基于利益相關(guān)者理論：大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)多中心支撐服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制解析

李 雁

(鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇鹽城 224002)

2007年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》(中發(fā)[2007]7號(hào))，將青少年體質(zhì)健康問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了提高全民族健康素質(zhì)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的國(guó)家意志。十余年來(lái)，學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體有所改善，但以青年為主體的大學(xué)生身體素質(zhì)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。2010年和2014年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果均顯示：大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，爆發(fā)力、力量、耐力等身體素質(zhì)水平持續(xù)下降。《中國(guó)青少年體育發(fā)展報(bào)告(2015)》也指出：大學(xué)生體質(zhì)健康下滑趨勢(shì)依然沒(méi)有得到遏制，甚至在很多指標(biāo)上，大學(xué)生還不如中學(xué)生。

誠(chéng)然，大學(xué)生體質(zhì)健康的促進(jìn)，決不只是教育或體育部門(mén)的事，而是需要多部門(mén)支持和社會(huì)廣泛參與共同干預(yù)。但問(wèn)題是，面向大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的政府(及相關(guān)職能部門(mén))、社會(huì)、學(xué)校等諸關(guān)鍵要素之間如何協(xié)同共治一直是一個(gè)尚待解決的議題，成為當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生體質(zhì)健康狀況堪憂(yōu)之關(guān)鍵所在。于是，建立多中心聯(lián)動(dòng)支撐服務(wù)體系，架構(gòu)以政府主導(dǎo)、職能部門(mén)協(xié)同執(zhí)行、社會(huì)聯(lián)動(dòng)參與、學(xué)校組織實(shí)施分層管理又協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體制機(jī)制，成為需要探解的重要問(wèn)題。本研究即運(yùn)用利益相關(guān)者理論，解析面向大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的政府、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)多中心聯(lián)動(dòng)支撐服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制，以期為后續(xù)實(shí)踐提供有力的學(xué)理支撐。

1. 利益相關(guān)者體系運(yùn)行機(jī)理相關(guān)理論分析

二戰(zhàn)后，西方資本主義社會(huì)進(jìn)入“黃金階段”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，各種企業(yè)樣態(tài)不斷出現(xiàn)，聯(lián)合生產(chǎn)、交叉持股等行為進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。任何一個(gè)企業(yè)(乃至市場(chǎng))都無(wú)法孤立存在，都需要從內(nèi)外環(huán)境之中汲取“養(yǎng)分”。當(dāng)然，復(fù)雜化的企業(yè)(市場(chǎng))運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)，也為管理實(shí)踐帶來(lái)難度，在此需求下，利益相關(guān)者理論應(yīng)用而生。該理論以利益為抓手，借助利益關(guān)系來(lái)確定管理和經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，找出影響決策和運(yùn)營(yíng)的主次因素。由是，分析關(guān)系密疏程度是利益相關(guān)者理論的內(nèi)核所在。那么如何來(lái)區(qū)分利益相關(guān)者之間的關(guān)系呢？在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，有的學(xué)者提出可以根據(jù)相關(guān)主體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)劃分，還有人認(rèn)為可以根據(jù)權(quán)力的合法性及運(yùn)作方式來(lái)區(qū)分。事實(shí)上，不論是哪一種劃分方式，其內(nèi)核在于探明利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)體系中網(wǎng)絡(luò)資源的可支配性程度。從弗里德曼開(kāi)始的利益相關(guān)者理論，即是圍繞該內(nèi)核發(fā)展演化完善的，從物質(zhì)資本、到人力資本、再到社會(huì)資本，復(fù)雜化的資本存在樣態(tài)背后網(wǎng)絡(luò)資源的可利用性始終貫穿其中。因?yàn)椋瑢?duì)于一個(gè)社會(huì)運(yùn)行體(如企業(yè))而言，正是資源的占有、開(kāi)發(fā)和再生產(chǎn)，使各相關(guān)利益者建立組織達(dá)成利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)體系，而它們參與建立該網(wǎng)絡(luò)體系的目的即在于實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，更好的整合資源，以實(shí)現(xiàn)效用最大化。由是，解構(gòu)復(fù)雜的利益相關(guān)者運(yùn)行體系的關(guān)鍵即在于找到各色資源的主體存在，或者說(shuō)網(wǎng)絡(luò)資源的流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)所在。因?yàn)椋诶嫦嚓P(guān)者網(wǎng)絡(luò)體系中，各利益相關(guān)主體投入的網(wǎng)絡(luò)資源正是通過(guò)該節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)體系的不同子系統(tǒng)中流動(dòng)與再分配，并最終產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)資源溢出效益。換句話(huà)說(shuō)，如果說(shuō)遵循“影響、參與到共同治理”的利益相關(guān)者理論演進(jìn)脈絡(luò)，那么，實(shí)現(xiàn)共同治理的利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)體系的實(shí)踐點(diǎn)也即為網(wǎng)絡(luò)間資源依賴(lài)節(jié)點(diǎn)。當(dāng)然，遵循系統(tǒng)演化發(fā)展的規(guī)律，一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，“涌現(xiàn)”總是依托層級(jí)而生的，層級(jí)交匯的資源整合不斷產(chǎn)生“新質(zhì)”，從而推動(dòng)系統(tǒng)從低層級(jí)向高層級(jí)演化。從這個(gè)意義上看，利益相關(guān)者體系中，網(wǎng)絡(luò)資源的節(jié)點(diǎn)更多存在于網(wǎng)絡(luò)層級(jí)的交匯點(diǎn)，也即找尋出系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)的交匯點(diǎn)，可以探清利益相關(guān)者體系的運(yùn)行機(jī)理。當(dāng)然，這對(duì)于大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的利益相關(guān)者體系運(yùn)行機(jī)理分析也具有邏輯適用性。

