肖瑩瑩
現(xiàn)代人的生活離不開地圖,出門找路靠地圖引導(dǎo),在陌生的地方吃飯靠地圖尋找餐館,等等。地球上幾乎所有事物,都可以投點(diǎn)到地圖上進(jìn)行表達(dá),地圖在表示與位置有關(guān)的信息時(shí)有著天然的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今各類圖書中,地圖作為插圖出現(xiàn)的頻率也越來越高;特別是在地學(xué)專業(yè)圖書編輯工作中,會(huì)經(jīng)常遇到地圖插圖的情況。例如,在《全球金礦地質(zhì)特征與戰(zhàn)略分析》《中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治》《遼寧省磷礦資源潛力評(píng)價(jià)》這3 種圖書中,就必然會(huì)涉及全球、中國(guó)、遼寧省3 個(gè)不同范圍的地圖作為圖書插圖。又如,在《蘇萊曼山—喀喇昆侖山成礦地質(zhì)研究》一書中,一定會(huì)出現(xiàn)該成礦帶的地圖作為插圖,而該成礦帶位于中國(guó)、巴基斯坦、印度交界處,包括了克什米爾地區(qū)。
2017 年的“問題地圖”全覆蓋排查整治專項(xiàng)行動(dòng),讓地圖的嚴(yán)肅性深入人心。但什么樣的地圖是符合要求的?地圖出版有什么紅線不能突破?由于地圖的專業(yè)性,編輯使用的參考書中對(duì)此鮮有涉及?!秷D書管理規(guī)定》中僅提到地圖出版實(shí)行資格準(zhǔn)入制度,《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》中也沒有對(duì)地圖插圖的質(zhì)量要求[1]。在商務(wù)出版社剛剛出版的《圖書編校質(zhì)量差錯(cuò)案例》中,也僅在附錄“圖書編校質(zhì)量檢查主要依據(jù)”中列出了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》,并沒有具體的案例[2]。
筆者在近年來地圖插圖編制、送審經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,查閱相關(guān)資料,結(jié)合圖書編輯工作實(shí)例,對(duì)地圖的重要性、地圖插圖的繪制依據(jù)、制圖過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)和地圖送審程序進(jìn)行介紹,供出版界的同仁閱讀參考。
地圖承載的地理信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性信息資源。在地圖上可以形象直觀地表示出國(guó)家的疆域范圍和邊界、各級(jí)行政區(qū)域、行政中心、主要城市等。人們習(xí)慣上把表示了這些內(nèi)容的地圖統(tǒng)稱為國(guó)家版圖[3]。正確的國(guó)家版圖是指一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的疆域,是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國(guó)家版圖最常用、最直觀也是最主要的表示形式[4]。
世界各國(guó)歷來都將地圖作為體現(xiàn)自己主權(quán)的重要工具。主權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)歷史地圖資料就是一種重要的依據(jù)。例如,越南在南沙群島采取一系列侵犯中國(guó)主權(quán)和管轄權(quán)的行動(dòng),中方提出嚴(yán)正交涉時(shí)將越南老地圖曾表明南沙群島主權(quán)屬中國(guó)作為表明我方立場(chǎng)的重要依據(jù)[3]。又如,美國(guó)P.M.C.地圖公司于1947 年出版的《世界地圖集》中,亞洲地圖部分對(duì)中國(guó)南海島礁有詳細(xì)的描述,部分島礁更標(biāo)注主權(quán)屬于中國(guó);南海地圖部分,西沙群島和臺(tái)灣島名下都加上了“China”括注;還有一幅地圖包括南沙島礁;這些地圖都明確地將西沙群島、南沙群島列入中國(guó)主權(quán)范圍之內(nèi),表明中國(guó)擁有南海諸島主權(quán)[5]。
因此,地圖插圖,除了要表達(dá)專題內(nèi)容外,還要保證基礎(chǔ)地理信息的準(zhǔn)確性。
完整的中國(guó)版圖由中國(guó)大陸、沿海島嶼及其瀕臨的海域組成。中國(guó)的陸地面積約960 萬(wàn)平方千米,占地球陸地面積的1/15[3,6]。
我國(guó)海域中面積在500 平方米以上的島嶼有6500 多個(gè)。其中,位于臺(tái)灣島東北海面上的釣魚島、赤尾嶼是中國(guó)最東端的島嶼;散布在南海上的島、礁、沙、灘總稱南海諸島,是中國(guó)最南端的島嶼,依照其地理位置分為東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等[3]。
