“一帶一路”倡議下鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

楊 楠 （中原工學(xué)院 系統(tǒng)與工業(yè)工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450007）

近年來，作為支撐中部崛起的排頭兵，鄭州航空港實驗區(qū)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢，一批重大產(chǎn)業(yè)項目順利實施，對國家中心城市的建設(shè)起到了巨大的引領(lǐng)作用。鄭州航空港區(qū)已全面融入了“一帶一路”建設(shè)，航空物流業(yè)持續(xù)提速升級，“空中絲綢之路”不斷拓展，已覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體，帶動河南省更好地融入了全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。但是，鄭州航空港區(qū)在發(fā)展過程中仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。

1 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為內(nèi)陸開放高地，鄭州航空港區(qū)著力打造“空中絲綢之路”先導(dǎo)區(qū)，成為了河南對外開放的重要門戶，產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，“中國的航空大都市”已初具規(guī)模。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

聚焦于“一區(qū)一群一體系一新城”，港區(qū)在提升“空中絲綢之路”基礎(chǔ)支撐能力等方面持續(xù)發(fā)力，港區(qū)已基本建成安全、高效、暢通、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。目前，機(jī)西高速二期項目已建成通車，通車總里程已達(dá)418公里，形成了區(qū)內(nèi)高效的公路運輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了航空港區(qū)的集疏運能力和輻射范圍。以航空大都市為目標(biāo)，航空港區(qū)的基礎(chǔ)教育承載能力也進(jìn)一步增強(qiáng)，鄭州一中、鄭州外國語學(xué)校、省實驗小學(xué)等具有豐厚文化積淀的優(yōu)質(zhì)教育資源紛紛入駐港區(qū)，目前區(qū)內(nèi)已有中小學(xué)80所，形成了較為完善的港區(qū)教育資源體系。航空港區(qū)還按照低碳宜居、生態(tài)環(huán)保的理念，加快了園林綠地系統(tǒng)與水系建設(shè)，建成了“三縱三橫”的生態(tài)廊道，已建成游園25座，綠化總面積達(dá)1 800萬平方米。以市第一人民醫(yī)院及省立醫(yī)院為依托，港區(qū)的醫(yī)療配套設(shè)施不斷完善，逐漸成為一座生態(tài)宜居的航空都市。

1.2 物流發(fā)展迅猛

通過空中絲綢之路的建設(shè)，2018年鄭州航空港區(qū)的進(jìn)出口總額突破500億美元，貨運增長率連續(xù)6年保持10%以上的高速度增長，貨運種類發(fā)展到200多個品種，貨運吞吐量躋身全球50強(qiáng)，全貨機(jī)航線數(shù)量位居內(nèi)陸地區(qū)第一。鄭州高鐵南站串聯(lián)起了“米”字形高鐵網(wǎng)和中原城市群城際軌道交通網(wǎng)，形成了“高鐵+機(jī)場”的雙核驅(qū)動格局。航空、鐵路、公路“三網(wǎng)”深度融合發(fā)展，“三縱兩橫”的高速路網(wǎng)與快速路網(wǎng)初步建成。富士康航空物流園項目的實施，進(jìn)一步帶動了港區(qū)的物流投資，奠定了港區(qū)在國際上的物流樞紐地位。目前，作為中國重要的航空物流和冷鏈物流中心，鄭州航空港區(qū)已占據(jù)了中西部地區(qū)物流發(fā)展高地，形成了集多式聯(lián)運、智能物流于一體的物流生態(tài)圈，成為了亞太和歐美物流集散基地，為河南打通了融入全球市場的路徑，也優(yōu)化了我國的航空貨運布局。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

