美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)研究

徐會法，張 鑫

(1.中國人民解放軍31002部隊，北京 100094； 2.海軍航空大學(xué)岸防兵學(xué)院，山東 煙臺 264001)

0 引言

美軍通過規(guī)范化的作戰(zhàn)籌劃、決策、指揮機制與流程以及指揮信息系統(tǒng)，提高作戰(zhàn)指揮效率與能力，為其實施全球戰(zhàn)略與全球作戰(zhàn)提供重要支撐。其核心理念是作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)化。深入研究美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)對于全面認(rèn)識美軍具有重要意義。

1 美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)概念

美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)是一種新的提法，也是認(rèn)識美軍的一個新視角。首先需要分析美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)的概念與內(nèi)涵。

1)標(biāo)準(zhǔn)的定義。1996年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)發(fā)布了ISO/IEC的第二號指南《標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯》，從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、目的、程序等方面把標(biāo)準(zhǔn)定義為：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件?！盵1]2002年我國頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯》(GB/T20000.1-2002)基本采納了ISO/IEC的定義，把標(biāo)準(zhǔn)定義為：“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件?！盵2]該文件也指出標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，促進最佳的共同效益。

2)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)與分類。從上述標(biāo)準(zhǔn)的定義可以看出，制定標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了“獲得最佳秩序”“最佳的共同效益”，促進標(biāo)準(zhǔn)實施的領(lǐng)域或系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)最佳程度的有序化，使所有相關(guān)方的效益都實現(xiàn)最佳化；標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)的權(quán)威機構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)過協(xié)商一致制定，代表了各相關(guān)方的利益；標(biāo)準(zhǔn)制定的對象是能“重復(fù)使用”“反復(fù)使用”的事物或者概念，事物具有重復(fù)性才有制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性，對重復(fù)的事物制定標(biāo)準(zhǔn)的目的是總結(jié)以往的經(jīng)驗，選擇最佳方案，作為今后實踐的依據(jù)，這樣既可最大限度地減少不必要的重復(fù)勞動，又能擴大“最佳方案”的重復(fù)利用范圍和次數(shù)；標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是“一種規(guī)范性文件”“規(guī)則、指南或特征的文件”，是為具體行為或者過程提供規(guī)范和指南的[3]。標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，按強制力分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)化的對象分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)制定的主體分為國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3)作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)的概念。從上述標(biāo)準(zhǔn)的定義、本質(zhì)、分類可以看出，標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用于民用領(lǐng)域，它既有靈活性，又有約束性。對于任何國家來說，軍隊都是一個特殊群體，作戰(zhàn)指揮也是一項特殊活動，要求統(tǒng)一指揮、行動一致、令行禁止，具有強約束性，同時指揮藝術(shù)又要求靈活機動。作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是軍隊為了在作戰(zhàn)指揮活動中獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由權(quán)力機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

2 美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)存在形式

美軍由于自身特殊的發(fā)展歷史與傳統(tǒng)，在作戰(zhàn)指揮領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件通常采用軍事法規(guī)文件的形式頒布，比如美國參謀長聯(lián)席會議主席簽發(fā)的指令、手冊、聯(lián)合出版物，各軍種首長簽發(fā)的指令與手冊等。

1)美軍聯(lián)合規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。美軍聯(lián)合規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)和聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)。需要說明的是，此處“系統(tǒng)”只是直譯英文“system”，但他們不僅是一系列的計算機軟件程序，還是一系列的標(biāo)準(zhǔn)化的政策、流程、格式的集合。聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)和聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)也是美國國防部籌劃、決策、執(zhí)行作戰(zhàn)的兩大核心系統(tǒng)。其中，聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)是美國參聯(lián)會主席在聯(lián)合參謀部主任及作戰(zhàn)司令部總司令協(xié)助下履行《美國法典，第10篇武裝力量》規(guī)定的規(guī)劃和政策職責(zé)的主要手段。美國參謀長聯(lián)席會議主席指令3100.01A《聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)》詳細(xì)規(guī)定了美軍聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)、運作過程和所產(chǎn)生的相關(guān)文件；明確了參謀長聯(lián)席會議主席戰(zhàn)略規(guī)劃職責(zé)包括：協(xié)助總統(tǒng)和國防部長確立武裝部隊的戰(zhàn)略方向，制定政策指導(dǎo)原則；制定軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)略規(guī)劃，實施戰(zhàn)略評估；可與美國國防部其他系統(tǒng)互動，向國防部規(guī)劃、計劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)提出軍方的支持意見，就如何利用聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)等[4]。

聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)是美國國防部依據(jù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部及其下屬聯(lián)合部隊司令部制定聯(lián)合作戰(zhàn)相關(guān)計劃的主要手段，由一系列保密和非保密的美國參謀長聯(lián)席會議主席手冊組成。包括以下三份重要的非保密文件：一是參謀長聯(lián)席會議主席手冊3122.01《聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)(JOPES)第一卷(規(guī)劃政策與程序)》，用于指導(dǎo)規(guī)范應(yīng)急計劃制定和危機行動計劃制定中協(xié)調(diào)有序地解決問題和定下決心，對總統(tǒng)、國防部長、受援作戰(zhàn)指揮官及其他聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制定與實施機構(gòu)成員之間的協(xié)作進行了說明，并提供了有關(guān)計劃制定信息和評估的模型[5]；二是參謀長聯(lián)席會議主席手冊3122.03A《聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)(JOPES)第二卷(規(guī)劃格式與指南)》，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)政策需求，為指揮官提交作戰(zhàn)計劃提供了聯(lián)合作戰(zhàn)計劃格式和其他相關(guān)指南[6]；三是參謀長聯(lián)席會議主席手冊3122.02《聯(lián)合作戰(zhàn)計劃與執(zhí)行系統(tǒng)(JOPES)第三卷(危機行動階段部隊和部署數(shù)據(jù)開發(fā)與部署執(zhí)行)》，提供了危機行動中分階段兵力和部署數(shù)據(jù)生成相關(guān)的內(nèi)容[7]。

2)美軍作戰(zhàn)條令。美軍作戰(zhàn)條令是美軍作戰(zhàn)思想理念的集中體現(xiàn)、指導(dǎo)部隊作戰(zhàn)與訓(xùn)練的主要依據(jù)。美軍作戰(zhàn)條令體系，縱向上分為聯(lián)合、軍種2大系列，每一系列又都包括多個層級；橫向上按職能領(lǐng)域、作戰(zhàn)樣式和部隊類型等區(qū)分為多個系列。其中，美國參謀長聯(lián)席會議主席簽發(fā)的聯(lián)合出版物分為四個層級：一是“拱頂石”聯(lián)合出版物，JP1《美國武裝部隊綱要》；二是“基石”系列聯(lián)合出版物，包括JP1-0《聯(lián)合人事保障》、JP2-0《聯(lián)合情報》、JP3-0《聯(lián)合作戰(zhàn)》、JP4-0《聯(lián)合后勤》、JP5-0《聯(lián)合規(guī)劃》和JP6-0《聯(lián)合通信系統(tǒng)》六個系列；三是對特定類別任務(wù)進行規(guī)范的聯(lián)合出版物，例如JP3-01《防空與反導(dǎo)》、JP3-02《兩棲作戰(zhàn)》、JP3-13《信息作戰(zhàn)》等；四是對具體行動進行規(guī)范的聯(lián)合出版物，例如JP3-02.1《兩棲登船和登陸》、JP3-13.1《電子戰(zhàn)》等。

美國軍種條令按照軍種區(qū)分為陸軍條令、海軍條令、空軍條令、陸戰(zhàn)隊條令和海岸警衛(wèi)隊條令五個種類，各軍種作戰(zhàn)條令按照不同職能領(lǐng)域也對應(yīng)劃分為人事、情報、作戰(zhàn)行動、后勤、計劃和C4系統(tǒng)六個系列。但各軍種略有不同。例如，美國陸軍推出的《2015條令開發(fā)戰(zhàn)略》規(guī)定，美國陸軍新一代條令體系分為五個層次：頂層是陸軍條令出版物(ADP)，共15本，主要介紹陸軍實施各類行動的原則、特點等基本理論；第二層是陸軍條令參考出版物(ADRP)，用于詳細(xì)介紹陸軍開展各類行動的基本理論，其實質(zhì)是對陸軍條令出版物的進一步說明，以便各類陸軍人員理解和運用；第三層是野戰(zhàn)條令，共50部，主要介紹陸軍實施各類行動的戰(zhàn)術(shù)和程序；第四層是陸軍技術(shù)出版物，包括陸軍部出版物以及尚待審批的修訂版技術(shù)出版物，主要用于介紹執(zhí)行使命、任務(wù)以及發(fā)揮功能時所使用的途徑和方法，這些途徑和方法不具有法律約束力；底層是各種應(yīng)用程序，包括交互性媒體、博客和移動運用軟件，主要是方便陸軍人員查閱和使用各類陸軍條令[8]。美軍作戰(zhàn)條令體系實現(xiàn)了美國武裝部隊的術(shù)語、作戰(zhàn)、訓(xùn)練、關(guān)系、職責(zé)和程序的標(biāo)準(zhǔn)化，提高了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮效率與能力，并使美軍指揮員及其參謀團隊能夠集中精力解決他們所面臨的難題。