瀕臨我國(guó)陸地的海域有渤海、黃海、東海、南海和臺(tái)灣島以東的太平洋的一部分,面積約470 萬(wàn)平方千米。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,我國(guó)主張管轄的海域面積約為300 萬(wàn)平方千米[3,7]。我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)度約1.8 萬(wàn)千米[3]。
我國(guó)陸地邊界東起中朝邊界的鴨綠江口,經(jīng)過黑龍江、阿爾泰山、帕米爾高原、喜馬拉雅山、高黎貢山到中越邊界的北侖河口,總長(zhǎng)度約2.2 萬(wàn)千米,是世界上最長(zhǎng)、邊界情況最復(fù)雜的陸地邊界線之一[6]。
我國(guó)版圖的四至范圍:最北端位于黑龍江省漠河縣北端的黑龍江主航道中心線上;最南端位于南沙群島的曾母暗沙;最西端位于新疆維吾爾自治區(qū)的烏恰縣烏孜別里山口;最東端位于黑龍江與烏蘇里江交匯處的黑瞎子島[8]。
1989 年,中國(guó)地圖出版社出版了1∶400 萬(wàn)《中華人民共和國(guó)地形圖》,成為過去幾十年繪制我國(guó)國(guó)界線的依據(jù)。2001 年,國(guó)家測(cè)繪部門制成并由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布了《1∶100 萬(wàn)中國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,1∶100 萬(wàn)及更小比例尺地圖國(guó)界線的繪制基礎(chǔ)和依據(jù)是《1∶100 萬(wàn)中國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》[9,10]。
在圖書中,地圖插圖的開本多為64 開、32 開、16 開和8 開,所以,地圖插圖中的《中國(guó)地圖》和《世界地圖》均為1∶100 萬(wàn)以下的小比例尺地圖,為方便起見,繪制的依據(jù)是中國(guó)地圖出版社出版的最新《中國(guó)地圖集》《世界地圖集》《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)》。
適應(yīng)制圖技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,國(guó)家測(cè)繪部門制作了網(wǎng)上標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)(http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/)[11]提供中國(guó)地圖和世界地圖的標(biāo)準(zhǔn)地圖下載服務(wù),成為繪制地圖過程中獲取最便捷標(biāo)準(zhǔn)底圖的方式。在標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)中,中國(guó)地圖、世界地圖的幅面包括64 開、32 開、16 開、8 開等,按照色塊或線劃、有無(wú)鄰國(guó)、是否劃有中國(guó)界線、是否分省(國(guó)、洲)設(shè)色等共百余幅,同時(shí)提供中國(guó)地圖和世界地圖自助數(shù)據(jù)各1 套。
由于地圖插圖中的地理要素和專題要素很多,地圖插圖使用的底圖來源多樣,因此在繪制、編輯加工、審查地圖插圖時(shí),需要注意以下幾點(diǎn):
2.3.1 缺少港澳臺(tái)資料時(shí)要注明
香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省是我國(guó)的重要組成部分。專題中國(guó)地圖中,應(yīng)表示香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省的專題內(nèi)容;當(dāng)資料不具備時(shí),必須在地圖的適當(dāng)位置注明:香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省資料暫缺[6]。值得注意的是,香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣省地圖必須送國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門審核后方能公開使用;當(dāng)圖書地圖插圖的專題內(nèi)容中缺少香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省的資料時(shí),地圖送審時(shí),也要進(jìn)行說明。
