新時(shí)期社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐與探索
——基于江蘇省南通市崇川區(qū)的調(diào)研

□劉 燕

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都在基層，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)也在基層。黨的十九大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。社區(qū)工作者（簡(jiǎn)稱(chēng)社工）是社區(qū)服務(wù)的直接提供者、社區(qū)治理的直接參與者，加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)既是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記加強(qiáng)基層建設(shè)要求的重要舉措，又對(duì)基層社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展具有重要意義[1]。本研究以江蘇省南通市崇川區(qū)為樣本，綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談等方法對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者的基本情況、職業(yè)狀況和職業(yè)體系進(jìn)行深入分析，總結(jié)對(duì)全國(guó)其他地方可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并提出進(jìn)一步意見(jiàn)建議。

一、當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的普遍性問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程加快，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)和黨在城市執(zhí)政的支撐點(diǎn)[2]。這對(duì)社區(qū)工作者各方面的能力和水平提出了更高的要求。特別是新形勢(shì)下，許多社區(qū)工作者已不能完全勝任社區(qū)工作，一些共性問(wèn)題逐漸表現(xiàn)出來(lái)，給社區(qū)治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

一是隊(duì)伍不穩(wěn)定。當(dāng)前，大部分地區(qū)社區(qū)工作者薪酬體系缺少競(jìng)爭(zhēng)力、晉升空間小、工作任務(wù)重、社會(huì)認(rèn)同度低[3]，不少大學(xué)生把社區(qū)工作作為個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的一個(gè)跳板，導(dǎo)致社區(qū)工作者的隊(duì)伍不穩(wěn)定、流失嚴(yán)重。以崇川區(qū)為例，2015—2017年，崇川招錄社區(qū)干部448人，到2017年底流失102人，流失率達(dá)22.8%。

二是結(jié)構(gòu)不合理。社工專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)治理和社會(huì)服務(wù)的水平。很多地方的社區(qū)工作者呈現(xiàn)性別失衡、隊(duì)伍年齡偏大、整體文化程度低、工作方式簡(jiǎn)單化等特點(diǎn)[4][5][6]。性別結(jié)構(gòu)上，男性社工占比偏低，部分社區(qū)以女性社工為主，給工作開(kāi)展帶來(lái)諸多不便。年齡結(jié)構(gòu)上，一些社區(qū)社工隊(duì)伍老化嚴(yán)重，新生代社工缺乏，出現(xiàn)年齡斷層，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍缺少干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和熱情。教育結(jié)構(gòu)上，部分社區(qū)社工整體學(xué)歷層次偏低，高中及以下學(xué)歷占比偏大，知識(shí)面不夠?qū)?，也跟不上互?lián)網(wǎng)時(shí)代的工作情境。

三是能力不勝任。上面千條線，下面一根針。當(dāng)前社會(huì)治理體制下，社區(qū)呈現(xiàn)“萬(wàn)能社區(qū)”、無(wú)限責(zé)任的現(xiàn)象。一方面，社區(qū)工作者既要做好服務(wù)群眾工作，又要完成上面下派的各項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)接不暇；另一方面，社區(qū)工作者由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作實(shí)踐，開(kāi)展群眾工作“邁不進(jìn)門(mén)、說(shuō)不上話”，對(duì)一些信訪棘手問(wèn)題的辦法不多、方法不靈，黨員、群眾的歸屬感和認(rèn)同度不高。

二、南通市崇川區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)的探索

江蘇省南通市崇川區(qū)以城市基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓選、培、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力打造一支系統(tǒng)化、規(guī)范化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍，被評(píng)為全國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)如下：

（一）拓源“選”能，提升整體實(shí)力

提升社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，拓展源頭是關(guān)鍵。崇川區(qū)堅(jiān)持將社區(qū)工作者隊(duì)伍納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，拓寬渠道、選賢任能，為夯實(shí)基層基礎(chǔ)提供隊(duì)伍支撐。

