新政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響研究

徐娜娜?徐英?譚鈺?劉丹

摘 要 近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的愈發(fā)迅速，國家加大了對新政府會計制度的實施力度。在此情況下，無論是行業(yè)還是領(lǐng)域，都會受到一定的影響，尤其是對于行政事業(yè)單位來說，新政府會計制度的迅速實施雖然能夠在一定程度上對企業(yè)的會計核算工作起到積極促進的作用，但是在會計工作的實際開展過程中，仍存在很多問題?；诖耍疚耐ㄟ^研究新政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響，對管理問題及管理措施進行了有效分析。

關(guān)鍵詞 新政府會計制度 行政事業(yè)單位 影響

一、引言

為了對政府會計核算進行規(guī)范化管理，國家相關(guān)部門對新政府會計制度進行了有效實施，這必然會對我國行政事業(yè)單位的會計工作造成一定的影響。基于此，本文通過分析新政府會計制度所帶來的影響，對行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度過程中所存在的關(guān)鍵性問題進行了有效探討，并在此基礎(chǔ)上提出了有效的管理對策。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響

（一）有利于促進會計信息水平的有效提升

新政府會計制度最大的亮點就是對行政事業(yè)單位的會計核算方法進行了統(tǒng)一，這不僅可促進會計信息可比性的有效提升。還使會計信息的實用性得到了保障。在此之前，我國相關(guān)部門雖然已經(jīng)制定了相應(yīng)的會計制度，但不同行政事業(yè)單位所使用的會計制度是不同的，這就導致我國不同領(lǐng)域以及不同行業(yè)的行政事業(yè)單位之間無法實現(xiàn)對會計信息的對比與交流。新政府會計制度的有效實施，恰恰能夠解決以上問題。在此條件下，無論是行政單位還是事業(yè)單位，無論是承擔相同社會職能還是承擔不同社會職能的行政事業(yè)單位，都可以用同一個政府會計制度實行同一種會計核算方法，[1]這對于我國的政府會計制度來說無疑是一個巨大的進步。此外，我國所頒布的政府會計制度還引進了收入和費用這兩大會計要素，并要求行政事業(yè)單位必須按照權(quán)責發(fā)生制的核算原則對行政事業(yè)單位的各期營業(yè)成果進行有效核算。這對于行政事業(yè)單位的會計工作來說，不僅能夠提升財務(wù)信息的可靠性與準確性，還能提升各期經(jīng)營成果與實際營業(yè)成果的一致性，進而使行政事業(yè)單位的財務(wù)信息能夠更加符合行政事業(yè)單位自身的實際經(jīng)營狀況，最終為相關(guān)經(jīng)濟決策的科學性與合理性提供保障。

（二）有利于促進績效管理水平與資金使用效益的有效提升

新政府會計制度不僅實現(xiàn)了對收入和費用這兩大會計要素的引入，還要求行政事業(yè)單位必須按照權(quán)責發(fā)生制的核算原則對會計信息進行歸集及分配。這使得行政事業(yè)單位中每個會計期間的經(jīng)營成果都能夠與實際的營業(yè)成果相匹配，進而為行政事業(yè)單位績效管理水平的有效提升提供保障。在此情況下，行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)管理人員的決策水平以及各項資源的分配效率也會得到顯著提升，尤其是行政事業(yè)單位的資金使用效益等方面。隨著新政府會計制度的順利實施，國家對于行政單位和事業(yè)單位的要求也越來越高，不僅要求行政事業(yè)單位必須同時具備財務(wù)會計與預算會計這兩種核算功能，還要求行政事業(yè)單位必須保證這兩種核算功能的同步使用。[2]只有這樣，才能使預算管理工作與財務(wù)管理工作有效融合在一起，進而為領(lǐng)導決策水平和預算管理水平的有效提升提供保障。在此條件下，預算管理工作的有效落實以及各項資源的合理分配也得以實現(xiàn)，最終促進了會計工作實質(zhì)性作用的有效發(fā)揮。由此看來，新制度的順利實施不僅能夠促進行政事業(yè)單位績效管理水平的有效提升，還能使資金使用效益的有效性得到保障，進而使行政事業(yè)單位中各項資源過度浪費的現(xiàn)象得到改善，最終為行政事業(yè)單位的有效發(fā)展提供保障。