例如,《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)地下水水位年鑒》按照行政區(qū)劃順序進(jìn)行編排,介紹各行政區(qū)內(nèi)每個(gè)國(guó)家級(jí)地下水水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基本情況信息;在每一個(gè)行政區(qū)開篇,就是一幅豎版的中國(guó)地圖,相應(yīng)行政區(qū)劃的面積用淺灰色填充。當(dāng)我把書中所有的帶有行政區(qū)色塊的中國(guó)地圖插圖都制作好報(bào)送國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門審查時(shí),被要求出示關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省的資料的說明。確實(shí),在這本書文前的《編制說明》中明確寫道:“本年鑒未編錄香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省的地下水水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)水位數(shù)據(jù)”。但這與圖書地圖插圖審查有關(guān)系嗎?在與國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門溝通后,得到的答案是肯定的,確定了“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省資料暫缺”這類表達(dá)在圖書地圖插圖送審時(shí)是必須要提供的。
2.3.2 臺(tái)灣島、釣魚島及其附屬島嶼的圖面表達(dá)
在世界地圖上或者其他分國(guó)設(shè)色的地圖上,臺(tái)灣省應(yīng)與中國(guó)陸地同色,不能用不同顏色標(biāo)示。在中國(guó)地圖上,臺(tái)灣島、釣魚島及其附屬島嶼不能漏繪。在小比例尺中國(guó)地圖上,一般以點(diǎn)狀表示釣魚島、赤尾嶼的正確位置[12]。比例尺大于1∶1000萬(wàn)地圖還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注島嶼名稱“釣魚島”“赤尾嶼”,但不能標(biāo)注為“尖閣群島”[6]。當(dāng)?shù)貓D上同時(shí)出現(xiàn)日本琉球群島時(shí),必須繪制中日海上界線,明確兩國(guó)海域的權(quán)屬范圍。尚未出版的《中國(guó)區(qū)域地質(zhì)志·臺(tái)灣志》中有大量的臺(tái)灣省專題地圖,如《臺(tái)灣省中新世早期巖相古地理圖》等,在嚴(yán)格按照上述要求對(duì)圖件進(jìn)行繪制后,送國(guó)家測(cè)繪主管部門審核一次通過。
2.3.3 南海諸島的圖面表達(dá)
中國(guó)地圖、海南省地圖或者含有全海南島的行政區(qū)域地圖必須包括南海諸島(也可作附圖)[6]。例如,在專著《中國(guó)大地構(gòu)造》中有大量的地圖插圖。在圖名為《南?;『笱笈璧貧ゎ愋图胺謪^(qū)圖》的圖中鑲嵌了《南海在中國(guó)的位置》作為角圖,編輯加工此圖時(shí),特別注意三點(diǎn):一是主圖的范圍一定與角圖保持一致。二是在主圖中,由于比例尺較大,必須標(biāo)注東沙、西沙、中沙和南沙四大群島以及曾母暗沙、黃巖島。三是在鑲圖中,比例尺較?。s為1∶1 億),需要用點(diǎn)狀表示出東沙、西沙、中沙和南沙四大群島以及曾母暗沙、黃巖島的符號(hào)。
2.3.4 新疆西部未定國(guó)界的圖面表示方法
在我國(guó)最西邊陲,在我國(guó)與塔吉克斯坦之間,有一處未定國(guó)界,具體位置是位于新疆西部邊界從烏孜別里山口到現(xiàn)今中國(guó)、塔吉克斯坦、阿富汗三國(guó)交界處。在地圖上,此段國(guó)界線為虛線[13]。
例如,專著《中國(guó)大地構(gòu)造》中的插圖《卡拉庫(kù)姆-塔里木陸塊區(qū)構(gòu)造分區(qū)圖》《秦-祁-昆造山系構(gòu)造分區(qū)圖》等地圖插圖中均包含了此段未定國(guó)界。按照規(guī)定,將此段國(guó)界線畫為虛線,并且將所有涉及國(guó)界線的插圖送國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門審查通過后使用。
2.3.5 注意飛地的圖面表示方法
飛地,通常指那些歸某行政區(qū)管轄,但是卻和該行政區(qū)成片的土地分離的土地。飛地的界線用其所屬的行政單位的境界符號(hào)表示,并在其范圍內(nèi)加隸屬注記。
《河北省古生物資源》中出現(xiàn)的《河北省中新元代地層分布圖》《河北省寒武紀(jì)-奧陶紀(jì)地層分布圖》中,涉及國(guó)內(nèi)最知名的飛地——河北省的飛地“北三縣”,即河北省廊坊市所轄的香河縣、大廠回族自治縣、三河市。它們和廊坊市之間被北京和天津隔開,成為河北省的飛地。在地圖上,“北三縣”應(yīng)該與廊坊市有短線相連。
另外,國(guó)際上,位于北冰洋和太平洋之間的阿拉斯加州是美國(guó)的“飛地”,也是世界上最大的一塊“飛地”;位于波羅的海東岸、歐洲波蘭和立陶宛之間的加里寧格勒是俄羅斯一塊著名的“飛地”。在地圖上,這兩個(gè)地區(qū)都要括注隸屬國(guó)名稱。
2.3.6 重要的地理要素不能漏表示
