黨組織建設(shè)在民營企業(yè)中的治理效應(yīng)研究

高麗梅

摘 要：隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的比重逐漸上升，在民營企業(yè)建立黨組織逐漸成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的重要舉措，與此同時，黨組織參與民營企業(yè)公司治理的現(xiàn)象也變得日益普遍。黨組織參與公司治理給民營企業(yè)帶來了哪些影響以及具體作用渠道是什么？針對這一問題，本文首先對民營企業(yè)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行簡單描述，其次深入探討了黨組織在我國民營企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的功能定位以及給民營企業(yè)帶來的治理效應(yīng)，最后就如何有效發(fā)揮黨組織對于我國民營企業(yè)的治理效應(yīng)提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);黨組織;公司治理

隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展進(jìn)程的不斷演進(jìn)，黨組織參與公司治理逐漸成為我國企業(yè)組織形式的一大特色。2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議中明確提出了要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。習(xí)近平總書記的重要講話不僅充分證實(shí)了黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的重大作用，同時也表明了我國對于黨組織建設(shè)融入公司治理的重視程度。黨組織如何參與公司治理過程以及能夠發(fā)揮多大的治理效應(yīng)，越來越受到學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注。通過回顧相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于黨組織參與公司治理的研究主要集中在國有企業(yè)，對民營企業(yè)關(guān)注較少（余威，2019）。然而，民營企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何加強(qiáng)民營企業(yè)黨組織治理作用的有效發(fā)揮已成為我國企業(yè)黨建工作的一項(xiàng)重要且緊迫的任務(wù)。因此，要想加強(qiáng)黨在企業(yè)層面的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營過程中的作用，探究黨組織建設(shè)對于我國民營企業(yè)的治理效應(yīng)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、民營企業(yè)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)建立黨組織更多地體現(xiàn)出自愿特征（李世剛和章衛(wèi)東，2018）。為鼓勵民營企業(yè)建立黨組織，我國頒布了一系列法規(guī)條例。例如，2012年中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（后文簡稱《意見》），就如何加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作提出了七條意見，為非公有制企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮指明了正確方向?！兑庖姟返念C布不僅進(jìn)一步規(guī)范了民營企業(yè)等非公有制企業(yè)黨組織的職責(zé)，同時也強(qiáng)化了黨組織在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營中的作用。相應(yīng)地，為響應(yīng)政府“非公黨建”政策的號召以及出于與執(zhí)政黨和政府建立政治關(guān)聯(lián)的需要，越來越多的民營企業(yè)紛紛設(shè)立起黨組織。然而在實(shí)際工作中，民營企業(yè)的黨組織建設(shè)往往由于其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營方式、經(jīng)營對象以及其它因素的約束而面臨著眾多難題：

（一）黨組織在民營企業(yè)不被認(rèn)可，地位得不到有效保證

目前，一些民營企業(yè)主認(rèn)為黨組織建設(shè)對于企業(yè)來講是一種負(fù)擔(dān)，故不愿在企業(yè)設(shè)立黨組織。主要原因在于他們擔(dān)心黨組織會干涉企業(yè)的經(jīng)營活動，影響他們在企業(yè)的管理核心地位。此外，舉辦黨組織活動需要一定的運(yùn)行成本，對于一些規(guī)模較小的民營企業(yè)來說，經(jīng)常開展黨組織活動會給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）民營企業(yè)黨員流動性較大，黨組織管理較為困難

隨著市場競爭愈發(fā)激烈，許多民營企業(yè)都處于不斷分化、組合的不穩(wěn)定狀態(tài)，企業(yè)的黨員員工經(jīng)常會面臨被解聘、主動離職等問題，從而使得企業(yè)黨員員工的流動性較大。除此之外，還有部分黨員職工不愿意公開自己的黨員身份，致使這些人長期游離于企業(yè)黨組織管理范圍之外。民營企業(yè)較大的黨員流動性以及較多“隱性黨員”的存在造成企業(yè)無法準(zhǔn)確預(yù)估黨員數(shù)量，也使得企業(yè)難以形成穩(wěn)定有效的黨組織管理模式。

（三）民營企業(yè)黨組織力量薄弱，黨建缺乏制度保障

目前我國部分民營企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠健全，黨員數(shù)量偏少，影響力較小，還有不少民營企業(yè)連黨組織都沒建立，致使黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量難以配備。