三、新政府會計制度下行政事業(yè)單位面臨的關(guān)鍵性問題

（一）相關(guān)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象過于嚴重

我國大多數(shù)行政事業(yè)單位中的會計從業(yè)人員年齡比較大，所以很多新政府會計制度中的新知識無法得到有效應(yīng)用，這不僅會對新政府會計制度的有效落實造成影響，還會阻礙會計工作的順利進行。雖然大多數(shù)行政事業(yè)單位已經(jīng)加大了對此的重視力度，并定期開展相應(yīng)的培訓工作，但每個年齡層的會計從業(yè)人員對于新知識的吸收能力與接收速度各不相同，因此培訓工作的高效性無法得到有效提升。[3]就目前來看，年齡較小的會計從業(yè)人員對于新知識和新技能的吸收能力比年齡偏大的從業(yè)人員強，所以大部分行政事業(yè)單位中年齡偏大的會計從業(yè)人員并不能快速吸收新知識，也無法有效應(yīng)用新技能，這就使得新政府會計制度在行政事業(yè)單位內(nèi)部的順利實施受到阻礙，實施效果大幅度削弱。由此可見，行政事業(yè)單位中的相關(guān)領(lǐng)導一定要對財務(wù)人員的更新情況加以重視，并定期根據(jù)實際情況進行人員替換。

（二）會計核算工作愈發(fā)復雜

對于舊政府會計制度而言，其在實際實施過程中要求各行政事業(yè)單位必須按照收付實現(xiàn)制的核算原則開展會計核算工作，而新政府會計制度下的會計核算工作要求行政事業(yè)單位必須將權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制結(jié)合在一起，這對于會計核算工作來說是一項巨大的挑戰(zhàn)。這不僅要求行政事業(yè)單位的會計核算工作要對一項業(yè)務(wù)進行兩次賬務(wù)處理，還要求實現(xiàn)預算會計工作與財務(wù)會計工作的同步運轉(zhuǎn)，這增加了會計核算工作的工作難度與工作量。由此可見，新政府會計制度下的會計核算工作并不輕松。值得注意的是，新政府會計制度中規(guī)定每個行政事業(yè)單位在對各項業(yè)務(wù)進行賬務(wù)處理的過程中，并不需要對行政事業(yè)單位中的每一項任務(wù)都進行兩次賬務(wù)處理，只需要對納入預算管理的相關(guān)業(yè)務(wù)進行兩次賬務(wù)處理即可，其他類型的相關(guān)業(yè)務(wù)只需按照權(quán)責發(fā)生制的核算原則進行一次賬務(wù)處理。從表面上看該會計制度增加了工作量，更多的是提升了會計核算工作的復雜性，部分會計人員而是無法完全理解的。

（三）核算范圍和難度都被無限擴大

在實際的工作中，新政府會計制度在內(nèi)容核算方面確立了較為完備的方法和要求，并且使行政事業(yè)單位之前的業(yè)務(wù)和事項都得以保留。然而，它也同樣增加了不同行政事業(yè)單位里的相同業(yè)務(wù)選項，這就在核算方面對會計制度提高了管理要求：在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面，新政府會計制度增加了基礎(chǔ)設(shè)施和代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容，其含義就是對固定資產(chǎn)和公共資產(chǎn)進行折扣核算;在債務(wù)方面，增加了負債或者代理負債方面的核算，同時，也可以額外建設(shè)單獨核算債務(wù)的部門機構(gòu);在凈資產(chǎn)方面，需要行政事業(yè)單位設(shè)立多種科目來進行更好的核算，如基金科目、單位利潤盈余科目等等。和傳統(tǒng)有所區(qū)別的制度，能夠使核算范圍進一步擴大，使得行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)能力和債務(wù)情況簡潔清晰地呈現(xiàn)出來，讓人一目了然。除此之外，還有利于規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計制度結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮政府的職能，為行政事業(yè)單位的各項決策提供科學的數(shù)據(jù)理論依據(jù)。

四、新政府會計制度下行政事業(yè)單位面臨的關(guān)鍵性問題的解決策略

（一）對相關(guān)財務(wù)人員的隊伍建設(shè)進行有效強化

行政事業(yè)單位在實施新政府會計制度的過程中所面臨的主要問題便是相關(guān)財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，這不僅會對會計制度的有效實施造成影響，還會對實施成效的有效提升造成阻礙。在此情況下，各個行政事單位的相關(guān)領(lǐng)導人員在實際工作過程中一定要對相關(guān)財務(wù)人員的構(gòu)成情況加以審視，以確保避免出現(xiàn)財務(wù)人員老齡化現(xiàn)象過于嚴重的問題，并定期根據(jù)實際情況對人員結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)整。[4]同時，在對人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的過程中，相關(guān)領(lǐng)導應(yīng)對老員工的情緒安撫工作加以重視，尤其是一些需要脫離單位的老員工，要提出相應(yīng)的辭退福利措施，并做好辭退福利工作，避免出現(xiàn)員工抗議或員工罷工的情況。此外，在對相關(guān)財務(wù)人員隊伍建設(shè)進行有效強化的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)加速人員的崗位流動，以免員工視在職崗位為“鐵飯碗”，同時引入相應(yīng)的崗位競爭機制，將相關(guān)從業(yè)人員的工作能力作為崗位晉升的標準要求，進而為新政府會計制度的有效實施提供保障。

