事業(yè)單位全面預算管理的困境及對策探討

謝明珠

摘 要 事業(yè)單位的預算管理是各項支出的依據，也是各項工作順利開展的重要保障。隨著社會和經濟的不斷發(fā)展，預算的范圍逐漸擴大，事業(yè)單位的預算也不再局限于財政資金，自有資金的使用更需要加強管理。在局部預算到全面預算的發(fā)展過程中，我國的事業(yè)單位面臨著許多問題，致使預算數據不夠準確合理。本文主要分析目前事業(yè)單位全面預算管理的必要性和現狀，并針對其存在的問題提出一些解決措施，以推進事業(yè)單位全面預算管理的發(fā)展。

關鍵詞 事業(yè)單位 全面預算管理 存在問題 解決措施

全面預算管理貫穿了單位預算編制和執(zhí)行的全過程，是預算單位全過程、全方位及全員參與的預算管理。隨著經濟的全球化發(fā)展，目前許多企業(yè)都實行了全面預算管理制度，但在事業(yè)單位中，全面預算管理制度較少實施，很多單位仍沿用傳統(tǒng)的預算管理，與我國財政要求的全單位的預算管理機制相差甚遠。因此，開展全面預算管理工作對于事業(yè)單位的管理是十分必要的。

一、事業(yè)單位全面預算管理的必要性

（一）適應經濟發(fā)展的必然要求

隨著全球經濟的飛速發(fā)展，我國經濟發(fā)展的任務也日益加重，政府越來越重視科研工作，并加大了對科研項目的經費投入，鼓勵部分事業(yè)單位轉為企業(yè)，目的在于推廣研究成果，促進國民經濟穩(wěn)健發(fā)展，提高財政資金的利用率。這就要求事業(yè)單位結合本單位業(yè)務側重點編制預算，并分析政治環(huán)境和經濟發(fā)展的情況，制定有效的預算指標，在經濟高速發(fā)展的時代實現可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強國有資產管理的必然要求

事業(yè)單位的資產均為國有資產，其購置資金大多來源于國家財政資金，這就要求事業(yè)單位在提供公共服務的同時加強資產管理，保證國有資產的安全和完整。事業(yè)單位的全面預算管理也要求將資產管理納入預算管理，實現全方位控制，加強事業(yè)單位全面預算管理的同時，也必然增強對國有資產的管理。

（三）加強內部控制的必然要求

與企業(yè)相比，我國的事業(yè)單位內部控制相對較弱，很多事業(yè)單位內部控制建設尚未進入信息化階段。近幾年，國家對事業(yè)單位的內部控制建設越來越重視，而全面預算管理可以推進事業(yè)單位的內部控制體系建設，提升單位的內控管理水平，是單位管理的重點工作。事業(yè)單位在編制全面預算體系時，需要單位各部門如實反映部門內部控制情況，預算執(zhí)行過程中也需要單位的內部控制加以約束。全面預算管理與內部控制是相輔相成的關系，全面預算管理是內部控制的前提條件，內部控制也可以促進全面預算管理的增強。

二、事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題

（一）預算管理體系不完善，全面預算管理意識淡薄

相比企業(yè)，事業(yè)單位對于全面預算管理缺乏正確的認知，在實際工作中，很多預算單位沒有專門的部門或者人員負責預算的牽頭和指導工作，還有一些單位領導認為預算只是財務部一個部門的工作，業(yè)務部門只需要配合即可，并未充分參與到預算中來，這將導致單位的全面預算缺乏管理者管理思想的指導，脫離業(yè)務的預算數據的合理性不夠，對于差額撥款的事業(yè)單位更是如此，預算的側重點往往都放在財政資金上，而忽視了自有資金的預算管理，難以體現預算的全面性和全局性。

（二）預算人員專業(yè)素質較差，預算作用難以發(fā)揮

因事業(yè)單位工作性質相對穩(wěn)定，單位員工只要不出現特別嚴重的錯誤，極少會被單位辭退，這種缺少危機感的環(huán)境往往使得事業(yè)單位財務人員學習新知識的動力不足，加上事業(yè)單位對財務預算人員的培訓工作重視程度不高，財務人員的專業(yè)能力難以提升，預算數據缺乏科學性，難以發(fā)揮其應有的作用。

（三）預算編制時間倉促，項目管理不到位

我國事業(yè)單位編制預算時間短，從收到主管部門文件到上報通常只有一個星期，編制時間緊張，前期準備不充分，且很多事業(yè)單位都沒有專門負責預算編制的人員，或者預算編制人員不固定，容易出現工作斷檔的情況。這些問題導致我國事業(yè)單位預算的編制依據不合理、不嚴謹，項目論證不充分，可行性不高，難以做到全面細致、科學合理。

（四）預算編制方法不合理，工作效率低

預算編制方法是制定預算的基礎，也是全面預算管理的前提。目前，我國大部分事業(yè)單位過多地依賴往年數據進行推算，這種傳統(tǒng)的預算辦法雖然可以節(jié)約預算成本，但卻脫離了單位的實際情況，致使單位的預算脫離單位本年度工作重點，與實際情況差異較大，且預算數據很難往下分解，執(zhí)行過程中也可能出現需要更改、調整預算的情況，數據的準確度不夠，溝通成本高，工作效率大打折扣。

（五）預算考核力度不夠

預算考核是對預算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，缺少了完整有效的考核機制，預算單位的執(zhí)行難以到位，沒有合理的考核機制作保障，再有效的全面預算制度、機制也會流于形式。在實際工作中，預算單位往往在前期耗費巨大的精力進行預算編制，但在后期的執(zhí)行過程中缺少實時動態(tài)的監(jiān)督控制，預算工作的考核也往往側重于結果，而不注重過程。在預算中遇到突發(fā)情況時，不能適時根據單位的實際情況調整預算，削弱了應有的效果。