3)美軍通用任務(wù)清單。美軍通用任務(wù)清單包括《通用聯(lián)合任務(wù)清單》和各軍種《通用任務(wù)清單》兩類。20世紀(jì)90年代，美軍為了適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練轉(zhuǎn)型需求開始編寫《通用聯(lián)合任務(wù)清單》，1993年聯(lián)合參謀部以參謀長聯(lián)席會議主席手冊形式向各戰(zhàn)區(qū)司令部頒發(fā)了第1版《通用聯(lián)合任務(wù)清單》，此后結(jié)合聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練實踐，定期對《通用聯(lián)合任務(wù)清單》進行修訂完善[9]。美國各軍種依據(jù)《通用聯(lián)合任務(wù)清單》及其擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，也相繼開展編寫各自《通用任務(wù)清單》。1995年美國海軍作戰(zhàn)發(fā)展司令部開始編寫《通用海軍任務(wù)清單》，1996年出版了《通用海軍任務(wù)清單(1.0版)》，2001年5月美國海軍以美國海軍作戰(zhàn)部長指令/美國海岸警衛(wèi)隊司令指令形式頒布了《通用海軍任務(wù)清單(2.0版)》，此后定期對其進行修訂完善，目前已形成了比較完善的海軍通用任務(wù)清單體系，描述了美國海軍的使命任務(wù)、衡量尺度與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容[10]。1998年美國空軍條令中心頒發(fā)了第1版《空軍任務(wù)清單》。同年，美國陸軍加入通用任務(wù)清單項目，由美國陸軍訓(xùn)練與條令司令部負(fù)責(zé)制定，1999年完成《陸軍通用任務(wù)清單》草稿，2003年正式頒布FM7-15《陸軍通用任務(wù)清單》，此后也是定期對其進行修訂完善，描述了美國陸軍任務(wù)、使命性任務(wù)與行動等內(nèi)容[11]。

美軍以《通用聯(lián)合任務(wù)清單》為牽引，逐漸形成聯(lián)合與軍種通用任務(wù)清單相配套，涵蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層級的通用任務(wù)清單體系，包括功能性任務(wù)、條件、尺度和標(biāo)準(zhǔn)，為指揮員與參謀人員提供了一套通用、科學(xué)的作戰(zhàn)任務(wù)語言和參考標(biāo)準(zhǔn)，便于交流溝通，用于美軍聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練及評估，支撐美國國防部各級單位執(zhí)行國家軍事戰(zhàn)略。此外，還用于指導(dǎo)裝備科研，例如，美軍聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)模擬系統(tǒng)(JTLS)依據(jù)《通用聯(lián)合任務(wù)清單》實現(xiàn)了美軍戰(zhàn)役層次中指定的常規(guī)聯(lián)合和聯(lián)軍作戰(zhàn)行動。

4)美軍指揮信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。美國國防部向來重視指揮信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代，為了實現(xiàn)信息系統(tǒng)互操作，美國國防部組織制定了一套強制執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南《聯(lián)合技術(shù)體系結(jié)構(gòu)》(JTA)。1996年8月，美國國防部發(fā)布JTA1.0版，到2003年10月，JTA已演進到6.0版，但是JTA版本的更替周期過長，無法對不斷變化的需求及時做出響應(yīng)[12]。美國國防部已采用國防部信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)注冊(DISR)代替JTA，DISR是當(dāng)前美軍信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心。根據(jù)DoDD 4630.05的定義，DISR是規(guī)則(包括服務(wù)域、接口、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)剖面指南)的最小集，這些規(guī)則用于管控系統(tǒng)各組成部分的排列、相互作用和相互依賴關(guān)系，以確保系統(tǒng)滿足一組規(guī)定的要求[13]。

此外，美國作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)還包括參謀長聯(lián)席會議主席指令5120.02A《聯(lián)合條令制定制度》、聯(lián)合出版物JP1-02《國防部軍事和相關(guān)術(shù)語詞典》等其它基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3 結(jié)束語

美軍建立了完備的作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)體系，包括作戰(zhàn)規(guī)劃、作戰(zhàn)條令、通用作戰(zhàn)任務(wù)清單、指揮信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、軍事術(shù)語、條令制定等不同類型的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，貫穿美軍作戰(zhàn)規(guī)劃、作戰(zhàn)條令、作戰(zhàn)訓(xùn)練、指揮信息系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)，并形成閉環(huán)，為美軍組織實施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。美軍為了充分發(fā)揮人與裝備的各自優(yōu)勢，建立了人機融合的一體化作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，利用聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)、作戰(zhàn)條令、通用作戰(zhàn)任務(wù)清單等作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指揮員與參謀人員的行為與交流標(biāo)準(zhǔn)，使指揮員與參謀人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，把更多的精力投入到作戰(zhàn)籌劃、決策、指揮與控制等關(guān)鍵問題上；另一方面，美軍專門對信息化標(biāo)準(zhǔn)實行國防信息技術(shù)注冊(DISR)，實現(xiàn)信息化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保障作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，并使作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)融入聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)等美軍戰(zhàn)略決策系統(tǒng)，拓展指揮員與參謀人員的認(rèn)知與指揮能力，提供輔助決策，例如美軍全球指揮與控制系統(tǒng)為聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)提供了最主要的自動化的數(shù)據(jù)采集和處理系統(tǒng)支撐，并為高級決策者及其參謀團隊提供更具有時效性和高效的軍事行動聯(lián)合計劃能力。美軍以聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練實踐與理論研究為基礎(chǔ)，不斷修改、制定新的作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)體系，每隔幾年就推出新版本，更新速度快，建立了良好的滾動發(fā)展機制，有力地推動了美軍作戰(zhàn)思想的不斷更新發(fā)展，并且以參謀長聯(lián)席會議主席聯(lián)合出版物、指令與手冊、各軍種首長指令與手冊等軍事法規(guī)文件形式頒布，強力推行作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>