（二）對財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)進行有效強化

新政府會計制度的實施不僅增加了相關(guān)財務(wù)人員的工作量，還使得會計核算工作愈發(fā)復雜，這導致會計核算工作對于財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)要求越來越高。所以，各個行政事業(yè)單位在落實新政府會計制度的過程中，一定要結(jié)合單位自身內(nèi)部的實際情況對財務(wù)信息系統(tǒng)進行有效構(gòu)建，以確保能夠促進財務(wù)工作效率的有效提升。通常情況下，我國的行政事業(yè)單位主要從以下兩方面實現(xiàn)對財務(wù)信息系統(tǒng)的有效構(gòu)建及完善。首先，行政事業(yè)單位可以通過對內(nèi)部資源的充分利用，實現(xiàn)對財務(wù)信息系統(tǒng)的有效構(gòu)建及完善，但這種方式在實施過程中需要大量的財政資源。其次，若行政事業(yè)單位自身擁有的內(nèi)部資源并不足以實現(xiàn)對財務(wù)信息系統(tǒng)的有效構(gòu)建及完善，那么行政事業(yè)單位便可以借助外部專業(yè)機構(gòu)的力量，完成對財務(wù)信息系統(tǒng)的有效構(gòu)建及完善。這種方式在實施過程中會使行政事業(yè)單位產(chǎn)生極強的依賴感，所以運行風險較高。這兩種構(gòu)建方式既有好處也有壞處，所以行政事業(yè)單位在選擇的過程中一定要理性選擇。

（三）掌握自身的實際情況并確定好合理的業(yè)務(wù)范圍

《孫子兵法》中曾講：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！彼裕诟母飫?chuàng)新新制度之前，行政事業(yè)單位必須對自身的情況作出整體調(diào)整和全方位的調(diào)查，其中包括行政事業(yè)單位的財政盈余、債務(wù)的多少、收支的情況等等。行政事業(yè)單位只有在明確自身短板和優(yōu)勢的前提下，才能有針對性地對自身進行更好的變革，才能將新政府會計制度的效果發(fā)揮到最大化。對于行政事業(yè)單位來說，由于其成立時間較久，所以大多數(shù)會存在一些歷史遺留問題，如長期沒有結(jié)果且找不到源頭的死賬、與實際財務(wù)情況有出入的報表等，若不能對其進行及時的處理，就會對新制度的實行造成極大的阻礙，從而不利于行政事業(yè)單位的變革和發(fā)展。除此之外，行政事業(yè)單位在對自身情況進行徹查的時候，要始終堅持政府的指導方針和策略，根據(jù)政府提出的最新會計制度，有針對性地對自身實際情況進行核算處理，并對自身有一個清楚的認知。在核算數(shù)據(jù)結(jié)果出來之后，要進行一次甚至多次反復核算，以確保核算數(shù)據(jù)結(jié)果的準確度，從而更好地完成新老制度的交接。

五、結(jié)語

對于我國的行政事業(yè)單位來說，新政府會計制度在實施過程中一定會遇到很多困難，所以在實施前一定要根據(jù)實際情況做好相應(yīng)的準備工作與應(yīng)對措施，以推進新政府會計制度在行政事業(yè)單位中的順利實施。

（徐娜娜單位為江西省食品檢驗檢測研究院;徐英單位為共青農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司;譚鈺單位為中國鐵路武漢局集團有限公司;劉丹單位為中國石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司）

參考文獻

[1] 楊林.實施新政府會計制度對事業(yè)單位的重要影響淺析[J].經(jīng)濟師，2019（03）：105-106+109.

[2] 李鳳蘭.新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響[J].現(xiàn)代營銷（下），2019（02）：214-215.

[3] 劉曉昕.行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度機制研究[J].納稅，2019，13（05）：105.

[4] 干淑芹.行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度機制研究[J].財會學習，2019（04）：76-77.