高校固定資產(chǎn)管理存在問題與對策芻議

王靜

摘 要：固定資產(chǎn)是學校資產(chǎn)的重要組成部分，是學校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，絕大多數(shù)高校新校區(qū)建設工程陸續(xù)到位和投入使用，高校固定資產(chǎn)在不斷增長，尤其是大型儀器設備增長迅速。提倡資源共享、優(yōu)化管理模式、規(guī)范操作流程、管好用好固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢，是現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理部門應對研究課題。本文對目前高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題與對策進行探討。

關鍵詞：高校;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問題

高校固定資產(chǎn)總量占學校總資產(chǎn)比重大，實物資產(chǎn)的類別和數(shù)量多，從固定資產(chǎn)配置、使用到處置報廢等工作流程環(huán)節(jié)多。隨著精細化、科學化、規(guī)范化的管理要求，高校固定資產(chǎn)管理具體工作中碰到的問題也隨之增加，普遍存在“重投入輕管理”“重資金輕實物”，信息化管理手段弱，資源共享效益不明顯等問題。

1.固定資產(chǎn)配置不科學

按照國家政府采購要求，學校也有對應的制度和計劃，但卻常常是“制度終身制”，招標采購辦法不能與時俱進地與實際工作落地銜接;采購計劃常常也是“計劃趕不上變化”，追加計劃、額外超支多、預算計劃形同虛設;采購項目缺乏合理科學的技術論證，學院、部門單位各自為政，造成一定程度的設備閑置、重復購置和資金浪費。

2.固定資產(chǎn)實物管理不規(guī)范

由于學校固定資產(chǎn)管理體系一般實行分級管理，固定資產(chǎn)綜合管理部門實際主要負責資產(chǎn)的登記建賬，即側重資產(chǎn)的賬務管理;具體的日常實物使用管理任務主要由各使用單位的使用人或指定的物資管理員負責。由于人員變更、調(diào)離或退休等原因不能及時進行實物資產(chǎn)移交變更造成賬實不符;由于學校內(nèi)部結構調(diào)整或單位撤并，不能有效進行清產(chǎn)核資，隨著時間推移，造成公共資產(chǎn)資料缺損、情況不明，實物缺失;由于對實物資產(chǎn)報廢處置謹慎度不夠，造成待報廢資產(chǎn)長期不處置，或?qū)σ烟幹觅Y產(chǎn)不及時進行賬務處理，造成賬實不符。

3.信息化管理平臺服務不先進

由于缺少物資信息交流平臺，無法對采購項目要求、數(shù)據(jù)和進度等關鍵要素實時掌握，無法科學合理地對接具體采購目標。近年來，各高校對固定資產(chǎn)管理手段的提升普遍重視，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運用已得到推廣，但獨立有余，整合不足。學校固定資產(chǎn)管理與財務管理、實驗室設備管理、教務系統(tǒng)管理等部門都分別使用本部門的業(yè)務管理軟件，互通性差，數(shù)據(jù)難以共享。在固定資產(chǎn)中所占比重較大的房屋類固定資產(chǎn)管理上，多數(shù)高校還停留在利用Excel表格工具的管理，難以進行數(shù)據(jù)分析、合理配置和實現(xiàn)服務學校決策發(fā)展的需求。大型儀器設備購置金額大，利用率低，缺少資源共享共用的信息服務平臺，造成資源不足或浪費。

4.管理人員配備不到位

目前高校人事在制度上基本采用全員聘用的管理模式，由于高校更重視對教科研教師、科研人員的配備，所以在行政人員和業(yè)務職能部門人員的配備上就顯得捉襟見肘。資產(chǎn)管理人員缺乏必備的業(yè)務能力，或缺編缺崗兼職工作，造成人員職責分工不清和責任意識淡漠，出現(xiàn)問題扯皮推諉現(xiàn)象也屢見不鮮

二、高校固定資產(chǎn)管理應采取的主要對策

1.制定和完善符合工作實際的制度、辦法和流程

嚴格制度先行原則，根據(jù)國家、省及學校關于資產(chǎn)工作的相關法令制度和規(guī)范要求，不斷調(diào)整和規(guī)范資產(chǎn)采購、管理和使用的各項工作程序，實現(xiàn)流程規(guī)范化、文本規(guī)范化和行為規(guī)范化。充分認識固定資產(chǎn)合理配置的重點，努力實現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，要建立健全有效的固定資產(chǎn)采購招標制度。一是建立招投標領導小組。由學校資產(chǎn)管理部門牽頭，會同財務、審計、監(jiān)察、使用部門和項目論證部門共同組成招標小組，制定招投標領導工作制度和聯(lián)席會議制度。按照統(tǒng)一管理、規(guī)范流程、降低采購成本、提高投資效益的原則，對學校批量資產(chǎn)的采購進行論證和商定組織形式。二是堅持計劃采購原則。由資產(chǎn)使用部門負責制定本部門年度購置計劃，資產(chǎn)管理部門負責審核、統(tǒng)計，制定全校的購置計劃。按照“集中投資、重點建設、立項撥款、招標采購、效益評估”的原則，把有限的資金投入到最能發(fā)揮效益和最需要的地方，防止各部門無計劃采購和一些化整為零逃避招標的現(xiàn)象發(fā)生。只有合理配置和有效利用高校固定資產(chǎn)，才能確保固定資產(chǎn)的安全、完整，提高使用效益，為教學、科研以及管理、服務等提供有力精準的物質(zhì)保障。

