“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)傳統(tǒng)模式省思

左碧君　胡偉

摘 要：經(jīng)過多年實(shí)踐，行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)工作已經(jīng)積累了諸多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證統(tǒng)一培訓(xùn)制度、定期輪訓(xùn)制度以及專業(yè)法律知識培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)制等制度均已建立并運(yùn)行良好。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下觀察，行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)仍然存在教學(xué)方式較為單一、考核方式過于陳舊等問題。因而，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本理念，構(gòu)建行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)新機(jī)制是不可回避的一個(gè)話題。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;行政執(zhí)法人員;法治培訓(xùn)

當(dāng)前，各級政府和部門都高度重視行政執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院和省政府行政執(zhí)法人員資格管理制度的規(guī)定，積極開展行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，有些地方也在創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)思路和機(jī)制上做了一些積極探索，當(dāng)然也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。各地政府法制部門都建立了市級統(tǒng)管、分級負(fù)責(zé)、部門參與的行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，在培訓(xùn)模式、考試模式和組織模式上都實(shí)現(xiàn)了新突破，形成了執(zhí)法人員法治培訓(xùn)教育管理的機(jī)制。

一、行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)工作的主要做法與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

本文選取山東省某市的具體做法進(jìn)行考察分析，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員傳統(tǒng)法治培訓(xùn)模式進(jìn)行總結(jié)。

（一）建立并實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證統(tǒng)一培訓(xùn)制度

根據(jù)《山東省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件管理辦法》的具體規(guī)定，“申請行政執(zhí)法資格認(rèn)證的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)參加公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試。公共法律知識培訓(xùn)考試，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，分級組織實(shí)施;專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試，由各級人民政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織實(shí)施”。實(shí)踐中，行政執(zhí)法人員新領(lǐng)執(zhí)法證件的培訓(xùn)實(shí)行市級統(tǒng)一扎口管理，嚴(yán)把新領(lǐng)證件人員入口關(guān)，杜絕無編人員和工勤人員進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍。所有新領(lǐng)證件人員必須參加市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的公共行政法律知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方式，并實(shí)行集中式標(biāo)準(zhǔn)化考試，考試合格后方能取得行政執(zhí)法資格。與此同時(shí)，某市政府法制機(jī)構(gòu)還初步建立起覆蓋市、縣行政執(zhí)法部門的全市行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，這既有利于行政執(zhí)法人員的信息化管理，也給行政執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)提供了數(shù)據(jù)支撐和管理平臺(tái)。例如，“為嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，規(guī)范行政執(zhí)法行政行為，保障執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，市政府法制辦從4月底開始對本年度申領(lǐng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證人員進(jìn)行培訓(xùn)，目前，已舉辦培訓(xùn)班十一期，累計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法人員2500余人?！?/p>

（二）建立并實(shí)行行政執(zhí)法人員定期輪訓(xùn)制度

根據(jù)《山東省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件管理辦法》的具體規(guī)定，“通過資格認(rèn)證的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)每四年參加一次由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)組織的公共法律知識更新培訓(xùn)考試。公共法律知識考試通過山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上考試?！睂?shí)踐中，市政府規(guī)定每四年對全市所有已經(jīng)取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次公共法律知識輪訓(xùn)并及時(shí)組織考試，由市、縣兩級政府法制部門實(shí)施。例如，“市政府法制辦于5月28日至29日組織開展了全市2016年度行政執(zhí)法證件年審集中統(tǒng)一考試，共有6700余名行政執(zhí)法人員參加了考試。本次年審考試考點(diǎn)設(shè)在臨沂大學(xué)，設(shè)7個(gè)考場，分11個(gè)場次進(jìn)行，每場60分鐘?！?/p>

（三）建立并實(shí)行專業(yè)法律知識培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)制

專業(yè)法律培訓(xùn)由各級行政執(zhí)法部門組織實(shí)施，市、縣政府把執(zhí)法人員培訓(xùn)情況列入依法行政考核的重要內(nèi)容，各執(zhí)法部門把專業(yè)法律培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績列入行政執(zhí)法人員考核內(nèi)容，并作為任職晉升的重要依據(jù)。同時(shí)，臨沂市還建立并實(shí)行行政執(zhí)法人員年度法律素質(zhì)測試制度。結(jié)合年度依法行政考核，每年按比例隨機(jī)抽取持證行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識測試，測試成績計(jì)入縣區(qū)政府和部門年度依法行政考核成績，督促縣區(qū)政府和行政執(zhí)法部門提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。行政執(zhí)法人員專業(yè)法律培訓(xùn)的形式各異，各單位根據(jù)自己單位的執(zhí)法實(shí)際和工作需要開展。比如，“為進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力，全面提升我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)于11月30日至12月2日組織召開了2015年全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)暨規(guī)范化建設(shè)研討會(huì)議。培訓(xùn)期間，分別圍繞農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書規(guī)范制作、新《種子法》解析、肥料執(zhí)法實(shí)務(wù)、農(nóng)藥執(zhí)法實(shí)務(wù)和行政執(zhí)法原理實(shí)務(wù)等專題進(jìn)行講解。”

二、行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)傳統(tǒng)模式存在的問題

黨和國家相當(dāng)重視行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，旨在構(gòu)建一個(gè)“種類不同、組織多元、內(nèi)容豐富”的行政人員執(zhí)法培訓(xùn)的服務(wù)平臺(tái)，作為提高干部素質(zhì)的重要平臺(tái)。面對行政執(zhí)法人員工作量日益繁重，以及人民群眾對其服務(wù)要求逐漸提高，行政執(zhí)法人員培訓(xùn)面臨以下新情況和新挑戰(zhàn)。

