福山區(qū)公益林保險工作經(jīng)驗探索研究

王明慧

(煙臺市福山區(qū)林業(yè)局，山東 煙臺 265500)

1 引言

福山區(qū)林地面積廣，林地面積為21298.58 hm2，有林地面積為21000.88 hm2，其中全區(qū)公益林面積約10920 hm2，森林覆蓋率為43.5%；區(qū)勞力資源充足，交通發(fā)達(dá)，機(jī)械化水平較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，林地資源豐富，這些因素為福山區(qū)公益林保險工作提供了條件。2014年以來，福山區(qū)積極開展公益林保險投保工作，降低森林經(jīng)營者經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)林業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，維護(hù)森林經(jīng)營者合法權(quán)益，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長，促進(jìn)公益林生產(chǎn)發(fā)展，使公益林在遭受自然災(zāi)害損失時，能及時得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡快恢復(fù)生產(chǎn)自救，維護(hù)生態(tài)安全。

2 公益林保險的必要性

2.1 背景

政策性森林保險，是國家推出的一項重量級的配套改革政策，也是國家直接投入資金最多、農(nóng)民得到實惠最直接、為林業(yè)提供最基本保障的一項改革，森林保險保費(fèi)國家拿大頭，農(nóng)戶拿小頭，是一項實實在在的惠民政策，扎實推進(jìn)森林保險，確保應(yīng)保盡保，不僅是落實國家的惠民政策，也是一項政治任務(wù)。

2.2 意義

實施森林保險，有利于保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是實現(xiàn)黨的十八大提出的“生態(tài)文明建設(shè)”、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。開展公益林保險，能使村集體或林農(nóng)在大災(zāi)面前盡量減少經(jīng)濟(jì)損失，為受損的森林資源盡快得到恢復(fù)提供資金支持，有效保護(hù)和調(diào)動社會各界投資林業(yè)的信心，為森林資源長期穩(wěn)定發(fā)展打下一個堅實的基礎(chǔ)。

3 把握原則

3.1 “二個基本覆蓋”

在已經(jīng)開展森林保險的生態(tài)公益林、用材林等森林資源，要做到基本覆蓋；對保險條款規(guī)定的，對森林資源危害較大的火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、澇災(zāi)、病蟲害、旱災(zāi)、凍災(zāi)等森林災(zāi)害要做到基本覆蓋。

3.2 “二個有機(jī)結(jié)合”

在推進(jìn)森林保險工作中，要做到政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，尊重農(nóng)民意愿與提高組織化程度相結(jié)合。

3.3 “三個嚴(yán)格把關(guān)”

一要把好政策關(guān)，要弄懂吃透政策，深刻理解和熟練掌握參保原則、險種、對象和補(bǔ)貼辦法；二要把好程序關(guān)，對保險工作流程中的投保、受理、查勘、理賠、支付等環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照保險條款規(guī)定程序執(zhí)行；三要把好監(jiān)管關(guān)，林業(yè)部門要盡到監(jiān)管責(zé)任，決不能發(fā)生因承保單位出于自身利益考慮而損害投保人利益的情況，對保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)行年度工作評價，對出現(xiàn)違規(guī)行為的保險公司應(yīng)及時作出調(diào)整，切實維護(hù)投保人的合法權(quán)益。

4 福山區(qū)公益林保險經(jīng)驗探索研究

4.1 抓好公益林面積統(tǒng)計核查，摸準(zhǔn)公益林家底

根據(jù)魯《山東省農(nóng)業(yè)保險新增補(bǔ)貼品種實施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼品種的通知》等關(guān)于森林保險文件的指示精神，全區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，找準(zhǔn)工作方向，依據(jù)林權(quán)證做好公益林面積的統(tǒng)計核查工作，從小班到村、從村到鎮(zhèn)、從鎮(zhèn)到區(qū)進(jìn)行了匯總整理，實現(xiàn)了表、圖、證的統(tǒng)一，為公益林保險的開展奠定了基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。經(jīng)統(tǒng)計核查，福山區(qū)公益林面積為16.3萬畝，主要樹種為黑松、赤松和刺槐。

4.2 抓好公益林保險調(diào)研，確保公益林保險的可行性

我區(qū)為加快推進(jìn)公益林保險工作，多次主動聯(lián)系泰山財產(chǎn)保險股份有限公司，與保險公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行公益林保險業(yè)務(wù)的洽談，特別是在公益林保險合同的簽訂細(xì)節(jié)、注意事項方面進(jìn)行深入的討論，提出了很多建設(shè)性的意見和建議，取得了豐碩的成果，與此同時，洽談中也出現(xiàn)了一些難題，亟待解決。針對洽談中存在的難題，全區(qū)派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員赴福山區(qū)回里鎮(zhèn)進(jìn)行了公益林保險調(diào)研，就保險中存在的問題與回里鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長及站長進(jìn)行了溝通，征求了他們的看法和意見，收到了很好的成效，解決了相關(guān)問題。福山區(qū)根據(jù)調(diào)研的實際情況，制定了《福山區(qū)公益林保險實施方案》，并發(fā)放到各個鎮(zhèn)街，要求各鎮(zhèn)街進(jìn)行學(xué)習(xí)和落實。

