“一委三要素”
——社區(qū)少先隊的建設(shè)與思考

上海市浦東教育發(fā)展研究院 王偉杰華 東 師 范 大 學(xué) 教 育 學(xué) 系 朱園園

加強(qiáng)對少年兒童在社區(qū)的教育，早在1999年，團(tuán)中央、教育部和民政部等部門聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)少先隊工作的意見》，安排部署以社區(qū)少先隊承載少年兒童社會教育的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)范有效的少年兒童社會教育平臺建設(shè)。多年來，浦東新區(qū)少工委一直致立于社區(qū)少先隊組織的建設(shè)與思考，現(xiàn)將我們的一些做法與思考呈現(xiàn)如下：

社區(qū)少先隊建設(shè)主要包括兩方面的工作 ，一是社區(qū)少先隊的組織建設(shè)，具體包括少工委的組織建設(shè)、大中小隊建設(shè)、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)等；二是社區(qū)少先隊實(shí)踐活動的設(shè)計及施行，具體包括利用社區(qū)資源建設(shè)的社區(qū)少先隊活動基地，以及以此為依托開展的豐富多彩的實(shí)踐活動。浦東新區(qū)少工委在結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和已有研究的基礎(chǔ)上，提出“一委三要素”的社區(qū)少先隊組織建設(shè)規(guī)范。其中“一委”主要是社區(qū)少工委的建設(shè)，“三要素”則是隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)和實(shí)踐活動的設(shè)計與實(shí)施。

“一委三要素”的社區(qū)少先隊組織結(jié)構(gòu)的提出，正是基于上述浦東新區(qū)少工委在實(shí)踐和研究的探索經(jīng)驗(yàn)之上，我們認(rèn)為“一委三要素”的社區(qū)少先隊組織結(jié)構(gòu)是社區(qū)少先隊組織和運(yùn)行的核心和關(guān)鍵。

一、社區(qū)少工委的組織建設(shè)

上文中提到的“一委”主要指的是社區(qū)少工委的建設(shè)，加強(qiáng)完善社區(qū)少工委的隊伍建設(shè)，是順利開展社區(qū)少工委各項(xiàng)工作的人員保障，因此我們對社區(qū)少工委的組織架構(gòu)、責(zé)任主體的構(gòu)成及隊伍的建設(shè)進(jìn)行了有效探索。

1.各街鎮(zhèn)社區(qū)少工委的建設(shè)情況

在社區(qū)少工委的建設(shè)上，自2016年8月起，浦東新區(qū)在三林、北蔡兩鎮(zhèn)率先啟動社區(qū)少工委建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立了由街鎮(zhèn)分管黨群的黨委副書記和分管青保工作的行政副職、街鎮(zhèn)團(tuán)（工）委負(fù)責(zé)人、社區(qū)辦負(fù)責(zé)人、學(xué)校團(tuán)隊干部、社區(qū)青保干部、群團(tuán)社工等共同構(gòu)成的社區(qū)少工委組織架構(gòu)，后推廣至其他街鎮(zhèn)。

2.社區(qū)少工委的主要組成成員

成員具體包括：社區(qū)少工委名譽(yù)主任，由街鎮(zhèn)分管黨群的黨委副書記和分管社會事業(yè)的行政副職共同擔(dān)任；社區(qū)少工委主任，由街鎮(zhèn)團(tuán)委負(fù)責(zé)人和轄區(qū)內(nèi)校長（實(shí)行輪職制，校長由所在區(qū)域教育署推薦產(chǎn)生）共同擔(dān)任，并配備專職干事（由群團(tuán)社工負(fù)責(zé)）；轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)團(tuán)隊干部骨干任副主任，街鎮(zhèn)及社區(qū)青教干部、轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)團(tuán)隊干部、社區(qū)單位團(tuán)干部等任委員。

這種團(tuán)委、社區(qū)及學(xué)校相結(jié)合的組織方式，將有利于街鎮(zhèn)整合社區(qū)資源，打破學(xué)校和年齡界限開展少先隊社區(qū)活動，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各個部門、單位的協(xié)調(diào)配合，使其更加重視社區(qū)少先隊組織建設(shè)。

二、社區(qū)少先隊輔導(dǎo)員的隊伍建設(shè)

除社區(qū)少工委的組織建設(shè)外，作為社區(qū)少先隊隊伍中的重要力量，輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)關(guān)乎著社區(qū)少先隊的整體發(fā)展。社區(qū)少先隊輔導(dǎo)員隊伍的組成主要包括社區(qū)大中隊輔導(dǎo)員、學(xué)校輔導(dǎo)員和社區(qū)少先隊志愿輔導(dǎo)員。