一是多元化配強(qiáng)頭雁。社區(qū)黨組織書(shū)記是社工隊(duì)伍的領(lǐng)頭雁，選優(yōu)配強(qiáng)頭雁具有標(biāo)志性意義。崇川堅(jiān)持以“雙強(qiáng)”為目標(biāo)，規(guī)范選任流程，通過(guò)“四個(gè)一批”配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記：“內(nèi)提”一批社區(qū)優(yōu)秀黨員干部中的能人，“留轉(zhuǎn)”一批鄰里支部書(shū)記中的優(yōu)秀年輕黨員，“外引”一批社區(qū)“大黨委”中的優(yōu)秀兼職委員，選派一批區(qū)、街機(jī)關(guān)優(yōu)秀中青年干部。建立社區(qū)黨組織書(shū)記備案管理制度，堅(jiān)持能上能下、動(dòng)態(tài)調(diào)整，激活社區(qū)書(shū)記隊(duì)伍“一池活水”，真正實(shí)現(xiàn)“選準(zhǔn)一個(gè)人、帶好一班人”。據(jù)調(diào)查，崇川區(qū)106名社區(qū)黨組織書(shū)記平均年齡低于45歲，其中1名為街道班子成員，4名為市聘大學(xué)生村官，16名為機(jī)關(guān)事業(yè)編制優(yōu)秀中青年干部。

二是標(biāo)準(zhǔn)化配足力量。社區(qū)工作者是離居民最近的服務(wù)主體，是“小巷總理”“馬路市長(zhǎng)”，黨和政府部署的工作，最終都要落在社區(qū)工作者身上。崇川區(qū)通過(guò)建立社區(qū)工作者員額管理制度，界定社工內(nèi)涵、明確專(zhuān)門(mén)序列，讓社工有身份、有地位。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)改革，定崗定額定編配足社區(qū)工作者。如表1所示，居民區(qū)社區(qū)按照“7+N”（主責(zé)社工4名+全科社工3名+鄰里社工若干名）、單位型社區(qū)“2+3”（主責(zé)社工2名+全科社工2名和鄰里社工1名）標(biāo)準(zhǔn)化配齊“一社區(qū)一班子、一鄰里一社工”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015—2018年，崇川區(qū)累計(jì)招聘專(zhuān)職社工500多名，一批批社工活躍在基層一線，成為社區(qū)治理的骨干力量。

三是精細(xì)化配優(yōu)隊(duì)伍。伴隨著城市體制的調(diào)整，大量城市管理職能層層下放到社區(qū)，各項(xiàng)為民服務(wù)內(nèi)容日益拓展，建立一支更加專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、精細(xì)化的社工隊(duì)伍越來(lái)越有必要。崇川區(qū)根據(jù)社區(qū)工作性質(zhì)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的不同，將社工細(xì)分為主責(zé)社工、全科社工和鄰里社工三大類(lèi)。一方面，突出社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任等主責(zé)社工的核心引領(lǐng)作用，強(qiáng)化社區(qū)政治功能；另一方面，依托全科社工實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)“一窗受理、全程代理、一站辦結(jié)”。所謂全科社工，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)社工要對(duì)接社區(qū)包括民政、城管、計(jì)生等所有條線在內(nèi)的所有事項(xiàng)，全程代辦幫辦，給居民提供全方位的服務(wù)。

表1 社區(qū)工作者人員配備

以前居民來(lái)辦理業(yè)務(wù)，相應(yīng)條線的社工如果不在，就只好等著或下次再來(lái)。而現(xiàn)在，居民只要找到全科社工，就能一管到底，大大提高了受理和辦理公共服務(wù)事項(xiàng)的效率。除此之外，為進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，將社區(qū)服務(wù)下沉一級(jí)，建立以志愿者為主體的鄰里服務(wù)隊(duì)伍，更好地服務(wù)居民群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崇川區(qū)共有全科社工318名，鄰里社工594名，凝聚562名鄰里支部書(shū)記、7,036名鄰里理事、1.6萬(wàn)名樓道長(zhǎng)，建成鄰里服務(wù)處422個(gè)，有效形成基層黨建和社會(huì)治理的骨干隊(duì)伍，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后“500米”。

（二）多措“培”育，增強(qiáng)素質(zhì)能力

社區(qū)工作者的能力高低決定著社區(qū)治理的成效。崇川區(qū)堅(jiān)持常態(tài)培訓(xùn)、靶向?qū)嵱?xùn)、導(dǎo)師帶訓(xùn)，系統(tǒng)化提升社工整體素質(zhì)，為有效提高社工能力水平提供保障。

一是常態(tài)培訓(xùn)。年齡偏大的社區(qū)工作者具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，但文化底子較為薄弱。為此，崇川區(qū)全面實(shí)施社工增能計(jì)劃，建立社區(qū)書(shū)記每年必訓(xùn)、新任社工崗前必訓(xùn)、升崗社工必訓(xùn)的三必訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)社工培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效。突出政治引領(lǐng)，將黨性教育作為社工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，整合區(qū)級(jí)黨性教育基地、街社紅色庭院黨建陣地資源，創(chuàng)設(shè)“紅色巡講”“手繪黨課”等載體。引入社會(huì)機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)展社工職業(yè)資格培訓(xùn)，有效提升社工公共服務(wù)水平。近兩年，開(kāi)展社工培訓(xùn)近400人次，目前通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作師資格考試人數(shù)占比達(dá)39.7%。