2. 大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)支撐服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制分析

大學(xué)生體質(zhì)健康利益相關(guān)者體系可以在三個(gè)層次上進(jìn)行類(lèi)分。如圖1所示，第一層是由家庭(家長(zhǎng))的氛圍引導(dǎo)性支撐服務(wù)系統(tǒng)和體育教師和學(xué)生社團(tuán)的主體性支撐服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成，即包括與大學(xué)生體育活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的塑造良好氛圍的家長(zhǎng)(家庭)、體育教師和學(xué)校體育社團(tuán)，它們共同組成核心層。第二層是由政府政策引導(dǎo)性支撐服務(wù)系統(tǒng)和高等院校教育管理性支撐服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成，實(shí)質(zhì)上是由激發(fā)和引領(lǐng)大學(xué)生及核心層利益相關(guān)者形成體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)預(yù)期的政府和高校組成，它們不僅供給相關(guān)政策和資源，而且還涉及對(duì)效果的評(píng)價(jià)，而這恰恰是引起第一層級(jí)利益追求行為的動(dòng)力所在。第三層主要指相關(guān)社會(huì)主體的輔助性支撐服務(wù)系統(tǒng)，由體育系統(tǒng)、社區(qū)(非營(yíng)利性組織、衛(wèi)生系統(tǒng))、商業(yè)健身俱樂(lè)部及媒體等其他相關(guān)利益主體組成。這些來(lái)自社會(huì)的輔助性主體，它們根據(jù)自身?yè)碛械馁Y源及利益需求，有選擇性地參與大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作，形成對(duì)核心層級(jí)的有力補(bǔ)充。

圖1 大學(xué)生健康促進(jìn)實(shí)踐中利益相關(guān)者互動(dòng)關(guān)系示意圖

誠(chéng)如奧爾森(1995，中譯本)[3]所言，“對(duì)組織進(jìn)行系統(tǒng)研究的邏輯起點(diǎn)是它們的目的”。對(duì)于一個(gè)利益相關(guān)者系統(tǒng)而言，更是如此，增進(jìn)它們各自利益是每一利益相關(guān)者行動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，這一類(lèi)相關(guān)行動(dòng)往往又會(huì)產(chǎn)生組織融合效應(yīng)。如所有與大學(xué)生相關(guān)的利益群體都期望大學(xué)生能夠健康成長(zhǎng)，能夠?qū)W有所成，成為社會(huì)棟梁，也即在這一點(diǎn)上他們具有利益一致性。但是就大學(xué)生如何達(dá)成體質(zhì)健康，不同的利益主體可能就會(huì)有不一樣的利益訴求。如政府寄希望于高校貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，充分合理利用資源供給，全方位提升大學(xué)生身心健康水平；而商業(yè)性的健身俱樂(lè)部則不這么思考，它們往往期望學(xué)校搞得不好，這樣就會(huì)有更多的學(xué)生到健身俱樂(lè)部去消費(fèi)。事實(shí)上，任何一個(gè)社會(huì)運(yùn)行體都無(wú)法達(dá)成絕對(duì)的一致性，“正是當(dāng)利益有一些一致，但又不完全一致的時(shí)候，合作變得有意思”[4]。引申之，則意味著解決大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的問(wèn)題關(guān)鍵在于整合相關(guān)利益訴求，形成合作治理。如果遵循盧曼關(guān)于社會(huì)系統(tǒng)自我參照的觀念，則這種利益相關(guān)者系統(tǒng)走向一個(gè)合作治理體系需要有所依托。也即它們之間是靠什么進(jìn)行勾連起來(lái)的，并進(jìn)而達(dá)成合作的。溯源利益相關(guān)者理論者，不論是弗里德曼、唐納森，還是巴納德、斯林格，他們都基于“商業(yè)的本質(zhì)”展開(kāi)，認(rèn)為“價(jià)值創(chuàng)造和交易是可以通過(guò)利用利益相關(guān)者概念來(lái)理解”[5]。商業(yè)活動(dòng)中價(jià)值創(chuàng)造和交易的實(shí)質(zhì)即是資源的利用與流轉(zhuǎn)實(shí)踐，而且任何偏離資源的利益訴求都是不存在的。當(dāng)然，社會(huì)科學(xué)研究者也往往將資源作為社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的關(guān)鍵變量。如吉登斯(2015，中譯本)[6]就提出，“我把資源看作是包含在支配結(jié)構(gòu)中的權(quán)力的‘基礎(chǔ)’或者‘途徑’，它為互動(dòng)各方所利用，并通過(guò)結(jié)構(gòu)的二重性特征而得到再生產(chǎn)”。由此，大體上可以明確圍繞大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的由多元利益相關(guān)主體構(gòu)成的合作治理機(jī)制賴(lài)以周轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)也在于資源。當(dāng)然，這種資源并非經(jīng)濟(jì)學(xué)家在企業(yè)管理領(lǐng)域中強(qiáng)調(diào)的物質(zhì)、人力、社會(huì)資本等，也不是社會(huì)學(xué)家在研究社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中重視的權(quán)力、規(guī)則等，而是與大學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的相關(guān)資源，涉及政策、規(guī)章制度、運(yùn)行規(guī)范等規(guī)制層面的資源要素，也包括服務(wù)大學(xué)生體育鍛煉的場(chǎng)地器材、服裝鞋襪等硬件層面的資源要素。而且更為重要的是，接下來(lái)需要理清楚這些資源在大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)系統(tǒng)中是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的，而這恰恰是該系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制所在。