4.3 抓好公益林保險合同簽訂細(xì)節(jié)，保障合同順利簽訂

4.3.1 確定公益林參保面積數(shù)

全區(qū)公益林參保面積依據(jù)林權(quán)證確定，參保面積數(shù)可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況參保，可以全部參?；蛘卟糠謪⒈！?/p>

4.3.2 確定投保人

按照有關(guān)規(guī)定全區(qū)公益林所有權(quán)歸村集體所有(國有林場除外)，具體以林權(quán)證為準(zhǔn)。按照公益林保險政策的有關(guān)規(guī)定，投保人及受益人均為產(chǎn)權(quán)單位(個人)，實際上由于公益林資源的特殊性質(zhì)，公益林資源的管護(hù)以及造林綠化投資全部由區(qū)鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān)。經(jīng)與相關(guān)鎮(zhèn)反復(fù)研究，確定投保人仍為村集體，但保險辦理業(yè)務(wù)全部由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，理賠資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于更新造林。

4.3.3 確定投保金

公益林保險費(fèi)為4元/畝(中央補(bǔ)貼50%，即2元/畝；省補(bǔ)貼15%，即0.6元/畝；市縣財政補(bǔ)貼25%，即1元/畝；產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)10%，即0.4元/畝)。市財政做出決定，不承擔(dān)財政補(bǔ)貼，因此市縣財政補(bǔ)貼25%，即1元/畝，全部由區(qū)財政承擔(dān)。另外，產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)的10%，即0.4元/畝，由鎮(zhèn)街財政承擔(dān)，村民不再承擔(dān)。

4.3.4 公示保險面積

保險公司在出保險單前需要進(jìn)行保險面積的公示，公示地點(diǎn)在投保人所在的鎮(zhèn)(街)政府，公示期為7 d，公示完后即可簽訂公益林保險合同。

4.3.5 簽訂保險合同

由于農(nóng)戶不繳納投保金，鎮(zhèn)街分擔(dān)投保金，所以簽合同時，由鎮(zhèn)街一級的政府代替村一級簽訂保險合同；發(fā)生火災(zāi)或者病蟲害時，由保險公司把賠償金直接打到由鎮(zhèn)街政府提供的賬戶上，由林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對賬戶資金共同管理，并監(jiān)督賠償資金真正用在造林綠化和病蟲害防治上。例如，當(dāng)李村發(fā)生森林火災(zāi)時，保險公司把賠償金打到了鎮(zhèn)街提供的賬戶上，鎮(zhèn)街政府不能直接把賠償金給李村，待李村把受災(zāi)的林地進(jìn)行綠化并經(jīng)過林業(yè)局和鎮(zhèn)街驗收合格后，鎮(zhèn)街才能把賠償金撥付給李村。

4.4 抓好公益林保險理賠中的情形認(rèn)定和解釋，方便保險理賠

(1)投保的公益林面積認(rèn)定，不僅指有林地面積，也包括其它林地，如荒山、宜林地、灌木林地等。

(2)其他人為惡意破壞森林資源，保險公司也進(jìn)行賠償，至于對行為責(zé)任人的調(diào)查與追究，那是屬于保險公司的責(zé)任和范疇。

(3)病蟲害續(xù)發(fā)賠償，即使在同一塊林地上，已經(jīng)發(fā)生了一次病蟲害，那么發(fā)生第二次病蟲害的時候，還是要按相關(guān)保險條款進(jìn)行賠償。

(4)勘察定損，林業(yè)局組織保險人、被保險人及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察，在查勘定損過程中，勞務(wù)費(fèi)和交通費(fèi)都有保險公司進(jìn)行承擔(dān)，林業(yè)技術(shù)人員用現(xiàn)場勾圖的方式或?qū)崪y法確定受災(zāi)面積，如果保險公司有異議的話，可以聘請專業(yè)的林業(yè)技術(shù)公司人員一起參與查勘，并共同確定受災(zāi)的面積數(shù)。

(5)連年無災(zāi)，這種情況下，交了這么多保險費(fèi)，自己卻沒有得到賠償金，感覺不劃算，經(jīng)過與保險公司協(xié)商，保險公司承諾可以采取累計的方式將這些擔(dān)保金累加起來，用于將來的災(zāi)害賠償。