三、加強事業(yè)單位全面預算管理的對策建議

（一）完善預算管理組織體系，增強全面預算意識

首先，有效實施全面預算管理，構建完善的預算管理組織體系，為全面預算管理創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境是十分必要的。有些事業(yè)單位緊跟市場發(fā)展，同很多企業(yè)一樣，設定了科學合理的預算管理機構，如預算工作小組或者預算管理委員會，明確管理機構的具體負責人以及其他不同崗位人員的職責，定期分析監(jiān)督預算的執(zhí)行情況，根據實際需要及時調整，保障全面預算工作的順利開展。

其次，預算單位需定期召開預算管理會議，增強全員的全面預算意識，了解單位預算的基本情況。通過定期召開會議，可以向員工普及預算知識，讓所有人員了解到單位的預算管理不僅僅是財務一個部門的事情，預算的編制和調整需要業(yè)務部門和行政部門的積極配合，預算的執(zhí)行和編制同等重要。

（二）提高人員專業(yè)素質，發(fā)揮預算作用

面對預算專業(yè)人員素質較低、能力較差的情況，預算單位應積極組織專業(yè)培訓，提高財務預算人員的專業(yè)素質。在培訓的過程中，通過分享交流經驗，可以開拓財務人員的視野，了解其他企事業(yè)單位的預算體系和預算流程，吸取好的經驗和辦法，制定適合本單位的預算編制和管理辦法。

（三）提前部署預算工作，做好詳細分工

雖然我國事業(yè)單位預算編制時間緊張，但時間基本固定，“一上”預算往往從6月中旬開始，“二上”預算從11月初開始。依據預算編報時間，各單位應提前部署工作，召開預算工作會議，布置相關工作，做好項目選題策劃與申報入庫。同時，應指定專人負責預算編制工作，提前與各部門溝通，了解項目實施情況，做好項目經費測算與審核。

（四）優(yōu)化預算編制方法，提高工作效率

對于全額撥款的事業(yè)單位來說，除了需要結合以前年度預算的情況外，還應考慮本年度工作計劃和工作重點編制預算;對于差額撥款的事業(yè)單位來說，除了以前的年度推算法外，也可采用滾動的預算管理方法，參考以往年度和未來年度的市場狀況，結合單位自身發(fā)展等情況進行預算編制，并根據市場環(huán)境和單位管理情況的變化，適時調整預算。經驗不夠豐富的事業(yè)單位也可選擇第三方中介機構協(xié)助，如聘請外部專家團隊，協(xié)助預算單位進行外部環(huán)境的分析，選擇更適合本單位發(fā)展的預算編制方法。

第一，收入預算。事業(yè)單位收入主要包含財政撥款收入、上級補助收入、事業(yè)收入、其他收入等。

財政撥款收入是收入的穩(wěn)定來源，變動不大，可參考以前年度數據。

事業(yè)收入主要用來彌補財政撥款收入的不足，是收入構成中十分重要的一部分，特別是經費自理的事業(yè)單位，需結合單位年度工作計劃和市場經濟狀況等外部因素進行預算的編制。

第二，支出預算。事業(yè)單位支出預算主要包括基本支出和項目支出，基本支出包括人員經費和公用經費兩部分。

人員經費的測算需結合單位年度招聘計劃和工資晉級標準。

公用經費應由各部門根據部門職責和預算年度工作重點提交經費需求。

項目預算是近幾年財政預算的重中之重，財政部對于項目的績效考核越來越嚴格，項目申報時要充分考慮其可行性，測算時需明確每個方向的具體指出，并結合業(yè)務計劃做好數據測算，項目申報經驗不豐富的單位可聘用外部專業(yè)機構對項目進行初步評審，根據專業(yè)人員的經驗，及時調整預算，盡量做到各項預算數據合理、合規(guī)。

（五）加強預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，加大考核力度

第一，在事業(yè)單位全面預算的執(zhí)行過程中，應當對預算計劃進行分解。同時，成立預算監(jiān)督小組，對預算的實際執(zhí)行情況進行監(jiān)督，掌握監(jiān)控力度，如發(fā)現內外部環(huán)境發(fā)生較大變化需要調整原預算的，應充分調研與論證，重新制定可行的預算計劃。除此之外，預算監(jiān)督應保持獨立性，可借助第三方中介機構對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，保證數據的客觀與準確。

第二，事業(yè)單位全面預算管理應將預算考評應與績效掛鉤。預算單位應將預算管理作為一個全局性的工作。整個預算工作不僅僅涉及財務、審計等對口部門，還與其他相關部門有密切聯(lián)系。為了調動各部門參與預算的積極性，應將預算執(zhí)行與績效考核掛鉤，對超額完成任務的給予獎勵，對未達標者要采取相應的懲罰措施。

四、結語

近幾年，我國的政治和經濟不斷發(fā)展，國家頒布了一系列新的法律法規(guī)，保障了全面預算工作的順利進行。在這種大環(huán)境下，事業(yè)單位對全面預算管理的要求也隨之提高。老舊的預算管理體制已經無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，應進行徹底的改革和推進，這就要求預算單位強化員工意識，提升員工專業(yè)素質，改進預算編制方法，提高預算編制質量，加強預算監(jiān)督與考核。事業(yè)單位應結合自身的情況，制定適合單位發(fā)展的全面預算管理辦法，逐漸建立起科學規(guī)范的全面預算管理系統(tǒng)，提高財政資金的使用效率，實現財政資源的有效配置。

（作者單位為中國建設報社）

參考文獻

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