2.嘗試有償使用辦法，發(fā)揮績效評估作用

為充分提高學校固定資產(chǎn)的使用效率，資源配置向教學、科研一線傾斜，優(yōu)先考慮重點學科、重點實驗室、科學研究、教學團隊的需求。貫徹落實教育部“提高高等教育質(zhì)量三十條”，加強學校內(nèi)涵建設，以推動學科、教學、科研和師資隊伍建設上水平、上層次。對校舍、儀器設備的使用情況制定有償使用和績效評估辦法，化解校舍資源緊張的矛盾，提高資產(chǎn)的使用效益，層級管理，獎罰分明，給予使用單位具體的目標、當量和參考數(shù)據(jù)，用量化的指標和數(shù)據(jù)績效來考量資產(chǎn)使用和管理部門的工作。下面以我校學院用房使用的指標項為例以供參考：學院的基本用房主要包括行政辦公用房、實驗實習用房、教學輔助用房、教授工作室及科研用房等四類公房，其面積主要依據(jù)師生人數(shù)和學科差異等核定。

（1）辦公用房核定標準。正處級，18m2/人;副處級，12m2/人。其余辦公所需面積依據(jù)教師和學生人數(shù)按照上表核算。

（2）實驗實習用房核定標準。實驗實習用房指各學院承擔教學任務所需的實驗實習場所，其用房面積核定如下：在校學生數(shù)？m2/人。（3m2/人標準依據(jù)為建標191-2018）。

（3）教學及輔助用房核定標準。教研室（系、研究所辦公室）用房面積，宜按教師人數(shù)核定：教師人數(shù)籽Э頻鶻諳凳齌1（見下表）。

（4）獎勵用房使用面積。學院的獎勵用房主要包括高層次人才獎勵用房、教學科研基地獎勵用房、一流學科獎勵用房和共享大型儀器設備獎勵用房等四類，其面積核定標準如下。①高層次人才獎勵用房核定標準：國家級高層次人才稱號獲得者獎勵200㎡/人。②教學科研基地獎勵用房核定標準：國家級獎勵300㎡/個;省部級120㎡/個。③一流學科獎勵用房核定標準：150㎡/個。④大型儀器設備共享獎勵用房核定標準：共享大型儀器設備指單價40萬元以上，且已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)可供校內(nèi)外共享使用的大型儀器設備，其獎勵面積按10㎡/臺（套）核定。

3.創(chuàng)建智慧化固定資產(chǎn)管理平臺

將大數(shù)據(jù)的理念運用于資產(chǎn)管理平臺的建設中，將現(xiàn)各為一體的數(shù)據(jù)平臺集成化、智慧化，將學校職能部門的管理模塊數(shù)據(jù)共享，節(jié)約資源，提高效率。提供互動式信息交流的物資平臺。開放系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐步開放多年積累的信息數(shù)據(jù)，對物資采購進度實時查詢。實現(xiàn)儀器設備二維碼掃描，利用電腦或手機等媒介下載客戶端，能隨時快速便捷地了解物資的采購信息、產(chǎn)品屬性、主要性能等重要參數(shù)的關聯(lián)信息。利用平臺建設，進行教育成本核算，推進資源科學、合理配置，實現(xiàn)分級分類，優(yōu)化科學管理。對物資的申報與采買，加強信息交流。對用戶需求、供應商、產(chǎn)品信息綜合篩選、存優(yōu)去劣，及時對接，提高工作效率;對土地、房產(chǎn)類資產(chǎn)的管理，擬實現(xiàn)動態(tài)模擬管理，對校舍資源的規(guī)劃、建設、分配在支持重點，保證基礎的前提下，合理使用;對設備類資產(chǎn)的管理，應加強流動性，力爭實現(xiàn)價值最大化，提高設備利用率;對擬報廢物資的管理，盡可能做到充分調(diào)劑資源，發(fā)揮物資效用殘值的最大化。建立大型儀器設備和特種設備共享資源平臺，從采買源頭上節(jié)約資金，從實際使用上提高利用率，從信息服務上達到共享。

4.加強頂層設計和管理隊伍建設

按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產(chǎn)管理制度，把固定資產(chǎn)的各個主管部門和使用單位組成一個相互交叉的管理網(wǎng)絡，明確管理職責?！敖y(tǒng)一領導”，就是在學校層面的領導下，對學校固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理?！皻w口管理”，就是各職能部門對固定資產(chǎn)進行分類管理，明確各部門、各單位在固定資產(chǎn)工作中的職責權限?！胺旨壺撠煛?，就是建立院、系、部、處、館、科室等分級分層的管理體系，層級負責。“責任到人”，就是落實固定資產(chǎn)管理工作崗位職責，做到樣樣資產(chǎn)有人抓，件件資產(chǎn)有人管。建立健全固定資產(chǎn)各類工作流程，完善實物移交、調(diào)撥調(diào)劑、清查核資、處置報廢、基建轉固等工作細則。根據(jù)固定資產(chǎn)管理的實際工作要求，培養(yǎng)一支懂業(yè)務、素質(zhì)高、能力強、責任意識明晰的資產(chǎn)管理隊伍，加強日常物管員隊伍穩(wěn)定和補充，注重培訓和交流，從人管和技管兩方面入手，做好日常管理工作。

三、結語

高校國有資產(chǎn)是保證教學、科研、后勤工作順利開展和師生正常工作、學習、生活不可缺少的物質(zhì)條件，也是衡量一所高校綜合實力的重要指標。高校國有資產(chǎn)管理就是要提高資產(chǎn)的服務能力和服務效率，切實服務于學校發(fā)展和領導決策，為學校發(fā)展決策提供準確詳備、動態(tài)有效的數(shù)據(jù)信息;切實服務于教科研、服務于師生，優(yōu)先保證教科研所需的各類資產(chǎn)，有效滿足師生對資產(chǎn)的各類要求。（責任編輯：蘭卡）