《遼寧省礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)》系列叢書中,有大量的遼寧省區(qū)域地圖,在報(bào)送遼寧省國(guó)家測(cè)繪基礎(chǔ)信息主管部門審查時(shí),審查部門在退回紙圖上標(biāo)注:遇巖、圓島作為重要地理要素不能漏表示。經(jīng)查詢:遇巖,為群礁,在大連港正南約37 千米黃海海域,距岸最近處付家莊海濱浴場(chǎng)約14.82 千米,遇巖設(shè)有燈塔,是船只接近大連港極重要的標(biāo)志,又是中國(guó)領(lǐng)?;€點(diǎn)之一[14]。圓島,在大連港口東南方約39.8 千米的黃海海域。西南距遇巖礁46.2千米,是遼東半島沿海最南端的一個(gè)孤島,為中國(guó)領(lǐng)海基線點(diǎn)之一[15]。因此,遇巖和圓島作為重要的地理要素,必須在地圖上標(biāo)注。
2.3.7 克什米爾地區(qū)的圖面表示方法
在專著《蘇萊曼山-喀喇昆侖山區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造與成礦背景研究》中出現(xiàn)的《蘇萊曼山—喀喇昆侖山區(qū)域位置圖》及其他該成礦帶的地圖插圖,包括與我國(guó)西部交界的阿富汗、巴基斯坦、印度和克什米爾地區(qū),圖書插圖的比例尺小于1∶2500萬(wàn)。查閱了《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》與中國(guó)接壤的克什米爾地區(qū)表示規(guī)定“比例尺等于或小于1∶2500 萬(wàn)的地圖,只畫地區(qū)界、?;鹁€,不注控制區(qū)和?;鹁€注記[12]”“分國(guó)設(shè)色時(shí),克什米爾不著色,在兩控制區(qū)內(nèi)沿?;鹁€兩側(cè)和同中國(guó)接壤的地段,分別以印度和巴基斯坦的顏色作色帶[12]”。根據(jù)此規(guī)定進(jìn)行插圖編制,送國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門審查一次通過。
我國(guó)實(shí)行公開地圖審核制度。根據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》,全國(guó)地圖,主要表現(xiàn)地為兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖,香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺(tái)灣地區(qū)地圖,世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國(guó)外的地圖,歷史地圖,需要報(bào)送國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門審查。主要表現(xiàn)地在各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖,需要報(bào)送各省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門審查[4]。
在地圖插圖送國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門審前應(yīng)做好自檢工作。即按照規(guī)范、要求,自行修正、審核地圖插圖,經(jīng)自查無(wú)誤后,再進(jìn)行送審。這樣不但可以減輕審核人員工作量,而且可以提高審圖合格率,縮短圖書出版周期。
地質(zhì)出版社是一家具有國(guó)家測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)的出版社。一直以來,地質(zhì)出版社按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》等進(jìn)行地圖制作,并嚴(yán)格執(zhí)行地圖送審制度。
由于地質(zhì)出版社需要送審圖書地圖插圖數(shù)量很大,為了提高審圖的合格率,地質(zhì)出版社在圖書地圖插圖送審前增加了內(nèi)部審查制度。具體做法是:首先由專業(yè)的制圖單位完成圖書地圖插圖的修改工作,基本達(dá)到地圖插圖出版的要求。然后,把圖書地圖插圖交給地圖分社由專業(yè)編輯進(jìn)行審查,審查內(nèi)容包括國(guó)界線的正確性、行政界線、地理要素的現(xiàn)勢(shì)性等圖面信息,提出修改意見。修改合格后方進(jìn)入地圖送審程序。
實(shí)踐證明,送國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門審查前的內(nèi)部審查制度是有效的。地質(zhì)出版社送審的絕大多數(shù)圖書地圖插圖都能順利通過國(guó)家測(cè)繪地理信息管理部門的審查,取得審圖號(hào)。