就政府而言，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康有序發(fā)展是其重要職責(zé)所在。但是，政府，它自身無(wú)法充當(dāng)這一行動(dòng)的執(zhí)行者，它需要借助其他相關(guān)主體將其利益訴求傳達(dá)下去，如通過(guò)政策引導(dǎo)學(xué)校重視體育，落實(shí)體質(zhì)健康促進(jìn)計(jì)劃，或者通過(guò)社區(qū)推進(jìn)體育場(chǎng)地建設(shè)，通過(guò)媒體等社會(huì)組織營(yíng)造全社會(huì)健身熱潮等。對(duì)于學(xué)校而言，亦是如此。高校在貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，制定適合本校的學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)方案，但是該方案需要借助體育教師和體育社團(tuán)進(jìn)行落實(shí)。同樣，社區(qū)等社會(huì)體育組織也需要有所依托，學(xué)生家長(zhǎng)、同伴、老師就成了傳導(dǎo)這一資源的途徑。需要指出的是，隨著現(xiàn)代信息科技的發(fā)展，自媒體時(shí)代下媒體等社會(huì)組織已經(jīng)成為大學(xué)生社會(huì)參與的重要形式，這也意味著，媒體等社會(huì)組織可以借助信息媒介作用于大學(xué)生，影響大學(xué)生體育活動(dòng)；同樣，健身俱樂(lè)部等盈利性社會(huì)組織也可以借助高科技信息媒介(微信、QQ等)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)宣傳與推廣，從而直接進(jìn)入大學(xué)生生活。如此，從資源流轉(zhuǎn)的角度看，在國(guó)家(政府)整體框架內(nèi)，政策、人財(cái)物等資源從政府政策引導(dǎo)性政策服務(wù)系統(tǒng)出發(fā)需要經(jīng)過(guò)高等院校教育管理性支撐服務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)社會(huì)主體的輔助性支撐服務(wù)系統(tǒng)，而它們各自依賴(lài)體育教師和學(xué)生社團(tuán)的主體性支撐服務(wù)系統(tǒng)與家庭(家長(zhǎng))的氛圍引導(dǎo)性支撐服務(wù)系統(tǒng)，最終服務(wù)于大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)實(shí)施系統(tǒng)。而從信息回流(資源訴求)角度看，大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)實(shí)施系統(tǒng)的信息則往往跳過(guò)體育教師和學(xué)生社團(tuán)的主體性支撐服務(wù)系統(tǒng)與家庭(家長(zhǎng))的氛圍引導(dǎo)性支撐服務(wù)系統(tǒng)，而直接上傳。具體如圖2所示，圍繞資源與信息的流轉(zhuǎn)體系則完整反映了大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)支撐服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制，不同利益主體基于自身利益訴求的表達(dá)與滿(mǎn)足，借助資源和信息的流轉(zhuǎn)歷程，積極合作，構(gòu)造利益同盟，共同促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康水平的改善。

圖2 大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)支撐服務(wù)體系的作用機(jī)制示意圖

3. 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于一個(gè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，資源與信息流轉(zhuǎn)上的一致性往往會(huì)產(chǎn)生高效的運(yùn)行秩序，達(dá)成權(quán)責(zé)利一體化的運(yùn)行效果。而回歸現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)實(shí)踐中，信息回流(利益表達(dá))路徑上跳過(guò)與學(xué)生密切相關(guān)的家庭、學(xué)生體育社團(tuán)以及體育教師，可能正是造成當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)實(shí)施效果不佳，進(jìn)而影響學(xué)生體質(zhì)健康有效發(fā)展的重要因素。當(dāng)然，從邏輯上，這也提示系統(tǒng)搭建大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)支撐服務(wù)系統(tǒng)的必要性以及推進(jìn)相關(guān)建設(shè)的緊迫性。