鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理策略探究

肖靜

摘 要：本文針對我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些改善建議，希望為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理提供一些建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;預(yù)算管理;策略研究

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金預(yù)算管理是基層政府執(zhí)行財政部門預(yù)算管理工作、順利開展政府管理工作、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹實(shí)施財政部門的預(yù)算管理內(nèi)容，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系的健全以及全國財政管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要作用。

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預(yù)算管理工作開展和預(yù)算體系構(gòu)建過程中仍然存在著一些不可忽視的問題，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常管理工作的開展。因此，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施預(yù)算管理過程中的問題，找出相關(guān)的影響因素，對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)預(yù)算管理水平和政府工作效率，促進(jìn)我國基層建設(shè)有著十分重大的意義。

自從新的《預(yù)算法》頒布之后，我國各級政府的財政預(yù)算管理工作都取得了很大的發(fā)展。新的《預(yù)算法》中，明確提出了各級政府要將“講求績效”作為財政預(yù)算工作開展的基本原則，在這一思想的指導(dǎo)下，我國各級政府的預(yù)算管理工作都有了明顯的進(jìn)步。但相對來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層性，其在預(yù)算管理方面還具有一定的滯后性，還沒有形成完善的預(yù)算管理體系和機(jī)制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的開展，提升政府服務(wù)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力和執(zhí)行力，這是我國基層行政單位科學(xué)管理的必然要求。

二、政府預(yù)算管理的概念和意義

政府預(yù)算是我國各級政府部門根據(jù)新的《預(yù)算法》要求，對政府部門開展的各項財政收入和財政支出活動進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，是政府對自己的財政收支情況進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃的數(shù)據(jù)支持，也是政府對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

在政府的職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府的服務(wù)職能更加突出，政府的預(yù)算管理模式也開始調(diào)整，以前政府的預(yù)算是由政府主導(dǎo)和執(zhí)行，缺少社會公眾的參與和監(jiān)督。而隨著服務(wù)型政府的發(fā)展，預(yù)算管理開始逐漸與社會公共需求密切相關(guān)，政府預(yù)算有更多的公眾參與進(jìn)來，對政府預(yù)算的公開度、透明度的要求也越來越高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理是我國財政預(yù)算管理體系中的重要組成部分，對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理工作有著十分重要的作用。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展越來越好，相應(yīng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作水平也要得到提升和加強(qiáng)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸升級，社會公眾對于政府的管理工作關(guān)注力度越來越高，尤其是政府的財政預(yù)算管理工作，得到了社會公眾的普遍關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國財政預(yù)算管理的最基層單位，也受到了極大的關(guān)注，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等等各方面還存在很多需要改善的地方。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部控制管理能力較差。預(yù)算編制的工作往往關(guān)系到政府中的各個部門和環(huán)節(jié)，編制工作主要由財務(wù)部門主導(dǎo)，但預(yù)算的執(zhí)行工作一般由各業(yè)務(wù)單位或服務(wù)單位開展，財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)交流十分關(guān)鍵。政府預(yù)算工作關(guān)系到社會民生、教育、醫(yī)療等各行各業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理涉及的事情更加瑣碎復(fù)雜。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)部門在編制預(yù)算方案時，往往較少與各個業(yè)務(wù)部門的工作人員進(jìn)行溝通或者深入考察各個業(yè)務(wù)的流程，這就會導(dǎo)致預(yù)算編制方案過于形式，業(yè)務(wù)人員在執(zhí)行過程中存在較大困難。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算很難實(shí)現(xiàn)定員定額管理。根據(jù)我國財政部門的預(yù)算規(guī)定，各級政府的財政預(yù)算支出必須要執(zhí)行定員定額管理。雖然說，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置較為簡單，數(shù)量較少，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬管轄的單位數(shù)量眾多，包括了各個鄉(xiāng)、各個村、各個街道以及綠化公司、環(huán)衛(wèi)城管等各個單位。人員管理中既有公務(wù)員編制，也有事業(yè)編制，人員的組成十分復(fù)雜，并且因?yàn)閸徫缓凸ぷ餍再|(zhì)的大不相同，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施預(yù)算管理不合理，真正做到定員定額管理十分困難。

最后，預(yù)算方案編制不夠準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用方面的速度還比不上城市，部門之間的預(yù)算編制還沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和相互傳遞，可能會導(dǎo)致多部門預(yù)算內(nèi)容出現(xiàn)重疊，例如，街道設(shè)施可能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算時考慮進(jìn)去后，其他城管部門或者建設(shè)部門也會重復(fù)考慮預(yù)算，這就導(dǎo)致預(yù)算的浪費(fèi)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算執(zhí)行力度低，結(jié)余資金管理不善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算體系還沒有健全，雖然我國財政部門明確要求了各級政府的預(yù)算要全口徑編制入表，財政預(yù)算要顯示各項收入和支出，但是我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的預(yù)算編制都存在著不規(guī)范、不完善的情況，經(jīng)常出現(xiàn)漏報、少報和資金管理混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致全口徑預(yù)算制度很難執(zhí)行下去。