鄭州航空港區(qū)借助強(qiáng)大的物流優(yōu)勢，積極打造航空偏好型產(chǎn)業(yè)集群。近年來智能終端產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速集聚發(fā)展之勢，智能手機(jī)產(chǎn)量占全球的七分之一，形成了從硬件到軟件的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，已成為蘋果手機(jī)全球最大生產(chǎn)基地；生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)也開始建設(shè)，占地2 000畝的“臨空生物醫(yī)藥園”是集孵化、物流為一體的高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地，擁有先進(jìn)的生物醫(yī)藥大分子公共服務(wù)平臺；飛機(jī)租賃被譽為租賃行業(yè)的“冠上明珠”，港區(qū)致力于打造飛機(jī)租賃業(yè)集聚地，將其作為建設(shè)“空中絲綢之路”的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并在2018年完成了國內(nèi)首單跨境飛機(jī)轉(zhuǎn)租賃業(yè)務(wù)，未來將形成千億級的飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)集群；港區(qū)的跨境電商業(yè)務(wù)也保持了良好發(fā)展態(tài)勢，通過區(qū)港聯(lián)動等業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，2018年跨境電商業(yè)務(wù)交易額增長115%，居全國前列，跨境電商企業(yè)已達(dá)550家，國際知名跨境電商大多在港區(qū)開展了業(yè)務(wù)，跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈正在快速形成，促進(jìn)了港區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

作為國內(nèi)唯一的國家戰(zhàn)略級航空港，鄭州航空港區(qū)積極搶抓“一帶一路”機(jī)遇，形成了富有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。但在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，依然面臨一些挑戰(zhàn)。

2.1 高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏

鄭州航空港區(qū)作為“一帶一路”重要節(jié)點，需大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。臨空產(chǎn)業(yè)的人才供給是港區(qū)發(fā)展的重要支撐[1]，但目前港區(qū)的人才基礎(chǔ)較為薄弱，很難適應(yīng)未來的發(fā)展需要。基于約翰·卡薩達(dá)的第五波理論以及國外航空港的發(fā)展經(jīng)驗，航空偏好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量精通空港管理和跨境電子商務(wù)的管理人才[2]，需要相關(guān)的航空物流、航空租賃以及高端制造業(yè)的高技能人才，還需要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才[3]，這些人才的短缺嚴(yán)重制約著航空港區(qū)的發(fā)展。目前，鄭州航空港區(qū)發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，打造了“中國鄭州航空港國際引智展示中心”，構(gòu)建了引才引智渠道，但周邊高校的智力支撐仍然乏力，航空教育資源匱乏，人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善，學(xué)科設(shè)置與臨空產(chǎn)業(yè)缺乏銜接，航空物流等特色專業(yè)人才的培養(yǎng)力度不足，復(fù)合型、國際化的專業(yè)人才仍較為缺乏。而且如何留住人才并扎根成長，也是港區(qū)在發(fā)展過程中亟待解決的問題，沒有完善的科研、教育、醫(yī)療體系的保障，很難留住高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才[4]，港區(qū)在就業(yè)環(huán)境以及人才激勵政策方面仍有較大的改進(jìn)空間。

2.2 國際客運航線有待擴(kuò)展

作為唯一的國家級航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，近年來鄭州航空港區(qū)已邁進(jìn)世界主要貨運樞紐行列，“兩小時航空圈”基本可覆蓋中國95%的人口。但在發(fā)展過程中主要以貨運航線為主，客運航線偏少。截止2019年6月，鄭州新鄭國際機(jī)場已開通客運航線達(dá)到208條，但其中國際客運航線僅有28條，而長沙黃花國際機(jī)場已開通客運航線282條，其中國際客運航線46條，深圳機(jī)場的國際客運航線已突破50條，西安咸陽國際機(jī)場的國際客運航線達(dá)57條。鄭州航空港區(qū)的發(fā)展離不開全球創(chuàng)新資源的匯聚，對公務(wù)出行效率提出了更高要求，需要實現(xiàn)更高水平的“客貨兩暢”。但與國內(nèi)其他城市相比，鄭州航空港區(qū)在國際客運的通航點數(shù)量、航線豐富度等方面發(fā)展較為滯后，而對比國際知名航空港區(qū)的發(fā)展規(guī)模更是相去甚遠(yuǎn)。國際客運航線的建立需要依靠國際航空公司的引進(jìn)，而截止到2019年1月，在鄭州航空港區(qū)開展客運業(yè)務(wù)的國際航空公司僅有9家，最終導(dǎo)致公務(wù)出行效率低下，研發(fā)人員、商務(wù)人員的國際出行需求無法有效滿足，制約了港區(qū)作為空中絲路樞紐功能的發(fā)揮。