二是“靶向”實(shí)訓(xùn)。年輕社工有文化優(yōu)勢(shì)，但不會(huì)群眾語(yǔ)言，容易在群眾工作中“失語(yǔ)”。崇川區(qū)以基層黨建、基層治理中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題為實(shí)訓(xùn)重點(diǎn)，依托“區(qū)域化黨建”，整合轄區(qū)資源，創(chuàng)設(shè)“社區(qū)對(duì)話”“社企對(duì)話”等實(shí)訓(xùn)載體，讓青年社工在案例分析、現(xiàn)場(chǎng)演練、集中攻堅(jiān)中浸潤(rùn)式掌握社區(qū)工作技巧，有針對(duì)性地提升群眾工作能力，塑造一支賦能型社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍。2018年，全區(qū)抽調(diào)近400名青年社工集中攻堅(jiān)房屋征收等重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，組織近100名社工開(kāi)展一線實(shí)習(xí)，解決環(huán)保整治等疑難問(wèn)題近500件。

三是導(dǎo)師帶訓(xùn)。依托社區(qū)優(yōu)秀老支書(shū)隊(duì)伍，建立社工成長(zhǎng)導(dǎo)師庫(kù)，實(shí)施成長(zhǎng)導(dǎo)師、新任社工“1+1”幫帶制，設(shè)置1個(gè)月跟班期，推廣“思想交心、社情交底、業(yè)務(wù)交流，幫助盡快掌握基本政策、盡快熟悉社情民意、進(jìn)入角色，定制成長(zhǎng)計(jì)劃“三交三快一定”工作法，幫助年輕社工快速成長(zhǎng)，讓青年社工在社區(qū)大舞臺(tái)中擔(dān)當(dāng)作為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年崇川區(qū)有近200名青年社工被納入社區(qū)黨組織書(shū)記后備隊(duì)伍重點(diǎn)培養(yǎng)。

（三）真情“管”人，激發(fā)工作動(dòng)力

提高各方面待遇保障，進(jìn)一步提升社工的獲得感、成就感是保持社區(qū)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定性的重要手段。崇川區(qū)堅(jiān)持從夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的大局出發(fā)，健全薪酬體系、完善激勵(lì)機(jī)制，讓社工引得進(jìn)、留得住、用得好。

一是強(qiáng)化待遇保障。出臺(tái)《崇川區(qū)社工管理辦法》，實(shí)行社工薪資常態(tài)化增長(zhǎng)機(jī)制，將社工薪資與事業(yè)單位調(diào)資相掛鉤并同步動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立崗位累積機(jī)制，落實(shí)與工作年限、工作崗位、工作實(shí)績(jī)相掛鉤的ABCD“四崗十二檔”薪酬體系，社工每4年可晉升一檔，增發(fā)社工師補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政每年增加4,000多萬(wàn)元提高社工待遇。調(diào)查顯示，95%以上的社工提高了收入，81%的社工增強(qiáng)了職業(yè)信心（參見(jiàn)表2）。

二是突出政治激勵(lì)。崇川區(qū)把社區(qū)書(shū)記隊(duì)伍作為基層干部隊(duì)伍重要來(lái)源，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員、選拔干部的力度，名額向社區(qū)書(shū)記“兩代表一委員”傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，崇川區(qū)先后有40余名優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入事業(yè)編制，17名社區(qū)黨組織書(shū)記被提拔到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三是用好關(guān)愛(ài)激勵(lì)。提升社工隊(duì)伍的獲得感不僅體現(xiàn)在物質(zhì)上，還體現(xiàn)在精神激勵(lì)上。崇川區(qū)加大關(guān)愛(ài)力度，落實(shí)街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)制度，常態(tài)化開(kāi)展談心談話，做到人員調(diào)整必談、重要節(jié)點(diǎn)必談、生活困難必談，既誠(chéng)心交心、又幫困解困。開(kāi)展“十佳社工”評(píng)選，大力挖掘社工中的先進(jìn)典型，積極薦優(yōu)推先。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年崇川區(qū)社工中近800人次榮獲省、市、區(qū)各項(xiàng)榮譽(yù)，以典型榮譽(yù)感召?gòu)V大社工扎根基層、履職奉獻(xiàn)。