（一）培訓(xùn)組織者過于分散

培訓(xùn)過程中組織架構(gòu)不健全，組織主體不突出，沒有統(tǒng)一且固定的指導(dǎo)者和組織單位，沒有明確的職責(zé)和目標(biāo)，培訓(xùn)目的、方案不清晰，無法為培訓(xùn)成果提出基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）培訓(xùn)體系尚不完善

以往的培訓(xùn)，往往資金投入不多，不能夠有效的保證培訓(xùn)進(jìn)行，而基層的人力、物力和資金的調(diào)配不均等問題較鮮明。例如師資力量方面，由于組織的多元化，聘請的師資也不一，市級部門可能聘請更高級別的教授，而地方的師資力量明顯薄弱，水平相對市級部門較低，差異大，且教師任務(wù)繁多，在教導(dǎo)學(xué)員的同時(shí)又要承當(dāng)管理責(zé)任，不能夠常態(tài)化。

（三）培訓(xùn)教學(xué)方式較為單一

傳統(tǒng)的執(zhí)法人員培訓(xùn)方式習(xí)慣于“一本教材，一次培訓(xùn)，一次考試”的傳統(tǒng)教學(xué)方式;且多是滿堂灌、填鴨式的教學(xué)方式，培訓(xùn)周期短，集中到兩到三天，時(shí)間緊，實(shí)效性又差。對學(xué)員幾乎是固定的時(shí)間，進(jìn)行現(xiàn)場集中教學(xué)。個(gè)別學(xué)員還需要放下手中的工作，甚至需要坐車到固定地點(diǎn)參與培訓(xùn)，學(xué)員被動(dòng)性培訓(xùn)的不良影響凸顯了出來。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容存在局限

在傳統(tǒng)培訓(xùn)中，培訓(xùn)人員反映出培訓(xùn)與實(shí)際操作存在較大的落差，它的培訓(xùn)內(nèi)容過于繁雜不具專業(yè)、專一和針對性，沒有統(tǒng)一的標(biāo)配，大多由邀請到的老師自由性的發(fā)揮，存在形式主義現(xiàn)象，沒有對基層學(xué)法用法需求作出細(xì)致的調(diào)查，以致不分層次，也不分類別，避免不了“上下一般粗，左右一個(gè)樣”;且內(nèi)容多是理論觀點(diǎn)，注重對法律條文的講解，降低的培訓(xùn)的吸引力和號召力。

（五）培訓(xùn)考核方式過于陳舊

沒有把理論與實(shí)踐結(jié)合。僅僅局限于背法條，沒有體現(xiàn)其實(shí)戰(zhàn)演練技巧，機(jī)考之后，一錘定音，又沒有平時(shí)成績。也就是說，在考核方面，不具備過程性與操作性。最終導(dǎo)致的后果可能是行政執(zhí)法人員對所培訓(xùn)的內(nèi)容與與在工作中實(shí)際操作不符，使較多規(guī)章制度在執(zhí)行中流于形式，不利于行政執(zhí)法順利進(jìn)行。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)模式的探索

（一）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法治培訓(xùn)的政策支持

在《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》通知中，黨中央和國務(wù)院要求各級政府部門“健全完善日常學(xué)法制度。依托全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、各級政府網(wǎng)站、專門普法網(wǎng)等資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法課堂，搭建和完善學(xué)法平臺(tái)。注重微博、微信、微視、移動(dòng)客戶端等新技術(shù)在學(xué)法中的運(yùn)用，組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學(xué)法渠道，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。”黨中央和國務(wù)院在政策上提出了對目前行政執(zhí)法人員學(xué)法用法制度進(jìn)行革新的要求，注重推動(dòng)其在新技術(shù)學(xué)法中的運(yùn)用。

（二）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法治培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在信息技術(shù)的高速發(fā)展的當(dāng)下，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托的跨界融合日益增多，也涌現(xiàn)了許多的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。例如，目前各大高校在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的背景下開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程，基于此種學(xué)習(xí)背景下，學(xué)生可以不受時(shí)間與空間的限制自由自主地完成基本概念的學(xué)習(xí)、隨時(shí)隨地、自主學(xué)習(xí)任課老師或其他院校同專業(yè)老師的課程，并在學(xué)習(xí)后進(jìn)行一定針對性的測試，及時(shí)檢查知識掌握情況，有利于自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和提升。

從已有的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)來看，“互聯(lián)網(wǎng)+干部培訓(xùn)”是具有可行性的，并且在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，行政執(zhí)法人員學(xué)法用法可以變得更加具有智慧和活力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為了一種新趨勢，推進(jìn)行政人員學(xué)法用法與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，不僅可以完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)干部培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，也貫徹了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和相應(yīng)了《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》中的政策要求，主動(dòng)適應(yīng)干部培訓(xùn)的新常態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1] http：//www.linyi.gov.cn/info/egovinfo/1003/gk/zwgk_page/004448283-02_gzdt_/2016-0620001.htm，2019年4月27日最后訪問.

[2] http：//www.linyi.gov.cn/info/egovinfo/1001/gk/zwgk_page/004448283-02_gzdt_/2016-0602002.htm，2019年4月27日最后訪問.

[3] http：//www.lyny.gov.cn/index.php？r=xwzx/4/15956，2019年4月27日最后訪問.

項(xiàng)目基金：2016年山東省法學(xué)會(huì)年度課題（SLS（2016）D69）;2018年校級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201810452235）;2016年度校級教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目階段成果。

作者簡介：左碧君，女，臨沂大學(xué)法學(xué)院2016級法學(xué)專業(yè)，學(xué)生;胡偉，男，臨沂大學(xué)法學(xué)院，講師。

指導(dǎo)老師：胡偉。