二、民營企業(yè)黨組織的功能定位

2012年《意見》中明確指出黨組織在民營企業(yè)中的功能定位主要包含兩部分：第一，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，第二，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。具體來講，這兩種功能又可以細(xì)化為引導(dǎo)監(jiān)督、利益協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)凝聚以及服務(wù)發(fā)展等四種作用形式。其中，引導(dǎo)監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在黨組織作為民營企業(yè)的政治核心，對于政府頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)都有著更全面深入的理解，因此可以幫助企業(yè)更快更準(zhǔn)確地掌握黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，保證企業(yè)合法經(jīng)營，健康發(fā)展;利益協(xié)調(diào)作用則體現(xiàn)在當(dāng)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)利益沖突時，黨組織通過民主協(xié)商的途徑依法協(xié)調(diào)各利益主體之間的矛盾，最終達(dá)到互惠互利、共榮共贏;

三、民營企業(yè)黨組織的治理效應(yīng)

（一）民營企業(yè)黨組織的外部治理效應(yīng)

民營企業(yè)黨組織的外部治理效應(yīng)主要體現(xiàn)在可以幫助企業(yè)獲取更多的政治資源以及優(yōu)化企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境等（邱觀建和付佳迪，2016;初明利和張敏，2011）。企業(yè)政治資源指的是企業(yè)擁有參與政治活動、發(fā)揮政治影響力以及與政府建立良好關(guān)系的政治渠道和途徑，其在企業(yè)生存和發(fā)展過程中常常被當(dāng)作是一種重要的競爭工具。高紅波和邱觀建（2012）研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)擁有一定的政治資源可以改善與政府之間的關(guān)系，減少政府對企業(yè)的制度環(huán)境壓力，同時也有利于企業(yè)融資貸款以及多元化投資。為獲取更多的政治資源，許多企業(yè)紛紛開展和實(shí)施各項(xiàng)政治活動與政治戰(zhàn)略，相較于國有企業(yè)與政府之間天然的政治關(guān)系，民營企業(yè)的政治關(guān)系主要通過“后天”搭建，而黨組織作為企業(yè)與執(zhí)政黨和政府之間溝通與互動的橋梁，對于民營企業(yè)來講，無疑是一種最有效的政治資源獲取渠道。由于所有權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營方式等多種因素的影響，我國民營企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境還存在著市場體系發(fā)展還不成熟、公信力不足、信息體制不夠健全等多種問題，導(dǎo)致民營企業(yè)在激烈的外部市場競爭中常常錯失良好的發(fā)展機(jī)會（初明利和張敏，2011）。而黨組織作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，可以通過多種方式優(yōu)化企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境，提升企業(yè)外部競爭力：第一，黨組織作為一種政治力量，本身就具備合法性及先進(jìn)性的特征，因此能夠?yàn)槠髽I(yè)塑造出一種良好的品牌形象，提高政府及客戶對企業(yè)的信任度，從而幫助企業(yè)贏得更多的發(fā)展機(jī)會。第二，黨組織作為一種有效的政治信息渠道，可以通過與黨和政府的及時溝通，快速且深入地了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治與文化等政策信息，并適時準(zhǔn)確地將信息傳達(dá)到民營企業(yè)中，使企業(yè)更快更全面地掌握與企業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的信息和資訊，幫助企業(yè)充分了解市場供求信息，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)對于生產(chǎn)性活動投入的意愿和信心（何軒和馬駿，2018）。

（二）民營企業(yè)黨組織的內(nèi)部治理效應(yīng)

民營企業(yè)黨組織的內(nèi)部治理效應(yīng)則主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、提升企業(yè)文化等方面（劉玥玥和席猛，2018，邱衛(wèi)東和胡博成，2018）。民營企業(yè)黨組織建設(shè)，從一開始就被賦予了維護(hù)職工權(quán)益、建設(shè)和諧勞動關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命（董志強(qiáng)和魏下海，2018）。2012年《意見》也明確提出了非公有制企業(yè)黨組織的主要職責(zé)之一就是維護(hù)各方合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和社會穩(wěn)定。作為企業(yè)的靈魂和精神支柱，企業(yè)文化不僅引領(lǐng)著企業(yè)未來的發(fā)展方向，同時也影響著員工的戰(zhàn)斗力和凝聚力，因此，企業(yè)文化又被稱為“企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力”以及“企業(yè)競爭的助力劑”。黨組織在民營企業(yè)文化建設(shè)中具有重要作用，其不僅是企業(yè)文化建設(shè)的把關(guān)定向者，同時也是企業(yè)文化建設(shè)的組織實(shí)施者。一方面，民營企業(yè)黨組織通過宣傳教育等方式將黨的宗旨在新時期的具體要求傳遞給企業(yè)員工，引導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的方針政策，從而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略以及文化建設(shè)的實(shí)時把關(guān)及修正;另一方面，黨組織通過以愛崗敬業(yè)為核心的社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)企業(yè)員工樹立正確的價值觀和利益觀，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德，塑造積極向上的企業(yè)精神。

