理效能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)決策支持科學(xué)化、管理過程精細(xì)化、教學(xué)分析即時化，充分釋放教育信息化的潛能，系統(tǒng)發(fā)揮信息化在政府職能轉(zhuǎn)變、教育管理方式重構(gòu)、教育管理流程再造中的作用。以信息化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推兩校區(qū)考務(wù)模式創(chuàng)新，是完善考務(wù)工作的必然舉措。北京建筑大學(xué)雖然利用現(xiàn)有信息化手段實現(xiàn)考務(wù)培訓(xùn)、考務(wù)提醒、刷卡簽到、重點區(qū)域監(jiān)控等功能，但從長遠(yuǎn)來看進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)，以信息化助推兩校區(qū)考務(wù)模式的創(chuàng)新，才能從根本上實現(xiàn)兩校區(qū)考務(wù)組織的系統(tǒng)化、規(guī)范化與科學(xué)化。

（一）我校標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)情況

標(biāo)準(zhǔn)化考場，是在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，綜合運用安檢、監(jiān)控、通信等高科技手段，與考試工作相結(jié)合，積極應(yīng)對考試舞弊現(xiàn)象的新方法、新模式⑦。目前一般認(rèn)為完整的標(biāo)準(zhǔn)化考場由考試在線巡查系統(tǒng)（遠(yuǎn)程電子巡查系統(tǒng)）、考試信息發(fā)布系統(tǒng)、考試時間同步系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、考場外信息阻斷系統(tǒng)及考生身份識別六大系統(tǒng)構(gòu)成⑧：

就我校目前情況講，針對（1）考試在線巡查系統(tǒng)（遠(yuǎn)程電子巡查系統(tǒng)），西城校區(qū)不僅實現(xiàn)了校內(nèi)考場、保密室、值班室的校內(nèi)連通，還實現(xiàn)了與上級主管部門的連通，北京教育考試院可實時監(jiān)控西城校區(qū)的考試情況;大興校區(qū)實現(xiàn)了校內(nèi)連通，并實時監(jiān)控，但目前尚不能實現(xiàn)與北京教育考試院的連通。

（2）考試信息發(fā)布系統(tǒng)、考試時間同步系統(tǒng)及考生身份識別系統(tǒng)尚未安裝。

（3）應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以安裝在總監(jiān)控室。

（4）考場外信息阻斷系統(tǒng)：現(xiàn)在每個考場配備了屏蔽儀，以及考場電子狗。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)及運行的對策

1.加強部門協(xié)作。

由教務(wù)處牽頭，聯(lián)合財務(wù)處與網(wǎng)絡(luò)信息中心，認(rèn)真落實《北京市教育委員會北京市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強教育考試信息化項目建設(shè)、運行維護(hù)、升級改造工作的通知》（京教函〔2015〕387號）文件要求，加強對校內(nèi)遠(yuǎn)程電子巡查系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施的檢查和維護(hù)，確保運行良好。

召開部門協(xié)調(diào)會，確定部門分工與責(zé)任。教務(wù)處作為使用方，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化考場的建設(shè)的總體要求;網(wǎng)絡(luò)信息中心作為實施方，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化考場的建設(shè);財務(wù)處負(fù)責(zé)財政專項的申報及財務(wù)方面的支持。

2.打造專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊。

標(biāo)準(zhǔn)化考場包含五大系統(tǒng)，設(shè)備數(shù)量龐大，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)含量高，而且投入資金巨大，在建設(shè)、運行和維護(hù)過程中需要建立專業(yè)、人員配備充足的技術(shù)團(tuán)隊。專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊是保證標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)、運行及升級的保障力量。

3.利用信息化，助力四、六級考試。

充分利用兩校區(qū)現(xiàn)有條件下的信息化手段，助力四、六級考試?？记?，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行考務(wù)培訓(xùn)及考試當(dāng)天工作的短信通知;利用信息化平臺進(jìn)行考務(wù)培訓(xùn)的刷卡簽到;考試當(dāng)天，每個考場配備一臺屏蔽儀屏蔽網(wǎng)絡(luò)信號。總值班室實時對考場、保密室等重點場所進(jìn)行監(jiān)控，并保存圖像。

北京建筑大學(xué)面對兩校區(qū)考務(wù)的管理組織工作，依據(jù)上級文件精神，建立健全兩校區(qū)的考試領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并細(xì)化部門分工，落實責(zé)任，同時強化考前考務(wù)培訓(xùn)，借助信息化手段，基本保證兩校區(qū)全國大學(xué)英語四六級考試的順利進(jìn)行。

在兩校區(qū)進(jìn)行全國大學(xué)英語四六級考試的組織工作沒有固定模式。北京建筑大學(xué)遵從上級文件精神、領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門密切協(xié)作、落實分工責(zé)任、嚴(yán)格操作規(guī)程，尤其是充分借助信息化條件的做法無疑為其他高校兩區(qū)的考務(wù)組織工作提供了借鑒。

注釋：

①③高升.對北京市高校外遷問題的分析與思考[J].中國高教研究，2017（1）.

②錢倬珺，張婕，陳思宏，牛麗楠，王明惠.關(guān)于北京高校外遷的探討及思考[J].科學(xué)大眾，2017（4）.

④韓紹欣.都市高校外遷的文化社會學(xué)思考[J].河南社會科學(xué)，2005（4）.

⑤胡善民，王志力，于磊.地方本科高校二級考務(wù)管理模式探討[J].教育現(xiàn)代化，2018（27）.

⑥每一試卷袋內(nèi)裝4種材料：30份試卷;30份答題卡1;30份答題卡2，;3張密封簽。監(jiān)考員須防止密封簽的遺失。每個考場30份不同試卷，考生通過粘貼條形碼確定自己的答卷?？荚囶}型分為協(xié)作、聽力、閱讀理解和翻譯四個部分，前兩部分與后兩部分分別在不同的答題卡上作答。

⑦⑧尹金花，祝燕芳.標(biāo)準(zhǔn)化考場條件下高校考務(wù)工作新思路研究[J].科教文匯，2018（3）.

項目信息：本文由北京建筑大學(xué)教育科學(xué)研究項目資助。