1.社區(qū)少先隊輔導(dǎo)員的隊伍組成

圖1 社區(qū)少先隊輔導(dǎo)員隊伍組成及主要來源

如圖所示，社區(qū)少先隊輔導(dǎo)員的隊伍主要包括三部分：由社區(qū)少工委負(fù)責(zé)選拔的、來自少工委及學(xué)校的優(yōu)秀團(tuán)隊干部擔(dān)任的大中隊輔導(dǎo)員，這也是負(fù)責(zé)社區(qū)少先隊日常組織、運(yùn)行等工作的主要和固定力量；由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位代表、家長代表、青年志愿者等擔(dān)任的志愿輔導(dǎo)員，雖然缺少專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但是志愿者輔導(dǎo)員擁有的社會背景的多樣性、與少年兒童關(guān)系的親密關(guān)系等也為社區(qū)少先隊工作提供了許多活力與可能性。

2.社區(qū)少先隊輔導(dǎo)員選聘的基本條件

社區(qū)少先隊輔導(dǎo)員的選聘是輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的第一關(guān)。在選聘條件上，主要有三個方面，第一是思想立場，一定要有過硬的思想素質(zhì)，品行端正，立場堅定；第二是職業(yè)情感，要有熱愛少年兒童及少先隊工作的心；第三是專業(yè)素養(yǎng)，比如要有一定的文化和理論素養(yǎng)，有一定的組織、溝通能力，而且要對社區(qū)及少先隊工作有一定的熟悉和了解等。

三、社區(qū)少先隊活動陣地的篩選及使用

作為“一委三要素”中的重要一環(huán)，社區(qū)少先隊的陣地建設(shè)在整個社區(qū)少先隊教育事業(yè)中具有重要的地位。構(gòu)建社區(qū)少先隊活動陣地，一方面可以豐富社區(qū)和學(xué)生的文化生活，另一方面也為社區(qū)少先隊活動的實(shí)施提供了基礎(chǔ)性保障。

1.活動陣地的基本要求

進(jìn)入 21 世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各居民小區(qū)改善配套設(shè)施，社區(qū)少先隊教育活動陣地也需不斷建設(shè)和完善。社區(qū)少先隊教育陣地，在建設(shè)、發(fā)展、完善少先隊教育工作的過程中起著舉足輕重的作用。以此為活動陣地，對少先隊員進(jìn)行思想意識教育，它是少先隊員獲取知識的第二課堂，是少先隊員們增長知識、增長才干的天地，是未來建設(shè)者的搖籃。

少先隊教育的綜合性就決定了少先隊活動陣地應(yīng)該就有千姿百態(tài)、形式多樣的格局。目前社區(qū)少先隊活動場地主要以社區(qū)資源為依托，包括小區(qū)公共區(qū)域、健身房、社區(qū)企業(yè)單位、文化館等。根據(jù)教育目的、教育內(nèi)容，可以分為：組織教育陣地，比如少先隊隊室；文化科技興趣教育陣地，比如琴棋書畫俱樂部；宣傳教育陣地、日常生活陣地、革命傳統(tǒng)教育陣地、勞動實(shí)踐活動陣地等等。

2.現(xiàn)有活動陣地分類梳理

在社區(qū)少先隊的活動陣地建設(shè)上，浦東新區(qū)從各社區(qū)少先隊的現(xiàn)有資源出發(fā)，依托社區(qū)文化和特色，完成了各街鎮(zhèn)社區(qū)少先隊可利用活動陣地資源的統(tǒng)計。截至2018年，23個街鎮(zhèn)社區(qū)少先隊可利用的活動陣地資源共計123個，主要類型有實(shí)踐類，包括社會實(shí)踐、職業(yè)體驗(yàn)、技能學(xué)習(xí)、公益志愿等；紅色教育類；文體類，包括體育運(yùn)動、文化娛樂。其中可共享的陣地資源為13個。

3.活動陣地的使用管理制度

活動陣地是少先隊員開展和實(shí)施少先隊活動的重要基地，對活動陣地的使用和管理也是社區(qū)少先隊工作中不可忽視的一環(huán)。在具體實(shí)踐中，為充分發(fā)揮活動陣地的使用功能，針對不同類型的活動陣地，社區(qū)少工委制定了不同的管理制度，其中一般性要求為：

活動陣地使用前，要提前與活動陣地的負(fù)責(zé)人聯(lián)系并商議使用時間；服從管理人員統(tǒng)籌安排，未經(jīng)許可不得擅自入內(nèi)。