國(guó)家測(cè)繪地理信息行政主管部門有便捷的接收地圖審查的程序,主要包括注冊(cè)、申請(qǐng)、郵寄證明材料及地圖樣圖、收到審查意見和批注樣圖、地圖合格后收到國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)的審圖號(hào)。
登錄自然資源部網(wǎng)站(http://www.mnr.gov.cn)服務(wù)模塊,錄入單位的三證合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照、地圖出版許可、測(cè)繪資質(zhì)等信息進(jìn)行單位用戶注冊(cè)。
使用單位注冊(cè)賬號(hào)進(jìn)入后,點(diǎn)擊地圖審核,填寫地圖審核申請(qǐng)表。內(nèi)容包括:1)出版物的類型:圖書/期刊/公開出版的地圖等;2)規(guī)格:指的是成品出版物的規(guī)格,長(zhǎng)×寬的尺寸,如大16 開是285mm×210mm,正16 開是260mm×185mm 等;3)圖幅數(shù)量;4)制圖的依據(jù);5)是否有制圖單位的許可,如果“是”,在附件中上傳許可證明;6)是否有涉密證明,如果“有”,在附件中上傳許可證明。
地圖審核申請(qǐng)表通過初審后,在相關(guān)網(wǎng)頁(yè)打印該表并蓋公章。將送審地圖一式兩份,連同出版社的測(cè)繪資質(zhì)、出版范圍資質(zhì),一起郵寄至國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門地圖審核受理處,電話為010-63880129,地址為北京市海淀區(qū)蓮花池西路28 號(hào)。
國(guó)家測(cè)繪地理信息行政主管部門自受理送審試制樣圖之日起20 個(gè)工作日內(nèi)完成。自接到地圖內(nèi)容審查意見書后,行政主管部門在5 日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的意見。對(duì)批準(zhǔn)的,編發(fā)審圖號(hào),發(fā)出批準(zhǔn)通知書;對(duì)不予批準(zhǔn)的,說明原因,發(fā)出不予批準(zhǔn)通知書。對(duì)于不予批準(zhǔn)的地圖,需要根據(jù)審查意見進(jìn)行圖件修改,完成修改后進(jìn)行新一次涉及界線的地圖送審。
經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖,應(yīng)當(dāng)在地圖的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號(hào)。其中,屬于出版物的,應(yīng)當(dāng)在版權(quán)頁(yè)標(biāo)注審圖號(hào)。國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門頒發(fā)的審圖號(hào)為:GS(××××年)××××號(hào)[如GS(2019)1206 號(hào)]。
送各省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門審查的程序與報(bào)送國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門的審查程序類似,需要填寫三個(gè)步驟:一是填寫地圖審核申請(qǐng)表;二是郵寄地圖審核申請(qǐng)表、地圖編制單位的測(cè)繪資質(zhì)證明、待審核的地圖一式兩份;三是等待審查結(jié)果,通過審查并收到審圖號(hào)或者收到退回的修改意見及批注樣圖。省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的審圖號(hào)為:省(自治區(qū)、直轄市)簡(jiǎn)稱S(××××年)×××號(hào)[如京S(2012)006 號(hào)]。
值得注意的是,地圖審核實(shí)行一書一審。即使引用一種已經(jīng)出版圖書中的插圖到另外一種書中。另外一種書中的插圖也需要進(jìn)行報(bào)審,獲取該書的審圖號(hào)。
另外,直接使用測(cè)繪地理信息主管部門提供的具有審圖號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)地圖,不需要報(bào)審。社會(huì)公眾可以免費(fèi)瀏覽、下載標(biāo)準(zhǔn)地圖,直接使用標(biāo)準(zhǔn)地圖時(shí)需要標(biāo)注審圖號(hào)。但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地圖內(nèi)容編輯(包括放大、縮小和裁切)改動(dòng)的,公開使用前需要送測(cè)繪地理信息行政主管部門審核。
地圖在當(dāng)今各類圖書中出現(xiàn)的頻率越來越高。編輯作為出版前的最后把關(guān)者,宜提高國(guó)家版圖意識(shí),掌握相關(guān)測(cè)繪地理信息知識(shí),認(rèn)真安排制圖修圖工作,嚴(yán)格按照公開地圖審核制度進(jìn)行送審,將合格的地圖插圖放在書中,奉獻(xiàn)給讀者。