提升廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平的探討

廖偉宏

（廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，廣西 南寧 530028）

1 廣西礦產(chǎn)資源管理面臨的形勢

黨的十九大報告指出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，“堅持人與自然和諧共生”成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。如何處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，是落實綠色發(fā)展理念亟待解決的課題[1]。因此，我們必須要深入貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的系列重要指示和視察廣西時的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照廣西壯族自治區(qū)第十一次黨代會提出營造“三大生態(tài)”的決策部署，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的礦產(chǎn)資源服務保障。

2 廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)管理存在的問題

2.1 礦產(chǎn)資源結構仍不夠合理

2017 年底，廣西礦山企業(yè)數(shù)有2 574 家，其中大中型礦山企業(yè)有234 家，占9.1%，說明廣西仍以小型礦山為主，科技創(chuàng)新能力不強，開發(fā)利用方式粗放，容易破壞生態(tài)環(huán)境及引發(fā)安全問題。

2.2 采礦權市場競爭力不強

廣西部分地區(qū)難以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的實際需求主動投放采礦權，一般由意向人提出申請后再制定采礦權出讓計劃。此外，部分地方為促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，大力開展招商引資，為使招商工作落地，往往向企業(yè)許諾配置礦產(chǎn)資源，一定程度上影響了采礦權出讓工作的公正、公平及競爭性。

2.3 采礦權人依法履行法定義務意識有待提高

隨著廣西經(jīng)濟快速發(fā)展，以及規(guī)劃實施采礦權指標控制以來，礦產(chǎn)資源供需形勢日趨緊張，部分礦山企業(yè)法律意識淡薄，受利益驅動，礦山濫采亂挖、超層越界、超生產(chǎn)規(guī)模開采、不按開發(fā)利用方案開采現(xiàn)象時有發(fā)生，如2016 年以來，媒體先后曝光的桂林市漓江流域非法采石、北海市合浦縣海岸線違規(guī)采石破壞環(huán)境問題及第一輪中央環(huán)保督察、本次“回頭看”指出廣西的問題；2018 年對14 個市以及重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)暗查暗訪中，發(fā)現(xiàn)多個礦山不按開發(fā)利用方案自上而下形成臺階開采，而是采用“掏底”方式開采，帶來較大安全生產(chǎn)隱患。

2.4 礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管難

違法采礦者常采取“螞蟻搬家”方式進行非法開采，采出少量礦產(chǎn)品就立即銷售，執(zhí)法部門當場查獲的礦石量往往不大，認定的涉案礦產(chǎn)品價值達不到刑事追究的數(shù)額標準，無法及時移送公安機關立案偵察，追究違法采礦當事人的刑事責任，無法起到震懾作用。在查處違法開采礦產(chǎn)資源行為時，自然資源執(zhí)法部門單打獨斗的現(xiàn)狀仍未根本改變，沒有真正形成政府主導、部門密切配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，對違法采礦行為的監(jiān)管和打擊未能形成真正的震懾力，執(zhí)法效果不明顯。法律賦予自然資源執(zhí)法部門權力有限，沒有直接查扣、沒收違法開采設備的強制權，難以震懾違法采礦者。

2.5 礦山地質環(huán)境歷史工作任務重

廣西歷史遺留（過期失效）礦山較多，遺留的礦山地質環(huán)境問題分布廣、規(guī)模大，治理任務重。部分廢棄礦山、政策性關閉礦山恢復治理責任人滅失或難以認定，原先繳存的保證金遠遠不夠治理，而地方政府資金投入有限，部分急需實施工程治理的廢棄礦山無法落實恢復治理。

3 建議

3.1 嚴格規(guī)劃實施，促進礦產(chǎn)資源科學合理有序開發(fā)

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)，具體做法為：①要樹立規(guī)劃權威，嚴格實施規(guī)劃。依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃，嚴格審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用活動，對不符合規(guī)劃的勘查、開采項目，不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。同時，嚴格規(guī)劃調整要求，嚴格按條件和程序進行調整。②要堅持生態(tài)保護優(yōu)先，嚴格規(guī)劃空間布局管控。堅決落實生態(tài)文明建設總體要求，堅持綠水青山就是金山銀山理念，強化環(huán)境和資源保護，嚴格依據(jù)規(guī)劃布局設置礦業(yè)權。堅決退出、避讓生態(tài)紅線范圍，在禁止開采區(qū)內(nèi)嚴禁新設采礦權和商業(yè)性探礦權，已設礦業(yè)權依法有序退出，礦業(yè)權有效期到期后不再予以延續(xù)；限制開采區(qū)內(nèi)逐步減少采礦權，確需設置采礦權的須符合相關的限制條件；允許開采區(qū)和開采規(guī)劃區(qū)塊嚴格按照有關要求設置采礦權；其他規(guī)劃空白區(qū)域不得新設采礦權。③要堅持規(guī)?；s化開采，嚴格采礦權總量調控。必須嚴格按照規(guī)劃確定的采礦權總數(shù)和砂石采礦權數(shù)指標控制采礦權數(shù)量，不得超指標設置采礦權。要按照規(guī)?；?、規(guī)范化、綠色化的要求，提高礦山開采規(guī)模和礦產(chǎn)開發(fā)“三率”指標，嚴格礦產(chǎn)資源開采準入條件，促進礦產(chǎn)資源集約、高效開發(fā)。④加強制度建設，強化規(guī)劃實施監(jiān)管。建立完善規(guī)劃實施管理各項制度，嚴格落實規(guī)劃年度實施方案、目標責任制、年度評估、監(jiān)督檢查等制度，加強規(guī)劃實施事中、事后監(jiān)管。