首先，在預(yù)算方案執(zhí)行過程中，必須要做好各項收入、支出的列報，不得刻意隱瞞、漏報。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收取一些非財政撥款，如社會捐贈款時，會隱瞞或者少報，或者是在執(zhí)行預(yù)算方案時盲目擴(kuò)大開支的范圍，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案的規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)行，忽視預(yù)算方案的強(qiáng)制性。

其次，有些財政預(yù)算項目的建設(shè)和執(zhí)行的時間周期跨度較長，因此財政部門規(guī)定允許當(dāng)年未使用完的預(yù)算資金結(jié)余至下一年使用。但是，目前我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在結(jié)余資金的收回上不夠重視，往往結(jié)余資金的收回年限總是不斷增長，導(dǎo)致了政府的資金管理混亂，周轉(zhuǎn)效率低，給預(yù)算管理工作的開展帶來了很大的挑戰(zhàn)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制不完善，預(yù)算調(diào)整隨意性較大

根據(jù)財政部門的規(guī)定，政府部門在預(yù)算編制過程中要充分考慮外部環(huán)境變化的靈活性，設(shè)置1%至3%的預(yù)備費(fèi)用，來預(yù)防預(yù)算執(zhí)行期間可能發(fā)生的自然災(zāi)害等突發(fā)事件。預(yù)算方案編制具有嚴(yán)肅性，但是很多政府預(yù)算部門編制預(yù)算工作是為了完成上級部門的要求，在執(zhí)行過程中具有很強(qiáng)的隨意性，將用于預(yù)防意外事件發(fā)生的預(yù)備費(fèi)用作為日常費(fèi)用使用，在自然災(zāi)害等意外事件來臨時，再向上級部門申請預(yù)算支出，這不僅損害了預(yù)算管理體系，也會導(dǎo)致意外事件處理的速度減緩，影響地區(qū)的民生和政府的公信力。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算管理監(jiān)督這一方面也很不健全，沒有設(shè)置應(yīng)有的預(yù)算管理監(jiān)督部門，進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督和評估。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)，新聞媒體的監(jiān)督力度大大削弱。這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都十分缺乏，難以提升政府開展預(yù)算管理工作的積極性。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作的措施建議

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

我國政府轉(zhuǎn)能的逐漸轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府對于改善百姓生活狀況的作用十分重要，逐漸引起社會公眾的關(guān)注和重視。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要逐漸提升自己的服務(wù)能力和水平，重視預(yù)算管理對于提高政府工作效率的重要性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理者要充分認(rèn)識到預(yù)算管理體系建立和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要意義，在政府部門內(nèi)部開展預(yù)算管理工作的培訓(xùn)教育，提高整個政府部門對于預(yù)算管理工作的認(rèn)識和理解。整個政府部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，堅持以預(yù)算為手段，落實(shí)好政府的內(nèi)部控制和資金管理工作，切實(shí)提高財政資金的使用效率。

2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，定員定額，減輕財政資金壓力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)施單位崗位和部門精簡，做好員工的編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行定員定編的制度規(guī)定，減少冗雜人員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財政預(yù)算部門有關(guān)的編制人員，要嚴(yán)格上崗規(guī)章制度，提高員工的錄用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部門人員招聘進(jìn)行嚴(yán)格的管理監(jiān)督，保障招聘的流程規(guī)范、結(jié)果公正，實(shí)施招聘人員信息公開透明，杜絕部門招聘過程中的任人唯親和以權(quán)謀私等行為。對于每類崗位的工作人員，要根據(jù)其崗位的性質(zhì)和工作地點(diǎn)，合理制定出定額的標(biāo)準(zhǔn)，不能實(shí)施統(tǒng)一無差異標(biāo)準(zhǔn)，造成人才的流失。

3.統(tǒng)籌安排項目結(jié)余資金，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的利用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真規(guī)劃結(jié)余資金的回收、利用和管理工作。很多項目由于執(zhí)行期間跨度較長，當(dāng)年項目執(zhí)行期間會產(chǎn)生預(yù)算結(jié)余資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視這部分資金的使用。若是項目季節(jié)性停工期間產(chǎn)生的結(jié)余資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以將部分結(jié)余資金用于投資于安全性高、期限較短的國庫劵等金融工具，提高結(jié)余資金的效益;若是每年年底收回上一期結(jié)余資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門必須設(shè)置專門的管理團(tuán)隊和人員進(jìn)行管理，防止資金的流失，在下年項目開啟時將所有的結(jié)余資金進(jìn)行重新規(guī)劃使用，真正提高財政資金的配置效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作效率。

4.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，將預(yù)算管理成果與績效評價掛鉤

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部要設(shè)置預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，建立專門的預(yù)算監(jiān)督部門和人員，將監(jiān)督部門與預(yù)算部門進(jìn)行分離，使得預(yù)算監(jiān)督的結(jié)果保持獨(dú)立性和公正性。另外，上級部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府的預(yù)算管理工作，做好財政預(yù)算資金的定期檢查，對違反預(yù)算法的政府部門進(jìn)行處罰。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門內(nèi)部要將預(yù)算目標(biāo)和規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化，分解到各個執(zhí)行部門和各個管理人員，并且將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和年度績效評價進(jìn)行掛鉤，發(fā)揮預(yù)算管理的約束和激勵作用。

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