圖1 黨組織建設(shè)對于我國民營企業(yè)的治理效應(yīng)

四、提高民營企業(yè)黨組織治理效應(yīng)的對策

（一）找準(zhǔn)黨組織在民營企業(yè)中的定位，深刻認(rèn)識民營企業(yè)黨組織的重要性

民營企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心，對提高企業(yè)效益、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)社會和諧等都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對黨組織的思想認(rèn)識，找準(zhǔn)黨組織在企業(yè)中的定位，充分認(rèn)識到黨組織對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的積極作用，積極推進(jìn)民營企業(yè)黨建工作的落實(shí)，從而保障黨組織能有效發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。

（二）健全完善制度體系，保證黨組織治理效應(yīng)的有效發(fā)揮

在國有企業(yè)中，黨組織擁有直接的企業(yè)人事權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而民營企業(yè)黨組織并未被授予直接參與企業(yè)經(jīng)營決策的權(quán)力，從而使得黨組織對民營企業(yè)經(jīng)營活動的影響缺乏制度性保障，其影響力也往往受到具體決策者的制約。因此，要想有效發(fā)揮黨組織對民營企業(yè)的治理效應(yīng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立具體明確的黨組織職責(zé)分工制度，詳細(xì)列明黨組織在企業(yè)中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證企業(yè)黨組織有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

（三）協(xié)調(diào)好黨組織和民營企業(yè)主的關(guān)系，營造公平和諧的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

黨組織與民營企業(yè)主之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是相互促進(jìn)、共同成長的并立關(guān)系。民營企業(yè)黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮參謀助手作用，做到正確引導(dǎo)但不主導(dǎo)、積極參與但不干預(yù)企業(yè)主的決策，及時為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃、決策和管理活動提供幫助或者提出合理化建議。同時，民營企業(yè)主也應(yīng)當(dāng)自覺服從黨組織的教育、管理和監(jiān)督，充分尊重和考慮黨組織的意見和建議，從而形成一種公平和諧的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，樹立企業(yè)良好形象，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)黨組織的凝聚力和影響力

黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)民營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的大小以及生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)活動內(nèi)容以及活動方式。具體可以按照“小型、業(yè)余、靈活、多樣”的原則，找準(zhǔn)黨組織工作的切入點(diǎn)，注重組織活動與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的緊密聯(lián)系，從而使得黨組織的工作更具針對性和實(shí)用性。此外，黨組織還應(yīng)加強(qiáng)員工的理論思想指導(dǎo)工作，通過開展精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等組織活動，提高員工們的思想覺悟，調(diào)動員工的工作積極性以及主動性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

參考文獻(xiàn)

[1] 余威.黨組織參與治理的民營企業(yè)更”樂善好施”嗎？——基于慈善捐贈視角的實(shí)證檢驗(yàn)[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2019（1）：67-85.

[2] 李世剛，章衛(wèi)東.民營企業(yè)黨組織參與董事會治理的作用探討[J].審計(jì)研究，2018（4）：120-128.

[3] 葉建宏.民企黨組織參與公司治理：獲取外部資源還是提升內(nèi)部效率？[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2017（9）：21-28.

[4] 邱觀建，付佳迪.從”戴紅帽子”到”多元主體共治”：非公黨建中企業(yè)家的行動邏輯[J].社會科學(xué)研究，2016（1）： 80-88.

[5] 初明利，張敏.民營企業(yè)黨建嵌入公司治理的思路與模式[J].天津師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（1）：12-16.

[6] 高紅波，邱觀建.共產(chǎn)黨支部：非公有制企業(yè)的一種政治資源[J].社會主義研究，2012（1）： 76-79.

[7] 陳東，洪功翔，汪敏.黨組織建設(shè)與民營企業(yè)投資——基于全國民營企業(yè)抽樣調(diào)查江蘇樣本的實(shí)證研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討， 2017（10）：7-14.

[8] 何軒，馬駿.黨建也是生產(chǎn)力——民營企業(yè)黨組織建設(shè)的機(jī)制與效果研究[J].社會學(xué)研究， 2018（3）： 1-24.

[9] 劉玥玥，席猛.民營企業(yè)黨組織對促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧發(fā)展的作用研究——以安徽虹亞集團(tuán)為例[J].中國人力資源開發(fā)，2018（2）： 98-108.

[10] 邱衛(wèi)東，胡博成.嵌入與整合：非公企業(yè)黨建面臨的困境及其對策研究[J].社會主義研究，2018（1）：113-120.

[11] 董志強(qiáng)，魏下海.黨組織在民營企業(yè)中的積極作用——以職工權(quán)益保護(hù)為例的經(jīng)驗(yàn)研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2018（1）：14-26.