3.2 合理配置資源，營造公平、公正、公開的交易環(huán)境

實現(xiàn)合理配置礦產(chǎn)資源的具體做法如下：①全面落實礦產(chǎn)資源有償取得制度，堅持市場配置資源的基本原則，嚴格礦業(yè)權協(xié)議出讓。②加強采礦權的計劃管理，制訂采礦權出讓計劃時必須依法遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃，充分考慮資源狀況以及環(huán)境承載能力，科學、合理、有序投放采礦權。③采礦權出讓前期工作要細致、充分，采取措施將采礦權出讓前的用地問題等相關政策處理到位，保障采礦權競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權益制約，為企業(yè)投資礦山開采免除后顧之憂，激發(fā)礦業(yè)權市場主體的競爭活力，如推廣南寧市“凈采礦權”成功經(jīng)驗。④規(guī)范礦業(yè)權交易規(guī)則，繼續(xù)推廣礦產(chǎn)資源網(wǎng)上交易，在自治區(qū)本級和全區(qū)各地礦業(yè)權交易環(huán)節(jié)相繼整合納入各地公共資源交易平臺后，通過接受平臺的統(tǒng)一監(jiān)管，嚴把交易環(huán)節(jié)關，營造更加公平、公正、公開的交易環(huán)境。

3.3 加強開發(fā)利用監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法開采行為

強化礦產(chǎn)資源開發(fā)日常監(jiān)管與科技手段相結合。要以采礦權人開采信息公示為抓手，結合礦產(chǎn)督察、日常巡查等工作，不斷完善采礦權人開采信息公示制度，研究制訂列入異常名錄礦業(yè)權的懲治措施，通過社會監(jiān)督、信用約束，促進采礦權人依法開采礦產(chǎn)資源。另外，充分運用“一張圖”成果，結合衛(wèi)片執(zhí)法天眼工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，探索研究建設廣西礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管平臺，利用先進科技手段加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)對露天、地下礦山開采行為的實時、全面監(jiān)管。同時，充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢，加大政府購買服務力度，加強礦業(yè)權實地核查工作，通過無人機航拍等手段加強對礦山進行開發(fā)利用監(jiān)管，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”。

全力打擊違法開采礦產(chǎn)資源違法行為。進一步落實自然資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作責任制度，結合當?shù)貙嶋H合理確定巡查范圍，規(guī)范巡查主體，落實巡查責任，定時開展巡查，努力將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。要嚴肅查處各類違法開采礦產(chǎn)資源案件，嚴厲追究自然保護區(qū)內(nèi)涉礦違法違規(guī)行為，對違法開采礦產(chǎn)資源嚴重的地區(qū)，要不定期開展打擊專項行動，依法打擊取締違法采礦行為，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

推動執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的落實。積極主動與地方公安、檢察院、法院協(xié)調溝通，爭取最大的支持，落實自然資源部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的關于自然資源行政主管部門移送涉嫌自然資源犯罪案件以及加強協(xié)作配合的有關規(guī)定，確保違法案件移送查處到位。爭取當?shù)卣畢f(xié)調公安、檢察機關派人員提前介入，指導自然資源行政執(zhí)法人員圍繞案件的定性進行證據(jù)收集、鎖定和保全，增強案件的查處效率和震懾力度。

3.4 嚴格生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色礦業(yè)發(fā)展

嚴格生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色礦業(yè)發(fā)展，具體應做到以下幾點：①摸清情況。加快完成市、縣礦山地質環(huán)境調查并編制縣級礦山地質環(huán)境治理規(guī)劃，全面掌握和監(jiān)控礦山地質環(huán)境動態(tài)變化。②分類施策。針對歷史遺留責任主體滅失的存在礦山地質環(huán)境問題的礦山，爭取各級政府安排資金逐步進行治理，同時申請爭取中央專項資金，結合山水林田湖綜合治理工作及出臺鼓勵和引導民間資本參與礦山地質環(huán)境恢復治理具體政策措施，開展廢棄礦山地質環(huán)境恢復治理。針對中央環(huán)境保護督查組反饋整改意見指出的礦山地質環(huán)境恢復治理整改問題，要及時、保質整改到位。針對已完成礦山地質環(huán)境恢復治理的項目，要加快驗收，對需要調整的項目及時調整。針對實施不了的工程，提出改進措施或終止項目，收回預算資金。針對建設規(guī)模小，投資金額小的土地復墾項目，允許適當簡化土地復墾項目驗收流程及驗收資料，便于小企業(yè)申請復墾驗收。此外，研究制訂有關政策，指導地方對 “一面墻”開采的采石場開展地質環(huán)境治理及復墾工作。③加快推進綠色礦山建設。嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)加快建設綠色礦山工作方案》要求，加快推進綠色礦山建設工作，盡快發(fā)布綠色礦山建設地方標準，為礦山企業(yè)建設綠色礦山提供依據(jù)；研究制訂綠色礦山建設獎勵政策，提高礦山企業(yè)積極性；開展綠色勘查試點，推進勘查行業(yè)標準的修訂，制訂與新技術、新方法相適應的綠色勘查標準。