國有企業(yè)職工法律意識(shí)培養(yǎng)的路徑探析

許前川

（四川省社會(huì)科學(xué)院，成都 610072）

引 言

長期以來，國有企業(yè)為國家的發(fā)展提供了重要的經(jīng)濟(jì)支持，并起到一定的模范作用。以法治化、規(guī)范化為背景的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，國有企業(yè)已經(jīng)能夠在市場上充分展示自己的競爭實(shí)力，但目前企業(yè)職工的法律意識(shí)不足，整體法律意識(shí)有待提高。促進(jìn)國有企業(yè)職工法律意識(shí)的提升，需要對國企職工進(jìn)行普法教育，對企業(yè)管理者進(jìn)行深入與專業(yè)的法治培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，提供良好的法治環(huán)境，推動(dòng)職工用法律來維護(hù)自我權(quán)益。

一、國有企業(yè)依法治企與法律意識(shí)

（一）依法治企

依法治企是企業(yè)通過實(shí)施國家相關(guān)法律來治理企業(yè)，企業(yè)的一切生產(chǎn)與經(jīng)營必須符合法律法規(guī)，不能夠違反國家的法律制度，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。企業(yè)的經(jīng)營離不開法律的約束與引導(dǎo)，依法治企就是通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部制度規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，必須自覺嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)政策，按照相關(guān)有效合法協(xié)議來行使權(quán)力、履行法律義務(wù)。依法治企對企業(yè)依法經(jīng)營管理、依法決策、依法維護(hù)合法權(quán)益提供重要的制度保障，法律是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的紅線，必須遵守法律的有效權(quán)益，杜絕踩著或者跨過紅線進(jìn)行不適宜經(jīng)營，否則企業(yè)將受到法的懲處。因此依法治企是企業(yè)經(jīng)營管理的最低要求，是防控法律風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。近年來，隨著法律的不斷健全，進(jìn)一步推動(dòng)依法治企的有效實(shí)施。面對法治化、規(guī)范化發(fā)展的大環(huán)境，政府加強(qiáng)了對企業(yè)監(jiān)管力度，要求企業(yè)始終在法律范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代企業(yè)有效可持續(xù)發(fā)展。

（二）法律意識(shí)

法律意識(shí)指社會(huì)意識(shí)的組成部分，是人們關(guān)于法的思想、觀點(diǎn)、理論和心理的統(tǒng)稱，法律意識(shí)來源于法律現(xiàn)象，包括法的理論、法的經(jīng)驗(yàn)、法的知識(shí)、法的心理等。其產(chǎn)生和發(fā)展由一定的物質(zhì)條件決定，具有一定的獨(dú)立性，主要表現(xiàn)在歷史性、相對穩(wěn)定性和能動(dòng)性三方面。法律意識(shí)最重要的特征與表現(xiàn)是能動(dòng)性，法律意識(shí)應(yīng)當(dāng)積極反作用于社會(huì)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。一方面，人們通過制定和實(shí)施有效的法律進(jìn)行活動(dòng)，逐漸認(rèn)識(shí)法律這一社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)而通過法律調(diào)整認(rèn)識(shí)其他社會(huì)現(xiàn)象；另一方面，通過從法律實(shí)踐中獲取的法律意識(shí)，去構(gòu)建其他新的社會(huì)現(xiàn)象與法律制度，運(yùn)用法律進(jìn)行調(diào)整社會(huì)關(guān)系及個(gè)人行為，以達(dá)到改造世界。

二、國有企業(yè)職工法律意識(shí)培養(yǎng)的意義

（一）培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識(shí)有利于管理現(xiàn)代化

法律意識(shí)具有一定的穩(wěn)定性，在某些情況下能夠發(fā)揮其在社會(huì)中的指導(dǎo)性作用，國有企業(yè)職工法律意識(shí)有利于實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)鍵期，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及范圍較廣，面臨著復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要現(xiàn)代化的管理制度與方式保證生存與發(fā)展。法律的穩(wěn)定性在復(fù)雜多變的進(jìn)程中也會(huì)顯露其滯后性，多種問題未能及時(shí)解決，導(dǎo)致國有企業(yè)陷入一定的尷尬境地。為此，培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識(shí)具有重要的意義。企業(yè)管理人員在多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能夠保持清醒的意識(shí)，運(yùn)用法律的相關(guān)知識(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防空處理，建立現(xiàn)代化管理制度，以彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的不足之處，提升企業(yè)的市場競爭力，改善企業(yè)管理制度、提升企業(yè)效益。

（二）培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識(shí)有利于經(jīng)營規(guī)范化

經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展，國有企業(yè)面臨著國內(nèi)外激烈競爭的市場壓力，國有企業(yè)職工法律意識(shí)的增強(qiáng)有助于推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范化，保證企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。但是，國有企業(yè)中存在一些法律意識(shí)薄弱，通過不正當(dāng)手段進(jìn)行經(jīng)營管理，例如管理者對于一些法律合同沒有進(jìn)行有效審核，造成企業(yè)陷入合同法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。部分國有企業(yè)管理人員法律意識(shí)薄弱，在招標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)，致使有能力企業(yè)失去機(jī)遇等問題。全面落實(shí)依法治國，推動(dòng)法律意識(shí)培養(yǎng)，使多種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與競爭。國有企業(yè)是企業(yè)的排頭兵，必須遵守國家相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，共同維護(hù)良好的市場秩序與競爭環(huán)境，成為黨和國家的堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)力量。

（三）培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識(shí)有利于增強(qiáng)職工維權(quán)意識(shí)