2.3 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)集聚是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，可以實現(xiàn)“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，即通過共享勞動力、專業(yè)供應(yīng)商和公共基礎(chǔ)設(shè)施使企業(yè)受益[5]。產(chǎn)業(yè)集聚還可以實現(xiàn)知識溢出效應(yīng)，這種集聚效應(yīng)對于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更加明顯[6]。根據(jù)規(guī)劃，鄭州航空港區(qū)重點發(fā)展了八大產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)形成了智能終端制造的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也已成為航空港區(qū)國際貨運業(yè)務(wù)的新亮點。但其他產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展尚未充分顯現(xiàn)集聚效應(yīng)，尚未形成以市場運作為基礎(chǔ)的資源配置模式。如在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面較為滯后，尤其是國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；以知識密集型為特點的精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展較為遲緩，沒有形成真正成熟的產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)國際化程度仍然偏低，尚未深層次嵌入全球價值鏈的分工體系之中，極易出現(xiàn)“孤島經(jīng)濟(jì)”[7]。這主要是源于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺搭建不足，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位不清，引進(jìn)企業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，同質(zhì)競爭現(xiàn)象普遍，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，阻礙了航空港區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展。

3 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的發(fā)展對策

3.1 打造臨空型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和河南這個農(nóng)業(yè)大省的核心增長極，鄭州航空港區(qū)應(yīng)充分利用資源稟賦，發(fā)揮空港優(yōu)勢，以航空港農(nóng)業(yè)公園為依托，整合港區(qū)內(nèi)及省內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建臨空型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。航空港區(qū)可采用園區(qū)化高端定制農(nóng)業(yè)新模式，擇優(yōu)扶持一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建成一流的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和安全食品基地，推動臨空農(nóng)業(yè)向高檔次、精品化發(fā)展。還可按照生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)城融合的思路，打造輻射全球的臨空農(nóng)業(yè)區(qū)，在農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)可引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成“休閑觀光型和物流商貿(mào)型”等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)。港區(qū)應(yīng)著重發(fā)展空港時效農(nóng)業(yè)物流運輸，并結(jié)合湖、林資源建設(shè)高端農(nóng)業(yè)養(yǎng)生社區(qū)，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、高端定制農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造“從田間到餐桌”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成中部地區(qū)最大的臨空型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

3.2 拓展國際發(fā)展空間

在國際航空市場上，以口岸通關(guān)便利化、臨空產(chǎn)業(yè)集群化為重點，可以考慮與“一帶一路”共建國家的航空港建立多元化戰(zhàn)略聯(lián)盟，在其航空樞紐城市共建臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，引導(dǎo)鄭州航空港區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)抱團(tuán)出海，借助優(yōu)勢產(chǎn)能參與國際合作。鄭州航空港區(qū)還可在國際資本市場上參股全球著名航空港，或以航線聯(lián)營的方式進(jìn)行合作，從而充分整合優(yōu)質(zhì)國際臨空產(chǎn)業(yè)資源。這樣不僅可以彌補(bǔ)鄭州航空港區(qū)國際客運航線的不足，拓展國際發(fā)展空間，朝著“買全球和賣全球”的目標(biāo)邁進(jìn)，還可強(qiáng)化與絲綢之路沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，快速集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)港區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，并有力助推“空中絲綢之路”的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 完善人才保障機(jī)制

人才是鄭州航空港區(qū)發(fā)展的重要動力，從產(chǎn)業(yè)布局到物流配套都需要人才的支撐。引進(jìn)和留住人才的重點在與完善人才保障機(jī)制。在保障機(jī)制方面，臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有小批量定制化的人才需求特征，鄭州航空港區(qū)應(yīng)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)突破和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行精準(zhǔn)引才?？赏ㄟ^“人才+項目”方式，完善創(chuàng)新人才的技術(shù)入股政策，或用創(chuàng)投基金等融資平臺留住人才，保障其能夠順利實現(xiàn)項目成果的轉(zhuǎn)化。應(yīng)逐步擴(kuò)大購房補(bǔ)貼面，提高安家保障標(biāo)準(zhǔn)，可采取公租房、廉租房等形式，解決高級技能人才的定居問題，為其提供精準(zhǔn)服務(wù)。還應(yīng)把國際人才社區(qū)的建設(shè)納入港區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極營造“類海外”環(huán)境，為國際人才辦理“綠卡”，并推進(jìn)國際學(xué)校和醫(yī)院的建設(shè)，打造國際人才宜居宜業(yè)的環(huán)境，通過國際人才社區(qū)的建設(shè)吸引全球一流人才。