表2 社工“四崗十二檔”標(biāo)準(zhǔn)

三、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化的思考

在城市演進(jìn)過(guò)程中,城市社區(qū)治理面臨的各種挑戰(zhàn)越來(lái)越大，建立一支相對(duì)穩(wěn)定、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的職業(yè)化社工隊(duì)伍，不僅是實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)化職能轉(zhuǎn)移和社區(qū)自治的重要依靠，也是加強(qiáng)基層治理、鞏固基層政權(quán)的必要舉措。崇川區(qū)在探索社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化的實(shí)踐中，狠抓“選、培、管”，取得了一定成效，但社區(qū)工作者隊(duì)伍一定程度上還存在著專(zhuān)業(yè)技能不精、工作疲于應(yīng)付、政治通道沒(méi)徹底打通等瓶頸，制約了社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)體系建設(shè)。對(duì)此，需要從以下三個(gè)方面著力。

一是靶向集中整治，減輕工作負(fù)擔(dān)。就社區(qū)而言，超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)是社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要表現(xiàn)。調(diào)查顯示，80%的社工認(rèn)為社區(qū)工作壓力大，壓力的主要來(lái)源是平時(shí)疲于應(yīng)付上級(jí)各種考核、檢查、報(bào)表，沒(méi)有時(shí)間和精力做服務(wù)群眾的本職工作，工作獲得感不強(qiáng)。這就需要結(jié)合中央“基層減負(fù)年”行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，清晰界定社區(qū)職責(zé)，理順社區(qū)工作關(guān)系。尤其需要下大力氣壓縮、減少針對(duì)社區(qū)的會(huì)議、文件、臺(tái)賬和材料報(bào)表。同時(shí)，對(duì)委托給社區(qū)辦理的有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目管理的方式，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。除此之外，在有條件地方要實(shí)行社區(qū)工作臺(tái)賬電子化，在日常工作考評(píng)、檢查驗(yàn)收等方面強(qiáng)化運(yùn)用，切實(shí)減輕社區(qū)工作者“朝上”負(fù)擔(dān)，騰出更多時(shí)間和精力服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

二是完善教育培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)水平。隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，社區(qū)治理對(duì)社工的專(zhuān)業(yè)性要求越來(lái)越高。需要健全社工教育培訓(xùn)機(jī)制，拓展進(jìn)一步學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的平臺(tái)、途徑。例如，通過(guò)與對(duì)口高校、黨校建立固定聯(lián)系，定向培養(yǎng)和常態(tài)培訓(xùn)社區(qū)工作者，進(jìn)一步提升社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。還要逐步引進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，加大社區(qū)工作者考核力度，檢驗(yàn)他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)他們處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，使社區(qū)工作者隊(duì)伍向高水平、高層次的目標(biāo)不斷邁進(jìn)[7]。國(guó)家相關(guān)部委也應(yīng)盡快制定社區(qū)工作者職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的社工提供宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)[8]。省級(jí)層面應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定社區(qū)工作者規(guī)范性管理意見(jiàn)。基層政府則要鼓勵(lì)社區(qū)工作者積極學(xué)習(xí)并考取社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)。

三是加強(qiáng)制度保障，解決后顧之憂(yōu)。促進(jìn)社區(qū)工作者的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，必須從制度層面加強(qiáng)保障。具體來(lái)說(shuō)，要緊緊圍繞工作有標(biāo)準(zhǔn)、選配有制度、從業(yè)有資格、發(fā)展有空間、管理有指向的“五個(gè)有”要求，建立健全涵蓋資格認(rèn)證、教育培訓(xùn)、管理考核、保障激勵(lì)等方面的職業(yè)體系，通過(guò)完善的制度解決社工后顧之憂(yōu)，留住那些能干事并能干成事的社區(qū)人才。同時(shí)，還要從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步打通社區(qū)工作者晉升的“天花板”。因此，建議中央或者省級(jí)層面統(tǒng)一建立社區(qū)工作者、公務(wù)員、事業(yè)編制人員招聘制度。在推選“兩代表一委員”、勞動(dòng)模范等方面向優(yōu)秀社工傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)社工隊(duì)伍服務(wù)基層、干事創(chuàng)業(yè)的信心?？傊?，要從多方面提升社區(qū)工作者的待遇保障，增強(qiáng)社區(qū)工作者崗位“磁力”，確保社區(qū)工作者隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。