作為企業(yè)的主要部分，國有企業(yè)職工需要培養(yǎng)法律意識(shí)，增強(qiáng)自身職能。人民權(quán)益需要法律保障，法律的權(quán)威性需要人民進(jìn)行維護(hù)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，對于國有企業(yè)，就是要推動(dòng)企業(yè)職工樹立法律意識(shí)。隨著全民普法工作的有效推進(jìn)，國有企業(yè)職工法律意識(shí)得到較大提高，能夠做到遵紀(jì)守法，但部分職工與企業(yè)發(fā)生糾紛，職工維權(quán)過程中存在找關(guān)系、走后門等落后思想，不能做到靠法律解決爭端。為此，法律意識(shí)的培養(yǎng)不僅要求企業(yè)職工能夠自覺遵守法律，同時(shí)在解決問題時(shí)能夠懂得有效利用法律。

三、國有企業(yè)職工法律意識(shí)發(fā)展不足

隨著法制教育的普及，國有企業(yè)職工法律意識(shí)有了較大的提高，但相較于跨國企業(yè)仍存在一些不足。

（一）企業(yè)管理者法律意識(shí)有待提高

部分企業(yè)管理者由于缺乏一定的法律意識(shí)，在進(jìn)行決策時(shí)只注重生產(chǎn)經(jīng)營，追求眼前利益，對勞動(dòng)保護(hù)、簽訂協(xié)議工作重視不夠；部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于生產(chǎn)經(jīng)營與購銷合同把關(guān)不嚴(yán)，存在鉆空子問題。隨著依法治企的推進(jìn)，市場競爭力不斷加強(qiáng)，交易復(fù)雜化，使得法律對企業(yè)影響較大，在出現(xiàn)法律糾紛問題時(shí)，容易造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失與信譽(yù)下降。

（二）企業(yè)法律工作者欠缺

在不少企業(yè)經(jīng)營管理者的理念里，不重視法律在工作中所產(chǎn)生的價(jià)值，認(rèn)為法律是可有可無。企業(yè)缺少法律工作者，在進(jìn)行重大決策與活動(dòng)時(shí)，沒有法律工作者的嚴(yán)格審查把關(guān)，很容易埋下法律隱患，導(dǎo)致企業(yè)陷入法律糾紛危機(jī)。

（三）職工依法維權(quán)信心不足

就國企而言，企業(yè)管理者與一般職工在依法維權(quán)意識(shí)上都有所欠缺，主要因?yàn)椋孩賴衅髽I(yè)作為市場追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體，有些情況下過度強(qiáng)調(diào)對利益的追求而忽視法律后果。②陳舊的法律理論及落后的法律心理殘留在職工的意識(shí)中，遇到問題總想著不合法的手段，阻礙了法律意識(shí)的提高。③公權(quán)力對法律意識(shí)造成不良作用。

四、培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識(shí)的途徑

國有企業(yè)職工法律意識(shí)的提高需要循序漸進(jìn)，在相應(yīng)的措施中要兼顧可持續(xù)發(fā)展與法律意識(shí)的有效提升。

（一）加強(qiáng)國有企業(yè)職工普法教育

在依法治國背景下，普法教育為公民法律意識(shí)的提升提供有效的途徑，大力加強(qiáng)職工普法教育是提升法律意識(shí)的重要措施，是依法治企的長期基礎(chǔ)。

1. 多層次的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

首先，對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，掌握相關(guān)法律法規(guī)，樹立法律意識(shí)，提高依法經(jīng)營管理能力；其次，培訓(xùn)主要開展如何加強(qiáng)維護(hù)職工合法權(quán)益的法制宣傳教育；最后，對企業(yè)法律顧問進(jìn)行深入、準(zhǔn)確、全面、專業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)。

2.進(jìn)行全方位法律學(xué)習(xí)及培訓(xùn)

憲法是國家的根本大法，法律的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)離不開憲法的支撐，其學(xué)習(xí)內(nèi)容不容忽視。其次，轉(zhuǎn)變思維以解決以往國有企業(yè)職工法律學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的片面化，不能只關(guān)注于《公司法》、《合同法》、《勞動(dòng)合同法》、《安全生產(chǎn)法》等，應(yīng)當(dāng)全方位對法律進(jìn)行教育，深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，營造良好法治環(huán)境

法律制度與法律意識(shí)相輔相成，健全的法律制度有效保障了人民的合法權(quán)益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有法可依?？茖W(xué)的、有效的法律意識(shí)能夠健全法律制度，發(fā)揮獨(dú)特的指導(dǎo)作用。國有企業(yè)職工法律意識(shí)的提高，不僅要加強(qiáng)法律教育，也應(yīng)當(dāng)完善法律制度，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

1.完善立法

立法有助于推動(dòng)及引領(lǐng)法律意識(shí)的提升與指導(dǎo)，通過立法嚴(yán)格把關(guān)，使法律能夠有效反映民意，體現(xiàn)公平競爭原則。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法背景下職工的法律意識(shí)，重點(diǎn)建立健全國有企業(yè)經(jīng)營管理與企業(yè)職工權(quán)益保障的相關(guān)法律，形成國有企業(yè)職工自覺守法、解決問題靠法律的氛圍。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)健全法律顧問制度、合同管理制度等，保證依法經(jīng)營，使企業(yè)管理規(guī)范化。

2. 深入推進(jìn)依法行政與提高司法公信力

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。依法實(shí)施是體現(xiàn)基本民意與公平的有效保障，健全的法律沒有實(shí)施如同無源之水，成了空談。