活動陣地使用期間，活動人員應(yīng)妥善保管隨身攜帶的物品，愛護(hù)公共財物和活動器材、設(shè)施?；顒悠鞑?、設(shè)施不得隨意挪動；應(yīng)自覺維護(hù)公共秩序，文明參加活動，禁止在活動室內(nèi)吸煙、亂扔雜物等。

活動陣地使用結(jié)束，活動人員應(yīng)檢查門窗和電器，確保安全。

四、社區(qū)少先隊活動課程的開發(fā)與使用

除了“一委”的領(lǐng)導(dǎo)，“隊伍”及“陣地”的保障，“活動”的實(shí)施與開展的效果也是評估社區(qū)少先隊組織結(jié)構(gòu)建設(shè)是否完善的關(guān)鍵。在浦東新區(qū)少工委的推動下，本區(qū)社區(qū)少先隊活動內(nèi)容進(jìn)一步豐富，不同于學(xué)校少先隊活動的“高”（立意高）、“大”（投入大）、“全”（全員參加），社區(qū)少先隊活動更加“小”（規(guī)模?。ⅰ翱臁保ǜ骂l率快）“靈”（安排靈活）。

在活動的主題設(shè)計上，結(jié)合各街鎮(zhèn)社區(qū)少先隊陣地資源的情況，將少先隊教育的根本目標(biāo)與社區(qū)教育相結(jié)合，浦東新區(qū)綜合設(shè)計了六大主題活動，包括以道德品質(zhì)培養(yǎng)與鍛煉為主的社會服務(wù)活動；以增長技能和實(shí)踐創(chuàng)新能力的社會實(shí)踐活動；以理想信念教育、民族精神教育為主要目的的紅色教育活動；以宣傳和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化為主的傳統(tǒng)文化活動；以陶冶情操和體育鍛煉為主的文藝體育類活動；以提升安全意識和掌握安全知識為目的的安全教育類活動。

1.全年普適性指導(dǎo)課程（含寒暑假課程和學(xué)期內(nèi)周末課程）

全年普適性指導(dǎo)課程主要依托于六大主題活動與學(xué)校雛鷹爭章活動的結(jié)合。全年普適性課程的要求是適用于全區(qū)的任何學(xué)校和滿足日?；顒拥幕拘枨?。

秉承著“課程共建設(shè)、活動共開展、人員共投入、資源共分享”的原則，社區(qū)少工委在充分利用區(qū)域資源基礎(chǔ)上，與區(qū)域?qū)W校、企事業(yè)單位、行政單位等開展了深入的合作，逐步形成了以六大主題活動為基礎(chǔ)的社區(qū)少先隊普適性指導(dǎo)課程表。

2.各街鎮(zhèn)社區(qū)少先隊特色或品牌課程

除六大主題為主的品牌活動設(shè)計外，各社區(qū)少工委結(jié)合區(qū)域特色探索建立個性化項(xiàng)目品牌，采取“社區(qū)少工委結(jié)合區(qū)域特色探索建立個性化項(xiàng)目品牌，采取社區(qū)、街鎮(zhèn)自身資源，盤活整合周邊資源，不拘一格、創(chuàng)新做法，通過舉辦活動競賽和先進(jìn)評選、開展志愿服務(wù)和素質(zhì)拓展、打造傳誦經(jīng)典和傳承非遺項(xiàng)目等形式不斷豐富社區(qū)少先隊員的假期生活，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)（街）一品”（一個街（鎮(zhèn)）一個優(yōu)質(zhì)品牌）的發(fā)展格局。

以祝橋鎮(zhèn)為例， 從祝橋鎮(zhèn)2018年暑期社區(qū)少先隊活動菜單中，我們可以看到街鎮(zhèn)社區(qū)少先隊活動的豐富多樣和獨(dú)特性，有依托地方文化場館舉辦的文化教育類活動，如“美麗家園·牽手童心”、“我心中的美麗祝橋”等，有效地提升了祝橋鎮(zhèn)少先隊員們的家鄉(xiāng)文化認(rèn)同感和歸屬感。而依托特色文化場館開展的如插花班、滬劇班、綠植培養(yǎng)等活動，也豐富了少先隊員們的業(yè)余活動，培養(yǎng)了他們的業(yè)余興趣。

綜上所述，社區(qū)少先隊建設(shè)離不開組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)和活動建設(shè)，其中組織建設(shè)即少工委的建設(shè)是根本，隊伍、陣地、活動是三個基點(diǎn)，因此“一委三要素”構(gòu)成了社區(qū)少先隊建設(shè)的基本框架和建設(shè)路徑。